秦皇島：旅游城市出租車管理之道

“夏都”秦皇島每年暑期要迎來1000多萬中外游客，這個旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達的海濱城市擁有旖旎的黃金海岸，還將萬里長城入海處納入懷中。

旅游城市的特點使得秦皇島格外看重城市形象，奧足賽運輸服務(wù)保障重任使得秦皇島格外重視窗口行業(yè)。出租車作為城市窗口，自然成為關(guān)鍵一環(huán)，該市運管部門將其列為工作的重中之重，投入相當(dāng)大的人力、物力和財力進行行業(yè)管理。

優(yōu)化模式 靈活經(jīng)營

秦皇島市現(xiàn)共有出租車4474臺，出租汽車從業(yè)人員8000余名，自上世紀(jì)80年代有出租汽車以來，秦皇島出租汽車就采用分區(qū)經(jīng)營模式，實行屬地管理。其中城市區(qū)3619臺（海港區(qū)2844臺、北戴河區(qū)460臺、山海關(guān)區(qū)263臺和開發(fā)區(qū)東區(qū)52臺）全部為個體經(jīng)營，實行掛靠經(jīng)營模式。

個體經(jīng)營者掛靠出租汽車服務(wù)公司后，其掛靠車輛的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)不變，仍屬于個體所有。由掛靠公司為經(jīng)營者代辦各種業(yè)務(wù)，收取服務(wù)費并按照出租汽車行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對個體經(jīng)營者的經(jīng)營行為進行規(guī)范。

采取怎樣的經(jīng)營模式，直接決定著出租車行業(yè)能否秩序發(fā)展，影響著出租車市場的規(guī)范與否。秦皇島市運輸管理處處長喬樹榮告訴記者，他們曾經(jīng)對管理模式等深層次問題進行過很多思考：

掛靠經(jīng)營有利于司機積極營運，司機的工作量也相對較小，收入?yún)s比實體經(jīng)營模式下客觀，但是掛靠式下出租車與公司的聯(lián)系松散，公司不能對車主或司機過于約束，同時也不方便管理部門的管理，給出租行業(yè)的安全管理、市場秩序和人員素質(zhì)都帶來了隱患。

實體公司的經(jīng)營模式有利于形成規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。公司對出租車的管理也能有效實現(xiàn)，從而有利于促進出租汽車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和市場的規(guī)范競爭，也具備一定的抗風(fēng)險能力。但是，此種模式經(jīng)營成本較高，限制了小資本的投入，現(xiàn)實中也存在出租車公司對司機的“份錢”“剝削”較為嚴(yán)重的問題。

經(jīng)過調(diào)查并慎重選擇，秦皇島決定根據(jù)本市實情采用實體、掛靠和個體經(jīng)營三者并存的模式。即：適當(dāng)提高出租汽車服務(wù)公司的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強管理與考核；鼓勵發(fā)展實體公司，扶持有條件的出租汽車服務(wù)公司或其他有實力的公司投資，在存量不變的情況下采取收購或股份制等方式組建實體公司。

現(xiàn)階段，秦皇島市已在思考的基礎(chǔ)上制定出了出租車管理的具體目標(biāo)：力爭到2010年，初步建立市場準(zhǔn)入退出機制，規(guī)范出租車經(jīng)營權(quán)管理；打破分區(qū)經(jīng)營限制，實行三區(qū)通運；實體制、掛靠制經(jīng)營模式并存互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，基本實現(xiàn)出租車行業(yè)管理規(guī)范，服務(wù)優(yōu)質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、形象提升；營造誠信經(jīng)營、和諧發(fā)展的行業(yè)文化氛圍。

監(jiān)管整頓 凈化市場

加強市場整頓，凈化市場環(huán)境是秦皇島運管部門出租汽車市場秩序管理的重點。

每年暑期，當(dāng)秦皇島迎來其客流高峰時，也是需要運管部門加強出租車管理力度的時候。

2007年暑期，針對個別經(jīng)營者衣冠不整、不使用計價器、短途拒載、亂停亂放等問題，全市各級運管部門采取有效措施，開展了暑期出租車市場專項整頓，收到切實成效：

一方面，在火車站、長途汽車站、浴場、主要景區(qū)景點等地進行駐點管理，維護現(xiàn)場秩序；另一方面與公安交警支隊聯(lián)合開展出租車市場專項治理行動，開展了全市范圍內(nèi)的高頻度檢查。特別是北戴河交通局將暑期出租車管理工作列為全局最重要工作來抓，從人員安排、車輛調(diào)配、資金支持等方面全部向出租車管理傾斜，全員投入到出租車管理中，使得北戴河區(qū)出租車市場在短期內(nèi)取得了明顯改善。

據(jù)統(tǒng)計，2007年暑期，秦皇島全市范圍內(nèi)共檢查出租車5000余臺次，查扣不使用計價器、拒載等車輛40臺次，查扣亂停亂放車輛30臺次，規(guī)范從業(yè)人員著裝不整50人次，查扣“黑車”40臺次，異地營運車輛15臺次。特別是對冀CH3862司機索要提成、無理取鬧，冀CR0198司機著裝不整且不使用計價器，冀CH2606亂停亂放且短途拒載等反面典型進行嚴(yán)厲處罰并曝光。

面對奧運日益臨近的形勢，運管部門大力呼吁聯(lián)合執(zhí)法，得到秦皇島市政府的重視，形成十部門聯(lián)合作戰(zhàn)，打擊黑車的“利劍行動”收到實效。

秦皇島市交通局副調(diào)研員、運管處處長喬樹榮告訴記者，他們將多管齊下，切實提高出租車行業(yè)監(jiān)管水平。

“奧運期間正值暑期，國家、省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)要來北戴河辦公，中外游客云集秦皇島游覽觀賽，為保證管理需要，必要時抽調(diào)各縣區(qū)運政執(zhí)法人員，加大管理力度和密度。”

“而對于重點部門則必須死看死守。運政執(zhí)法人員、出租車公司管理人員要登記造冊，分區(qū)包片，對城市區(qū)火車站、汽車站、賽場、大型商場、賓館飯店、旅游景區(qū)、等重點部位死看死守，包括撫寧南戴河、昌黎黃金海岸景區(qū)、主要飯店也要安排人員值守，特別是在北戴河、秦皇島以及山海關(guān)3個火車站設(shè)立永久性運管執(zhí)勤亭，實行24小時值班，加強出租車管理，維護出租車秩序。”

“在公司管理上，必須強調(diào)發(fā)揮公司作用。市運管處已制定出租車公司監(jiān)督管理規(guī)定，明確了公司具備的基本條件及強化管理辦法。公司要與運管部門簽訂承諾書，將所屬車輛劃分車隊，公司管理人員要承包出租車，一包到底，哪輛車出現(xiàn)問題就按規(guī)定追究直接包管人、公司負(fù)責(zé)人的責(zé)任，形成塔式管理體系，違章行為記入公司及個人誠信檔案，作為年度計分考核依據(jù)。對連續(xù)兩年考核處于后兩名的，取締經(jīng)營資質(zhì)，從而優(yōu)化整合現(xiàn)有出租車服務(wù)公司，促使其發(fā)揮應(yīng)有作用。”

“為迎接奧運的到來，我們將組建奧運服務(wù)車隊。擇優(yōu)選擇300臺出租車，組建‘奧運服務(wù)示范車隊’，統(tǒng)一車輛標(biāo)識，統(tǒng)一從業(yè)人員服裝，統(tǒng)一安裝GPS定位系統(tǒng)，統(tǒng)一進行奧運服務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)技能。賽事期間在指定位置停靠運營，發(fā)揮服務(wù)示范作用，同時作為應(yīng)急調(diào)度用車，為奧足賽提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。”

三方著手 提升形象

2008北京奧運在即，世界將矚目中國。秦皇島作為北京奧運會的協(xié)辦城市，屆時會有大量中外游客光臨，秦皇島的出租車也會作為城市名片呈現(xiàn)在全世界面前。秦皇島市運管部門提前為奧運服務(wù)做準(zhǔn)備，著力從三方面提升出租車形象：

一是實施“美化亮化工程”，營造漂亮整潔的乘車環(huán)境。突出濱海城市品味，推出新車型并加快更新?lián)Q代步伐。到2007年底，城市區(qū)捷達、富康、桑塔納等標(biāo)準(zhǔn)型車達到3485臺，占總量的96%，車輛檔次進一步提升；在征求出租汽車車主和社會各界的意見后，聘請專業(yè)廣告涉及人員對出租車外觀進行設(shè)計，實施雙色換臉方案，對未到更新年限的車輛，采取運管部門補助100元、維修廠家讓利100元、車主負(fù)擔(dān)100元的做法，按照“雙色”方案（青+銀、紅+銀、白+青）對外觀進行改造，目前已完成85%；利用出租車頂燈、后視膜、座套等廣告資源進行招商，不讓車主花1分錢，實現(xiàn)新式頂燈、價簽、門標(biāo)、車內(nèi)白色座套、監(jiān)督卡、等“十統(tǒng)一”，在城市區(qū)出租車內(nèi)設(shè)置便民袋，發(fā)放《的士服務(wù)指南》、《的士之聲》、錄音磁帶、畫冊等，達到外面漂亮里面干凈，營造溫馨的乘車環(huán)境。

二是實施“素質(zhì)教育工程”。堅持以人為本，提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)。要求出租車從業(yè)人員進行崗前培訓(xùn)，對所有新進入出租車行業(yè)的從業(yè)人員指定培訓(xùn)學(xué)校，限定學(xué)時，嚴(yán)格上崗培訓(xùn)；開展職業(yè)輪訓(xùn)，編發(fā)《秦皇島市出租汽車駕駛員培訓(xùn)教材》，聘請專家進行禮儀講座并刻錄成光盤，培訓(xùn)各公司教員，組織司機培訓(xùn)；在秦皇島電臺開播《的哥的姐學(xué)英語》欄目，分早晚兩次播出，每期節(jié)目15分鐘，對司機們進行日常會話、體育項目、旅游景點介紹等內(nèi)容的培訓(xùn)，力爭更好地為外賓服務(wù)。在市運輸管理處編印的《的士之聲》行業(yè)報紙上開辟“八榮八恥”論壇和“港城的士風(fēng)采”專欄，表揚先進、塑造車廂文化。

三是開展“文明創(chuàng)建工程”，提升行業(yè)文明服務(wù)水平。2007下半年，在出租車行業(yè)開展了“同迎奧足賽、共創(chuàng)文明城，爭做‘六個一’，爭創(chuàng)星級服務(wù)車”競賽活動。“六個一”即儀容儀表整潔一點、車廂內(nèi)外干凈一點、迎來送往親切一點、駕駛行車規(guī)矩一點、誠信經(jīng)營自覺一點、好人好事多做一點。自2007年6月始，每月側(cè)重一個主題，努力培育出租汽車行業(yè)誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的行業(yè)文化。活動共評選出“十優(yōu)百佳司機110名”，對樹立先進典型、提升行業(yè)文明服務(wù)水平起到了積極作用。

當(dāng)前，秦皇島市海港區(qū)、北戴河區(qū)、山海關(guān)區(qū)出租車各自在行政區(qū)域內(nèi)營運，有些“森嚴(yán)壁壘”，不能通運。喬樹榮告訴記者，2008年，將試圖打破限制，實現(xiàn)互通。因為奧足賽、旅游、國家領(lǐng)導(dǎo)人辦公時間疊加，為應(yīng)對短時間急劇增加的客運需求，三區(qū)出租車互通營運迫在眉睫，具體時間大約是7-9月，實現(xiàn)有條件的放開限制，滿足運力需求。