欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)區(qū)剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的幾個(gè)問(wèn)題

[摘 要]欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)區(qū)剩余勞動(dòng)力流動(dòng)是其城市化的動(dòng)力源。目前欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)區(qū)在流動(dòng)的定位、動(dòng)因、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、趨勢(shì)都存在著一定的問(wèn)題。因此，應(yīng)盡快建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系、開(kāi)拓全方位多層次的信息渠道、加大政府教育與培訓(xùn)投入以提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的整體素質(zhì)、營(yíng)造好的投資環(huán)境以拓展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間等促進(jìn)欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)區(qū)剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)區(qū)；剩余勞動(dòng)力；流動(dòng)；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F304.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-2234(2008)01-0091-02

河南省境內(nèi)京廣鐵路以東、淮河以北大約占全省面積一半以上的地區(qū)屬于典型的欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)，這類地區(qū)地貌以平原為主，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是農(nóng)業(yè)，人口密集，城鎮(zhèn)稀疏且規(guī)模小，礦產(chǎn)資源匱乏，要素在廣大空間中呈均質(zhì)分布狀態(tài)(耿明齋，2004)。從全國(guó)來(lái)看，整個(gè)華北和東北平原大體上也屬于這類地區(qū)。對(duì)于此類地區(qū)，工業(yè)化程度較低，城市化進(jìn)程緩慢，擺在面前的一個(gè)很突出的問(wèn)題就是人多地少的人地矛盾的制約。因此，此類平原農(nóng)區(qū)剩余勞動(dòng)力問(wèn)題如何解決，城市化進(jìn)程如何起步，如何鎖定一條適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，多年來(lái)一直是倍受關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。鑒于此，筆者就欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)區(qū)剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了嘗試性探討。

一、欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)區(qū)剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的定位：城市化動(dòng)力源

由于欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)區(qū)獨(dú)特的地理屬性、稀缺的自然資源、富裕的人力資源稟賦，其城市化如何起步，很少有人論及。曾有學(xué)者提出了外部招商引資的城市化促進(jìn)途徑，而且曾一度被廣泛認(rèn)可。但由于外部資本選擇空間落腳點(diǎn)考慮的不僅僅是直接的土地成本與稅收成本以及欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)區(qū)不能較好地滿足外部資本對(duì)當(dāng)?shù)氐闹贫拳h(huán)境、勞動(dòng)力素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和協(xié)作配套能力等方面要求的原因，所以實(shí)際招商引資促進(jìn)城市化的效果并不理想。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)城市化的發(fā)展必須依靠?jī)?nèi)部資本的自我積累和創(chuàng)造，依靠農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)。黃宗智指出，欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)呈“內(nèi)卷化”趨勢(shì)，加強(qiáng)剩余勞動(dòng)力流動(dòng)有利于促進(jìn)該類地區(qū)的城市化；段利平建立了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)模型，發(fā)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)城市化具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用；劉易斯建構(gòu)了二元結(jié)構(gòu)模型并指出，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)邊際生產(chǎn)力低、勞動(dòng)力有剩余，現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)勞動(dòng)邊際生產(chǎn)力高、在工業(yè)部門(mén)不存在失業(yè)的情況下農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有自然流向城市的傾向；拉尼斯·費(fèi)景汗指出，當(dāng)農(nóng)業(yè)邊際生產(chǎn)力提高時(shí)，現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)所需的農(nóng)村勞動(dòng)力的供給不具有完全的彈性，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)是城市化的有效條件。

綜合以上分析，剩余勞動(dòng)力流動(dòng)作為欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)區(qū)城市化的動(dòng)力源是有很強(qiáng)的理論依據(jù)的，它對(duì)欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)區(qū)城市化具有重要的意義。為此，本研究認(rèn)為采取積極措施，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)，使其流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，掙回收入，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并以此帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)，不失為一條最有效的促進(jìn)該類地區(qū)的城市化進(jìn)程的道路選擇。

二、欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)區(qū)剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的動(dòng)因分析

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的主流為由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的平原農(nóng)區(qū)流向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的工業(yè)化和城市化程度較高的城區(qū)。引起勞動(dòng)力流動(dòng)的原因是多方面的，但主要是經(jīng)濟(jì)原因。不少學(xué)者認(rèn)為工資差異是勞動(dòng)力流動(dòng)的重要力量，對(duì)工資差距的考慮不只是比較現(xiàn)時(shí)兩地的工資率，也要考慮預(yù)期的工資差距，只有預(yù)期流出后較長(zhǎng)時(shí)期甚至是一生能有較高的收入，才會(huì)產(chǎn)生流動(dòng)的動(dòng)力。斯塔德(Siaastad)在《人力遷徙的成本和收益》一文中認(rèn)為，在流動(dòng)者面臨幾種可選擇的遷入地點(diǎn)時(shí)，總是選擇預(yù)期未來(lái)收益最大的一處。對(duì)于欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)來(lái)說(shuō)，剩余勞動(dòng)力流動(dòng)除了有追求經(jīng)濟(jì)收益的主觀動(dòng)因之外，還存在其它一些客觀動(dòng)因，主要有：(1)農(nóng)村人多地少，存在著龐大的剩余勞動(dòng)力。(2)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投資的相對(duì)減少，弱化了農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力。從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，農(nóng)業(yè)投資比重相對(duì)減少，弱化了農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力，從而引發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。(3)農(nóng)業(yè)自身效益低，致使農(nóng)村勞動(dòng)力生產(chǎn)積極性不高。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然環(huán)境和氣候等因素影響大，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，自身效益相對(duì)較低，谷賤傷農(nóng)，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性，造成大量農(nóng)村勞動(dòng)力外流。

三、剩余勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

勞動(dòng)力的流動(dòng)對(duì)流入?yún)^(qū)和流出區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生影響，鑒于傳統(tǒng)平原農(nóng)區(qū)剩余勞動(dòng)力的流出特征，這里只討論欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)區(qū)勞動(dòng)力流出對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的影響。總體說(shuō)來(lái)，既有積極的一面，又有消極的一面。積極效應(yīng)主要表現(xiàn)為：(1)剩余勞動(dòng)力由農(nóng)村流動(dòng)到城市讓勞動(dòng)者開(kāi)闊了眼界，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，增加了收入，更重要的是感受了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的刺激，知道了什么是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，學(xué)到了新的技術(shù)和服務(wù)意識(shí)，為其將來(lái)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積累了資金，開(kāi)拓了就業(yè)門(mén)路，有利于推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。(2)勞動(dòng)力的流出緩解了欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)區(qū)的就業(yè)壓力，有利于解決農(nóng)村的失業(yè)問(wèn)題，同時(shí)，勞動(dòng)力供給的減少刺激了本地區(qū)勞動(dòng)力工資水平的上漲。(3)成功的勞動(dòng)力流動(dòng)能夠產(chǎn)生較大的示范效應(yīng)，在某種程度上促進(jìn)了流出地區(qū)的人力資源的開(kāi)發(fā)與人才的成長(zhǎng)，從而有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。負(fù)向效應(yīng)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，由于農(nóng)村流出的多是青壯年勞動(dòng)力，勞動(dòng)能力與知識(shí)水平較留守勞動(dòng)力高，從而一定程度上影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。另一方面，勞動(dòng)力的流出，導(dǎo)致了具有稅收貢獻(xiàn)能力的人員減少，地方政府的收入縮減，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效率的凈損失。因此，存在一些地區(qū)采取相關(guān)措施，阻礙剩余勞動(dòng)力的流出的現(xiàn)象。但就整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的自由流動(dòng)有利于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源配置效率的提高與經(jīng)濟(jì)效率的凈增加。

四、欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)區(qū)剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的主要趨勢(shì)與問(wèn)題

欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)區(qū)作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的典型代表，其剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)會(huì)更活躍，流動(dòng)的形式將更多樣化，也必然呈現(xiàn)出一些新的趨勢(shì)，當(dāng)然也會(huì)存在一些問(wèn)題。主要趨勢(shì)：(1)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)日趨多層次與分散化，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)化就業(yè)將不再過(guò)分集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。(2)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入的區(qū)域在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期仍然以東部沿海省市為主，但有向西部和海外擴(kuò)大的趨勢(shì)。(3)形成了初具規(guī)模的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮流，且有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。外流勞動(dòng)力在經(jīng)歷了多年在東部沿海地區(qū)和城市的鍛煉后，積累了一定的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了由打工向創(chuàng)業(yè)的跨越，形成了具有現(xiàn)實(shí)意義的“回引工程”，創(chuàng)造了一種全新的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式。存在的主要問(wèn)題：(1)城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾日顯突出，輸入地政府往往對(duì)流入的剩余勞動(dòng)力從地域和行業(yè)上設(shè)置種種障礙，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力之間的制度性歧視和勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割仍然較為嚴(yán)重。(2)外流剩余勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高，社會(huì)吸納與認(rèn)可度低。(3)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力輸出渠道不夠暢通，政府的組織化程度低，剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移基本上處于自發(fā)狀態(tài)。(4)大量勞動(dòng)力外流，在一定程度上造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力的弱質(zhì)化。

五、欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)區(qū)剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的對(duì)策建議

黨的十六大把實(shí)現(xiàn)共同富裕，全面建設(shè)小康社會(huì)作為21世紀(jì)前20年的奮斗目標(biāo)，明確規(guī)定到2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率要達(dá)到56%，這就意味著我國(guó)今后每年要有約300萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)區(qū)剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)無(wú)疑更是一個(gè)急待解決的問(wèn)題。結(jié)合以上剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的主要趨勢(shì)及問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策。

第一，盡快建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。為此，須加快戶籍制度改革，掃除勞動(dòng)力流動(dòng)的制度障礙，廢除阻礙勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育的相關(guān)行政措施，如一些地方政府為保護(hù)本地就業(yè)采取的“先城鎮(zhèn)，后農(nóng)村，先本市，后外地”的歧視性措施等。

第二，開(kāi)拓全方位多層次的信息渠道。目前，河南和四川等地相繼建立了一系列的勞動(dòng)力中介組織，對(duì)剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)起到了一定地推動(dòng)作用，但這些中介組織在提供信息、咨詢和介紹方面還不能較好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，它們可以在國(guó)家相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一指導(dǎo)下，通過(guò)現(xiàn)代化通訊工具(如互聯(lián)網(wǎng))的優(yōu)勢(shì)建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)信息庫(kù)，減少剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的搜尋成本，避免盲目流動(dòng)。

第三，加大政府教育與培訓(xùn)投入，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口眾多，人力資源素質(zhì)較低，作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的典型區(qū)，必須加大教育投入，提升教育質(zhì)量，同時(shí)，積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，抓好農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村人力資源素質(zhì)。

第四，營(yíng)造好的投資環(huán)境，拓展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金匱乏，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，勞動(dòng)力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)的特征明顯，跨省、跨國(guó)的勞務(wù)輸出與勞務(wù)輸入并存，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，營(yíng)造好的投資環(huán)境，招商引資，拓展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間。

最后，采取相關(guān)措施，鼓勵(lì)外流勞動(dòng)力回鄉(xiāng)并為其創(chuàng)業(yè)鋪路搭橋，以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與就業(yè)的增長(zhǎng)，有效地促進(jìn)欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)的城市化進(jìn)程。

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〔責(zé)任編輯：佳 忠〕