“兩會”代表委員看運輸

3月5日上午，國務院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時指出，要加強應急體系和機制建設，提高預防和處置突發事件能力；要推進產業結構優化升級，積極發展現代能源原材料產業和綜合運輸體系；要大力發展農村公共交通，改善農村人居環境。

溫家寶提出，改造和提升傳統產業，加快發展服務業特別是現代服務業。著力突破新能源汽車、高速軌道交通、工農業節水等一批重大關鍵技術。繼續開展重點行業領域安全專項整治。

溫家寶說，這次國務院機構改革方案，主要圍繞轉變職能，合理配置宏觀調控部門職能，調整和完善行業管理機構，加強社會管理和公共服務部門，探索實行職能有機統一的大部門體制；針對職責交叉、權責脫節問題，明確界定部門分工和權限，理順部門職責關系，健全部門間的協調配合機制。

安惠元：建立國家區域交通應急指揮中心

全國人大代表，河南省交通廳黨組書記、廳長安惠元說，總結交通行業的抗災保通經驗教訓，建議國家在河南建立區域交通應急指揮中心，實現周邊省份資源整合和共享，進一步提高全國路網通行能力和突發事件的應急處置能力。

安惠元認為，國家區域交通應急指揮中心可在交通部統一指揮協調下，以河南省高速公路聯網管理中心及高速公路路警聯合指揮中心等已有資源為基礎，連接周邊省份各有關機構、部門，建立國家區域交通應急指揮體系，主要協調和服務河南、河北、安徽、山東、陜西、山西、湖北、湖南八省約21540公里高速公路應急保通工作。

安惠元說，指揮中心主要有四項職能。一是指揮調度，保障大范圍緊急情況下八省道路交通主干線暢通。二是路網監測，全面監測監控八省道路交通狀況，確保區域交通達到最佳運行狀態。三是信息發布，及時、全面地向廣大用戶提供交通視頻、數據信息服務，為廣大用戶提供出行參考。四是救援救助，組建區域交通救援救助基地，整合各方力量和資源，及時、有效地開展省內和省際間應急救助救援。

安惠元認為，把國家區域交通應急指揮中心設在河南具有區位優勢。

羅霞：應提高交通應急能力

來自成都的全國政協委員羅霞，向全國政協提交了一份《關于加快推進交通運輸體系突發事件應急系統建設》的提案。

羅霞說，雪災的教訓是沉痛的，交通運輸安全應急系統的建設已經迫在眉睫了。在各種交通基礎設施建設的前期規劃中，應充分考慮突發事件未來對交通系統的影響，不能以犧牲可靠性為代價來滿足經濟性。

羅還表示，公路、鐵路、航空交通運輸方式各管一段的局面應該打破。她希望能更加注重立體交通樞紐體系的規劃和建設工作，把各種交通運輸應急保障體系統籌起來，進一步提高交通樞紐的抗風險能力，為老百姓提供一個放心、舒心、貼心的交通網絡平臺。

劉克崮：提高公路抗風險能力

全國政協委員、國家開發銀行副行長劉克崮指出了鐵路和公路方面存在的問題。此次災害影響到23個省區市公路運輸，8萬公里公路不同程度受到損壞，交通一度嚴重受阻。這反映出目前的公路網防風險能力不強，路網建設上還沒有建立近距離繞行分流應急措施，管理體制也存在統一調度難的問題。

對于道路交通方面存在的問題，提高其防風險能力，劉提出以下建議：

進一步做好基礎設施的科學規劃和建設，提高抗風險能力。要做好能源、交通、通訊、城市公共設施的統籌規劃和論證，形成協調配合和應急替代格局。要考慮雨雪、冰凍、臺風、高溫、大霧等極端天氣，全面提高規劃和建設標準，并將標準法制化，強制執行。要借鑒國際先進經驗和技術，積極研究防災應急技術和方法，如國外使用的“道路升溫裝置”等。

完善全國性交通網絡，形成應對突發災害的綜合交通體系。要做好全國鐵路、公路、航空、水運、管道運輸等基礎設施的統籌規劃和建設，在兩地之間要規劃建設多條運輸通道，形成路網，建立應急狀況下同種運輸形式和不同運輸形式之間的應急替代和分流機制。

劉璠：建立高速公路緊急救援體系

“高速公路事故的死亡率是一般公路的兩倍，去年我國高速公路事故導致5925人死亡。”全國人大代表、南通大學醫學院副院長劉璠建議，我國高速公路急需建立緊急救援體系。

劉璠代表說，我國緊急救援體系尚不完善，全國僅有杭金衢高速公路諸暨服務區設置了高速公路醫療急救站，配備兩輛救護車。目前還有59.6％的高速公路部門沒有建立救援聯動機制。

劉介紹，根據法國的統計，同樣傷勢的重傷員，在30分鐘內獲救，其生存率為80％，在90分鐘內獲救，其生存率僅為10％以下。今年在我國部分地區發生的雪災中，也充分暴露了高速公路醫療救護體系的薄弱。

劉璠建議，借鑒發達國家高速公路緊急救援管理方法，按人口密度、交通量等，建立高速公路交通事故的緊急救援體系，健全緊急醫療網。以高速公路服務區為依托，設立醫院救護服務點，配備必要的救護設備和專門人員，大中城市配備專門的救護直升飛機，在交巡警的配合下利用專業的搶救知識和技術減少死亡率和傷殘率。

陳華偉：盡快建立交通救助基金

“國家交通安全法早在2006年實施之時就已經對交通救助基金作了明確規定，廣東每年也以此名義拍賣車牌號碼所得幾千萬元，為什么目前連救助基金和管理機構都沒有成立？”在3月9日下午廣東代表團的分組討論時，陳華偉等多名全國人大代表強烈呼吁盡快落實交通救助基金。

陳華偉指出：“因交通肇事者逃逸而導致傷者死亡，甚至無法支付醫療費的比比皆是。”

“其實這筆基金已經有了，廣州每次拍賣車牌，幾十萬一個的車牌比比皆是，但事實上，《道路交通安全法》、《道路交通安全法實施條例》、國務院《機動車交通事故責任強制保險條例》都作出了規定，要成立國家道路交通事故社會救助基金，主要用于交通事故搶救、強制險超出的部分的搶救費，以及交通肇事逃逸后，給當事人或家屬帶來生活困苦的。但至今仍沒有成立。”陳指出，曾向廣東省人大常委會提出一份建議，希望加快建立基金。省政府和省財政廳都作出答復，同意成立基金會，但需要提交國務院審批。“盡快成立基金會，將有助于解決這類‘無頭債’。”

陳凌孚：科學破解春運難題

全國政協委員、江蘇省政協副主席、南京師范大學副校長陳凌孚建議，破解春運難題，必須發揮與利用現有的鐵路、公路、航空和水運等交通運輸系統的優勢，合理分配客流量，構建綜合交通運輸體系；錯開假期、票價提前下浮，以分散客流。

陳忠林：地方利益驅使公路延長收費

全國人大代表、西南政法大學法學院院長陳忠林建議，“貸款修路、收費還貸”政策對各地加快公路建設，促進經濟社會發展發揮了重要作用。但是一些地方政府卻違規設站收費、提高收費標準、延長收費期限，給社會增加了較大的負擔。

嚴琦：延長收費增加出行負擔

全國政協委員、重慶陶然居餐飲集團董事長嚴琦說，近年來，重慶市實行年票制后，對外環等公路實行了免費通行。但從總體上來看，我們收費公路還是多了一些，政府應考慮對已經還完貸款的公路停止收費。取消一些收費站之后，必然會降低出行的成本，這對發展物流業、客運業來說非常重要，可促進經濟要素的流動。

栗震亞：要解決出租車立法空白

栗震亞委員說，由于法規滯后，出租汽車管理部門不統一。全國106.8萬輛出租汽車，其中約80％由交通部門管理，其余由城建、公安部門管理，這樣導致了管理的參差不齊，問題自然也得不到有效解決。

目前，很多城市的出租汽車管理機構和運管機構屬于自收自支的事業單位，其工作人員不具有公務員身份。在國家取消出租汽車運管費和客附費的情況下，出租汽車管理機構行政執法資格和經費來源同樣是急需解決的問題。

許振超：現代物流業應加快發展

“物流業需要加快發揮，這里面需要政府加大資金的投入。因為要建設一個物流中心、廠站，資金投入是非常大的，包括土地問題，倉庫問題，還有建設信息系統的投入，這些都需要政府進行扶持。”

許振超說，在國外發達國家的高速公路上，好像很少能看到運集裝箱的車輛。去港口一看才發現，貨物在港口就被分拆好了，用中型以下的貨車從高速公路運往各地，這就充分發揮了高速公路速度快的優勢。

他表示，我們國家有自己的國情，外國的經驗不一定就合適，不能照搬國外的經驗，而是要通過學習并結合我國的實際情況，加快物流水平的現代化。

劉武：廣東應成為進出口商品集散地

廣東省物流行業協會會長、寶供物流企業集團有限公司董事長兼總裁劉武認為，要大力發展現代物流業，從根本上解決報告中提到的經濟運行中的突出問題和深層次矛盾。建議報告明確提出支持現代物流業發展，出臺相關政策支持廣東成為進出口商品集散地，探索發展物流保稅區和自由貿易區。

鄭雪碧：盡快解決京張高速大堵車

“京張高速公路目前已處于半癱瘓狀態，已經造成巨大經濟損失和社會影響。據專家估計，由此造成的經濟損失每年在數十億元以上。”全國人大代表、張家口市市長鄭雪碧向大會提交議案，建議盡快采取措施，解決京張通道上的這段“腸梗阻”。

據了解，京張高速公路京冀交界自2004年開始出現堵車，近年來逐年加劇，由季節間斷性演變為常年連續性。到2006年，已基本處于常年半癱瘓狀態。張家口市為了疏通向北京方向的車輛運行，割占了由京到張方向的超車道，但堵車問題仍未得到有效緩解。

由于交通不暢，張家口許多企業深受其苦。該市支柱企業宣鋼產品絕大部分通過公路銷往北京方向，由于交通堵塞，使企業產品無法正常發運，平均每月就庫存鋼材13萬噸，占用資金4億元，同時企業還要承擔運輸補貼，直接經濟損失500萬元。

李成日：完善交通指示牌管理機制

廣州夢都美股份有限公司董事長、總經理李成日建議，各地交通指示牌有標識不明確、字體太小等問題，對于夜間和初次經過的駕駛者造成識別困難。希望交通部門能夠統一標準，各省（市、區）按照標準進行規范。

歐陽明高：應注重發展三類交通工具

清華大學汽車安全與節能國家重點實驗室主任歐陽明高建議，應注重發展三類交通工具。一是在電動自行車的基礎上發明一種電動個人轎車，主要用于上下班使用。二是使用混合動力的節能型家用轎車。這類轎車可以供兩個人以上使用，是一家人郊游開的車。三是使用新能源的城市大客車。大力推廣使用新能源，天然氣、混合動力、燃料電池、純電動公共汽車以及無軌電車，這些車輛構成城區的新能源公交車。在交通線上，則推廣運行柴油大客車和商用車。

姜明：緩解擁堵，順風車當制度化

全國人大代表姜明說，據不完全統計，路上行車有70％都是私家車，其中70％在早晚高峰期又只是一個人駕駛。而順風車不僅能有效避免上下班高峰擁堵，同時也能節約資源，降低污染。

其實，國外順風車出行的現象極為普遍，然而在我國，順風車卻一直備受爭議。許多地方把私家車從事有償拼車視為非法行為，同時也認為搭載順風車存在一定的安全隱患。

建議政府應改變觀念，出面推動順風車制度化，可在北京、上海等大城市開始試點。