論和諧社會視閾下的教育公平

摘要：教育公平是社會公平價值觀念在教育系統中的延伸和體現，是構建和諧社會的重要基石。因此，堅持教育公平是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。只有實現教育起點、過程和結果上的公平，才能真正實現教育公平，進而促進社會的和諧發展。

關鍵詞：教育公平；和諧社會；視閾

教育公平是指每個社會成員在享受公共教育資源時受到公正和平等的對待，包括教育權利平等與教育機會均等。教育的公平問題已經成為中國社會的焦點問題，關系著全國絕大部分群眾的切身利益，關系著國家的經濟社會發展，關系著人心向背。教育公平問題如果不能得到合理的解決，我們建設和諧社會的能力就將受到極大的損害。

一、教育公平是構建和諧社會的必然選擇

1.教育公平是構建和諧社會的基石

目前，由于經濟水平、區域差距等原因，我國教育還存在某些不公平現象，這勢必影響和諧社會的構建。因此，必須采取有力措施加以克服。在《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》里，“促進教育公平”被擺到突出的位置。教育公平之所以受到前所未有的關注，是因為一種理念正在被越來越多的人所認同：教育公平是實現社會公平的起點，是構建和諧社會的基石。

首先，教育公平是構建和諧社會的重要前提。實踐表明，現代社會中人們的受教育程度與職業、收入、社會地位成正比關系，特別是在當今就業競爭越來越激烈的背景下，教育在很大程度上已成為社會個體發展的前提。其次，教育公平是構建和諧社會的重要支撐。人是社會的主體，教育作為培養人才的搖籃，對構建和諧社會具有先導性作用。培養高素質的勞動者和專門人才，是構建社會主義和諧社會的根本保證。最后，教育公平是構建和諧社會的重要標志。和諧社會是以人為本、實現人的全面自由發展的社會，沒有教育公平就沒有人的和諧發展，和諧社會也就無從談起。

2.教育公平是構建和諧社會的基本要求

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，把建設社會主義和諧社會作為我國現階段乃至今后相當長的歷史時期中的一項戰略任務。科學發展與和諧社會構成了新一代領導集體關于國家發展的戰略性思維，也是科學發展觀的具體內容。教育已經成為我國經濟社會發展中具有戰略地位的領域，社會主義和諧社會建設要求我們必須實現教育的公平與均衡發展。

和諧社會的建設要求我們思考關于教育的若干重大命題，其中教育公平與教育均衡發展是最為核心的，也是最為迫切的。和諧社會的建設要通過實現社會的公平正義來實現，教育的公平正義是現代社會公平正義的重要組成部分。一方面，在現代社會中，教育是國家社會發展的重要基礎，教育的不公平會阻礙國家與社會的穩定與發展；另一方面，現代教育也是實現個人發展的主要途徑，接受有質量的教育對于每個社會成員的生存和發展都必不可少，教育不公平會嚴重影響個人的發展、競爭能力與選擇能力。正因為如此，建設和諧社會必須首先建設和諧教育。

二、教育不公平的表現及其原因

現階段妨礙我國教育公平的因素包括主觀和客觀兩個方面：主觀方面主要包括政府公共職能的缺失、教育政策價值失衡、教育資源配置不合理和教育者自身素質不高等，客觀方面主要包括經濟文化發展的區域差異（如城鄉、東西部差距）、個體間的差異和技術水平等。無論是從宏觀層面還是微觀層面來看，教育改革與發展中都存在著比較嚴重的不公平現象。

當前，我國教育事業發展的根本矛盾在于社會日益增長的教育需求與教育資源特別是優質教育資源的有限性之間的矛盾。這一矛盾的不斷深化，引發了教育不公平現象。它主要表現在以下三個方面：

第一，教育投入嚴重不足。目前，我國財政性教育投入占國民生產總值的比例不到4％，在世界范圍內處于較低水平。大多數國家包括許多發展中國家，都超過了4％的標準。教育投入總量的不足造成我國目前教育資源的嚴重不足，導致很多適齡兒童特別是貧困地區適齡兒童無法享有義務教育。

第二，教育資源配置不合理。誠如中央黨校的報告所指出的：“有限的教育投資，大部分被錦上添花地投放在基礎較好的城市學校，尤其是其中的重點中小學。”一些城市優質教育資源又通過擇校等方式收取巨額資金，形成了馬太效應。2002年，占總人口60％多的農村在全社會5800多億元教育投資中只獲得23％，而用在城市的占77％，城市學校與農村學校之間的差距愈來愈大。由于投入差距不斷拉大，導致師資水平差距也越來越大。

第三，高考錄取制度的不公平。高考錄取分數線的地區差異和高校錄取的計劃分配指標嚴重不公。2003年教育部宣布我國高等教育已步入大眾化階段時，北京市的毛入學率達49%，而云南省當年的毛入學率僅為8.64%。2003年，北京市共有9萬考生，但北大、清華共分配給他們1112個指標，81個考生中就有1個能上北大、清華；而有著50萬考生的河南省僅有168個指標，錄取比例為1：2976。

三、實現教育公平促進社會和諧發展的對策

制度創新和體制改革是實現我國教育公平、構建和諧社會的根本保障。加大對教育的財政支持力度，促進教育資源的優化合理配置，是推進教育公平的主要途徑。

2005年12月，國務院發出通知，深化農村義務教育經費保障機制改革，這是黨中央、國務院作出的具有里程碑意義的重大決策。這一政策的出臺結束了農村學生上學繳費的歷史。2006年，西部地區率先試行新機制，5000多萬名農村中小學生受惠。同這5000多萬名孩子一樣，更多的人獲得了接受教育的機會：從2006年起，每年80萬名中職生每學年可獲得1000元資助；自2004年6月國家助學貸款新機制實施以來至2007年6月底，共有154.3萬名大學生享受到國家助學貸款。這一系列舉措都表明政府對教育的投入不斷加大，給教育公平的實現提供了良好的契機。

第一，實現教育起點上的公平。這是指每個人不受性別、種族、出身、經濟地位、居住環境等條件的影響，均有開始其學習生涯的機會，即入學機會的平等。要保證入學機會的均等，首先要增加政府在國民教育資源上的投入力度，普及義務教育，為廣大兒童特別是貧困地區的兒童提供上學的機會，為其全面發展提供基本前提。其次，調動一切可利用的社會教育資源。在政府沒有足夠的財政力量以高質量的教育滿足民眾教育需求的情況下，積極采取政策導向機制，吸引和調動一切可以利用的社會教育資源，豐富和補充國家教育資源的不足。

第二，實現教育過程的公平。教育過程中的公平主要體現在兩個方面，即客觀因素和主觀因素。客觀因素指教育資源的配置，包括師資配置、物質條件的配備和教育內容的提供；主觀因素指不同家庭背景和不同天資條件的學生在學校期間都應受到平等對待，享受符合其能力發展的平等受教育的機會。政府要基于正義與公平的原則，從補償教育的角度向弱勢群體傾斜，向西部貧困地區、少數民族地區以及廣大的農村地區傾斜，對于不同需求的個人和群體投入不同的教育資源，從根本上解決由于地區經濟發展不平衡而造成的教育不公平問題，為全國受教育者提供均等的、優良的教育資源。

第三，實現教育結果的公平。教育結果公平指學生走出校門時獲得相同的學業成就，從而使不同家庭背景、不同地區、不同性別的學生在起點上的差別得以消除，達到實質上的平等，為學生走上工作崗位進行四化建設提供平等的工作機會，為其以后的發展提供良好的平臺。

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責編：博 雅

收稿日期：2007-11-26

作者簡介：趙艷艷 （1976- ），女，河南職業技術學院機械電子工程系教師，研究方向為教育學基本理論。