從法制教育視角看高校和諧法治校園建設

摘要：建設和諧法治校園是建設社會主義和諧社會的重要內容，加強高校法制教育是建設和諧法治校園的迫切需要，也是構建和諧法治校園長效機制的必然要求。

關鍵詞：法制教育；構建；和諧；法治校園

當前高校法制教育現狀與建設法治國家的基本要求是不相適應的，與建設和諧法治校園的要求也相去甚遠。主要表現在對法制教育重視程度不夠、把法制教育與一般的法律知識教學等同、學校整體環境滯后、不能有效滲透法制教育等幾個方面。

一、正確處理法制教育與高校德育工作的關系

1．高校法制教育是高校德育工作的內容之一

隨著時代的變遷，現代高校德育已在內容上有了新的變化和發展，由單純的思想品德教育發展到思想品德、心理健康、法律意識和法制觀念三位一體的綜合性教育。因此，增強新世紀、新階段高校德育工作的針對性、實效性、吸引力、感染力，使高校德育體現時代性、遵循規律性、富有創造性，就不能不加強對大學生的法制教育。

2．高校法制教育要把握德育工作的規律，與時俱進

目前，有很多高校就如何把法制教育的內容滲透到思想政治教育中這一問題想了很多辦法，也進行了許多有益的嘗試，積累了不少經驗。高校在進行思想政治教育時，一是突出大學生法制教育的計劃性和理論性，二是突出大學生法制教育的綜合性和社會性，三是突出大學生法制教育的實踐性和人文性。以上三個“突出”，也集中體現了德育教育解決思想問題的規律性，有利于提高人們接受法律的自覺性，讓每個大學生都有自己的法律信仰，將學法、守法、護法、用法變為內在的自我要求、內在的自我意識，使法律在各個方面都得以切實地遵守、實施。

3．高校要適應教育環境的變化，樹立德育整體化觀念

青少年階段是人生中最可塑的時期，在這個時期，社會文化整體氛圍對他們的影響無疑是最大的。青少年法律素質的高低涉及國家安危、民族興衰。青少年應該是法制宣傳教育的重點對象，學校應更多地擔負起這個歷史使命。“四有”公民的培養作為社會主義文化建設的根本目標，是對國民素質的具體要求，也為高校要樹立德育整體化觀念提供了指導。德育整體化觀念強調德育諸要素之間的內在聯系，要保證受教育者的全面發展。學校要充分利用法律人才資源，在持久的法制宣傳教育工作中正確地引導師生，消除他們思想中消極的成分。只有這樣才

能提高師生的法律意識，進而實現從法律意識到法律素質的轉變。

二、把握建設和諧法治校園的理論依據與實踐需求

根據中央有關部門決定，自2006年9月秋季開學，高校思想政治理論課和形勢與政策教育課作了重大的改革和調整，對大學生的法律知識教育分量加大，同時全國統一使用新的教材。要提高法制教育的效果，最重要的是要通過法制教育使大學生自覺守法。當前加強法制教育，培養和提高受教育者的法律素質，構建和諧法治校園，應從以下幾個方面入手：

一是構建并完善合理的法制教育體系。高校要重視對大學生進行法制教育，提高大學生的法律素質，并將其作為人才培養的一項重要衡量標準和一個必不可少的教育內容。在制定教學大綱、教學計劃、教學內容時要做到系統化、規范化、具體化、制度化，改變陳舊的、落后的教學觀念和教學方法，構建并完善合理的法制教育體系。

二是制訂并完善科學的學生管理制度。高校要根據《中華人民共和國高等教育法》《高等學校學生行為準則》等各項有關法律和規章制度，制訂并完善科學合理的學生管理制度。一方面要寓法制教育于課堂教學和各項活動中，使法制教育從單線型轉變為網絡型；另一方面要多方面多渠道對大學生灌輸法律意識、滲透法制教育、培養法律素質。

三是完善素質教育理論，把培養大學生法律素質作為重要的素質內容加以研究。高等學校的法制教育是為了培養大學生的法律意識（法律信仰）和法律知識（法律技能）。通過法學理論教育，讓學生掌握馬克思主義法學的基本觀點，在思想上樹立起法律權威；結合不同專業，有選擇地向學生介紹一些部門法，培養學生守法、護法、用法的技能和自覺意識。在法制教育的內容選擇上，比較科學的做法是在不同類別的學校開設不同層次的法制教育課。根據學生所在的學校類別、所學的專業特點及各校的側重點需要，使法制教育貼近大學生的生活，滿足大學生的內在需要。

四是高校及高校主管方要確立“以人為本”“依法治校”的理念。以人為本就是說，我們在治理校園、教書育人的過程中要把關心人、尊重人、解放人、發展人作為教育的目的，在尊重學生個性的基礎上促進其全面發展。以育人為中心，牢固樹立“學校教育，育人為本，德智體美，德育為先”的思想觀念，按照胡錦濤總書記提出的“八榮八恥”的要求，引導大學生堅定理想信念之魂，立牢民族精神之根，夯實道德規范之基，增強全面發展之能，促進大學生思想政治素質、科學文化素質和身心健康全面協調發展，成為對社會和人民的有用之才。

依法治校是為貫徹落實法治國家原則，實現高校管理的法制化目標，以法律方式規范高校管理的過程。具體包括國家對高校實施管理的法制化和高校自我管理的法治化這兩個層面的內容：在外部關系上，學校與政府、學校與社會是在法律的框架下“依法自主辦學、獨立責任、服務社會”的關系；在內部關系上，主要表現為學校作為管理者、服務者與學校中接受管理與服務的教師、學生存在權利與義務的關系，這些關系的落腳點體現在學校的辦學理念、制度設計和管理水平上。學校在制定一些重大決策、修改和完善一些規章制度時，都要善于利用和遵循有關法律法規，使各項政策和管理制度更加合理合法。

三、建設和諧法治校園要體現法制教育機制的和諧

1．教育主體

施教主體既包括單位主體，也包括個人主體。高等學校中的所有部門、所有教職工都負有法制教育職責，只是在具體工作任務和職責分工上有所差異。具體而言：一是學校主管部門和大學生法制教育主體工作隊伍承擔著主要的法制教育職責，二是學校其他職能部門和全體教師承擔著協助性法制教育職責，三是所有施教主體承擔著綜合性法制教育職責。而主體和諧的基本要求是每一施教主體都應具有較高的工作水平和法律素質，他們在學生的專業教學、日常管理、后勤保障、社會服務中所起的作用會惠及到不同的教育對象。

2．教育內容

建設和諧法治校園是建設社會主義和諧社會，構建公平、民主、文明、正義的法治社會的重要內容。按照構建我國社會主義和諧社會的基本特征，和諧校園應該是民主法治、誠信友愛、充滿活力、文明有序、人與環境和諧相處的校園，這里所講的民主法治，就是學校廣大教職工的民主權利得到充分保障，依法治校的工作目標得到基本實現，各方面積極因素得到廣泛調動，能健康有序地推動學校的整體工作，也就是內容和諧的問題。

3．教育客體

教育客體主要是教育對象的塑造或者培養問題。近幾年來，隨著高校的不斷擴招，學生的基礎文化水平出現滑坡，大學生中不同程度地出現了一些不良現象。原因是多方面的，但如何減少和有效防止這類現象卻給高校帶來了前所未有的挑戰。關于大學生“成人”和“成才”的關系及重要性，教育部部長周濟指出：大學階段是青年學生成長的關鍵時期，是青年學生世界觀、人生觀、價值觀形成的關鍵時期，處理好“成人”和“成才”的關系對高等學校來說十分重要。

4．教育方向

一個和諧的校園，必定是一個民主與法治的校園，一個讓廣大教職工各方面的利益關系得到妥善協調和正確處理的校園。大學教育的終極目的還是要引導大學生健康成長，成為有用之才，大學生法制教育也要始終突出這個目標。高校法制教育以其特有的功能將在構建和諧法治校園中具有舉足輕重的作用。

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責編：明月

收稿日期：2007-11-16

作者簡介：王林（1972- ），男，許昌學院黨委宣傳部副部長，法政學院教師，研究方向為憲法和訴訟法。

本文系作者主持的河南省教育廳2006年度人文社會科學青年研究項目“構建和諧法治校園長效機制研究”（項目批準號：2006-ZX-162）階段性成果。