茁壯成長(zhǎng)的民間ＮＧＯ

西方的政治治理表明，在國(guó)家和公民之間存在一個(gè)很大的中間地帶。公民與國(guó)家的關(guān)系總是處于兩難之中：距離過(guò)近，國(guó)家會(huì)侵入公民生活，限制公民權(quán)利；距離過(guò)遠(yuǎn)，公民就會(huì)對(duì)國(guó)家無(wú)能為力，失去參與政治生活的興趣。作為有組織的利益表達(dá)聯(lián)盟，民間組織的崛起恰是公民社會(huì)填充這一空缺地帶的最佳主體。

在中國(guó)歷史上，公民社會(huì)一直被政治國(guó)家所湮沒(méi)，雖然在商業(yè)和運(yùn)輸業(yè)領(lǐng)域很早就有自主的行會(huì)組織，但直到20世紀(jì)后，相對(duì)獨(dú)立于國(guó)家的民間組織才開(kāi)始活躍起來(lái)。但建國(guó)后，由于推行社會(huì)主義公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國(guó)家權(quán)力強(qiáng)大到無(wú)孔不入，滲透到社會(huì)的每一個(gè)角落，1949年以前產(chǎn)生的所有民間組織幾乎完全消失。50年代初，全國(guó)性社團(tuán)只有44個(gè)，主要是工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)和工商聯(lián)等9類群眾團(tuán)體。

對(duì)于當(dāng)時(shí)的這種社會(huì)結(jié)構(gòu)，學(xué)界稱為扁平式社會(huì)，一個(gè)高度集中的政權(quán)面對(duì)很多原始化的個(gè)人、家庭，一位法學(xué)教授將其形容為姚明在一個(gè)幼兒園，對(duì)著一大幫孩子，再多的孩子也無(wú)法制約姚明，因?yàn)橐γ魈珡?qiáng)大了。

所以，中國(guó)公民社會(huì)進(jìn)程的第一個(gè)前提是國(guó)家組織之外行動(dòng)空間的產(chǎn)生以及社會(huì)力量的增長(zhǎng)，而1978年開(kāi)始的改革開(kāi)放，恰好為此提供了機(jī)遇，刺激了各種各樣的民間組織不斷涌現(xiàn)，它們有一個(gè)共同的代號(hào)——NGO。

改革開(kāi)放的過(guò)程，在政治的意義上就是從國(guó)家與社會(huì)的高度一體化到逐漸分化的過(guò)程，正是改革導(dǎo)致了國(guó)家一社會(huì)的分離。30年來(lái)，中國(guó)政府經(jīng)歷了由“全能政府”向“有限政府”的艱難嬗變，《行政處罰法》《行政訴訟法》《行政復(fù)議法》《國(guó)家賠償法》《行政許可法》《治安管理處罰法》等一系列立法將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的強(qiáng)大政府權(quán)力，逐漸關(guān)進(jìn)了“籠子”。而隨著官方和私人領(lǐng)域的不斷分化，以及政府從部分社會(huì)領(lǐng)域的大量退出，留下的真空便只能由民間組織來(lái)彌補(bǔ)，這就給民間組織創(chuàng)造了較大的行動(dòng)空間。

在這種背景中，上世紀(jì)80年代后中國(guó)的民間組織開(kāi)始快速增長(zhǎng)。1989年，全國(guó)性社團(tuán)劇增至1600個(gè)，地方性社團(tuán)達(dá)到20多萬(wàn)個(gè)；1995年，在北京召開(kāi)的第四屆世界婦女大會(huì)使NG0概念流行中國(guó)；到1997年，全國(guó)縣級(jí)以上的社團(tuán)組織達(dá)到18萬(wàn)多個(gè)，其中省級(jí)社團(tuán)組織21404個(gè)，全國(guó)性社團(tuán)組織1848個(gè)。除了社團(tuán)組織外，中國(guó)還發(fā)展起了所謂的民辦非企業(yè)單位，包括學(xué)術(shù)性團(tuán)體、行業(yè)性團(tuán)體、專業(yè)性團(tuán)體、聯(lián)合性團(tuán)體等。

與此同時(shí)，政府在對(duì)民間組織的管控上也調(diào)整了策略。1998年6月，國(guó)務(wù)院民政部正式將“社團(tuán)管理司”更名為“民間組織管理局”，意味著民間組織終于有了正式的“名份”。同年10月，國(guó)務(wù)院頒布新的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位管理?xiàng)l例》，為民間組織的發(fā)展和管理確立法律依據(jù)。也在這一年，中央政府發(fā)文規(guī)定，現(xiàn)職處以上黨政機(jī)關(guān)干部不得擔(dān)任民間組織的主要領(lǐng)導(dǎo)，再次為民間組織“獨(dú)立走路”松了綁。在政府的引導(dǎo)和支持下，截至2008年6月，全國(guó)登記注冊(cè)的社會(huì)組織總量已經(jīng)超過(guò)38.6萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體21.1萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位17.4萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)1392個(gè)。同時(shí)這些社會(huì)組織自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，服務(wù)社會(huì)的能力得到很大提高。

公民社會(huì)是一個(gè)由多元開(kāi)放的民間組織所形成的一個(gè)公共領(lǐng)域，而NGO的作用就在于“建立政府與公民的中間層，幫助公民傳達(dá)意見(jiàn)，協(xié)助政府達(dá)成目標(biāo)”。實(shí)踐證明，在許多領(lǐng)域，民間組織的自治性管理比政府更為有效。以環(huán)保為例，不久前由中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)組織的《2008年中國(guó)環(huán)境民間組織的調(diào)查》顯示，截至到2008年4月，全國(guó)共有環(huán)保民間組織3539家，與以往相比，我國(guó)草根環(huán)保民間組織增加較為明顯，增加了約300家。根據(jù)調(diào)查，已有11％的環(huán)保民間組織參加了環(huán)境維權(quán)行動(dòng)，其中21％的草根環(huán)保民間組織有不同程度的參與。其中最典型的，就是2004年由“綠家園”、“云南大眾流域”等環(huán)保NGO發(fā)動(dòng)的反對(duì)怒江建壩活動(dòng)，最終導(dǎo)致中央領(lǐng)導(dǎo)批示暫停怒江十三級(jí)水壩建設(shè)，成為一個(gè)標(biāo)志性的、具有里程碑意義的事件。而近三年來(lái)，中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律援助中心和中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)等法律援助服務(wù)中心，援助社會(huì)公眾就達(dá)幾百萬(wàn)人次。

與此同時(shí)，有越來(lái)越多的草根組織，尤其是一些非常獨(dú)特的、微觀關(guān)注的草根組織不斷出現(xiàn)，例如獨(dú)生子女喪子家庭組成的“星星港”，驢友發(fā)起的“多背一公斤”參與式社會(huì)公益等，它們不斷創(chuàng)新公民自組織的形式，深入到微小的、宏觀視野不可能顧及的地方，形成多元化的公民自組織的發(fā)展。而各種基金會(huì)、公益創(chuàng)投、孵化器、能力中心、信息中心和其他的公民社會(huì)支持性組織不斷涌現(xiàn)，為緩解政府和公民的關(guān)系、增進(jìn)公民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同起了不可替代的作用。

蓬勃興起的民間NGO，為公民自治奠定了組織基礎(chǔ)。例如在村民自治領(lǐng)域，1980年2月，我國(guó)歷史上第一個(gè)村民委員會(huì)——果作村民委員會(huì)，由廣西宜州市合寨村的果作等6個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的85戶農(nóng)民無(wú)記名推選產(chǎn)生，該村被稱為“村民自治第一村”。從那時(shí)起，村民自治這一土生土長(zhǎng)的中國(guó)式“草根民主”，就成為九億農(nóng)民最真實(shí)的“民主操練”。1998年11月4日，村委會(huì)組織法結(jié)束長(zhǎng)達(dá)10年的試行，村民自治駛上快車(chē)道。10年來(lái)，各地普遍開(kāi)展了三輪以上的村委會(huì)換屆選舉，240多萬(wàn)名村委會(huì)干部基本做到由村民直接選舉產(chǎn)生：約85％的農(nóng)村建立村民大會(huì)或者村民代表會(huì)議制度；90％以上的農(nóng)村建立村民民主理財(cái)小組、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組。截至2007年12月，全國(guó)共有村委會(huì)61.3萬(wàn)個(gè)，村民小組466.9萬(wàn)個(gè)，村委會(huì)成員241.1萬(wàn)名。以村委會(huì)為組織基礎(chǔ)的村民自治，正在逐步完善著中國(guó)鄉(xiāng)村的治理模式。

不可否認(rèn)，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)民間組織的發(fā)展并不完善，但隨著新生代NGO的茁壯成長(zhǎng)，傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，最終將形成一種由國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人組成的、三者之間保留有合理界限和自主空間的理想社會(huì)模型，而在這之中，民間NGO將發(fā)揮出越來(lái)越大的“潤(rùn)滑”作用。

即將過(guò)去的2008，注定會(huì)在中國(guó)人心中留下深刻的印跡。悲痛與激情的涌動(dòng)中，淚水與歡笑的交輝下，連續(xù)的震撼性事件讓全世界見(jiàn)證了中國(guó)“公民”二字的份量，也體現(xiàn)了民間組織的力量。

如果說(shuō)年初的雪災(zāi)只是隱約觸及到公民的責(zé)任，那么“5·12”汶川大地震，就在廢墟上催開(kāi)蓬勃的公民意識(shí)之花。當(dāng)政府“正規(guī)軍”奮戰(zhàn)一線時(shí)，無(wú)數(shù)志愿者、NGO組織開(kāi)辟了救災(zāi)的“第二戰(zhàn)場(chǎng)”，以更加靈活、細(xì)致的救援方式，有效彌補(bǔ)了政府無(wú)暇顧及的救災(zāi)盲點(diǎn)。

一場(chǎng)災(zāi)難，讓人們見(jiàn)證了民間組織的作用，也讓世界見(jiàn)識(shí)了“中國(guó)公民”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。