發達國家發展循環經濟的實踐分析

[摘 要]循環經濟的產生是人類對人與自然關系深刻反思的結果，是人類不斷反思自身發展模式的產物。發達國家的成功經驗對我國循環經濟發展具有重要的借鑒意義，對德國、日本和美國等國家在循環經濟方面的具體實踐分析，總結其成功之關鍵，即政府的制約、生產者責任擴大、國民的參與是一個國家發展循環經濟必不可少的三個基本條件。

[關鍵詞]循環經濟；清潔生產；生產者責任擴大

[中圖分類號]F41 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-2234(2008)01-0076-02

循環經濟的產生是人類對人與自然關系深刻反思的結果，是人類在社會經濟的高速發展中陷入資源危機、生存危機，不得不深刻反省自身發展模式的產物。傳統經濟“資源—產品—污染排放”的單向線性生產過程，帶來了自然資源的超常規利用和污染物的超常規排放，要解決這些問題循環經濟是必然的選擇。一個理想的循環經濟系統是把清潔生產和舊物再用或廢物再生資源融為一體，通常包括資源開采者、產品生產者和消費者、舊物再用或廢物再生資源者，在物質不斷循環利用的基礎上發展經濟。^〔1〕發達國家對于循環經濟的研究和發展要比我們早，并且一些國家也取得了可喜的成果，研究總結他人的成功經驗，對我國的發展具有借鑒意義。

一、循環經濟在世界發達國家的具體實踐

1.德國的循環經濟實踐

德國是發展循環經濟最早的國家之一。早在上個世紀70年代，德國有5萬個垃圾堆放廠，由于管理不善，大部分堆放場引起二次污染。在這一情況下，1972年德國頒布了《廢棄物管理法》，要求關閉垃圾堆放場，建立垃圾中心處理站，進行焚燒和填埋。到20世紀中后期，德國意識到，簡單的垃圾末端處理并不能從根本上解決問題，為此，德國在1986年頒布了新的廢棄物管理法，試圖解決垃圾的減量和再利用問題。1991年德國通過了《包裝條例》，此條例推薦了兩種途徑來管理包裝廢棄物：一種方式是實施生產廠家通過其批發和零售渠道來回收其產品包裝，另一種方式是在全國范圍內建立一個私營系統來回收、分類和再循環所有這些來自不同廠家的包裝廢棄物。1992年德國又通過了《限制廢車條例》，規定汽車制造商有義務回收廢舊車。同時，德國許多工業廢物，如廢金屬、廢輪胎、廢玻璃、廢機油等，幾乎都達到100%的回收利用。

2.日本的循環經濟實踐

日本是循環經濟實踐立法最早也是立法最為完善的國家。90年代以前，日本與其他發達國家一樣經歷了高度工業發展時期而進入現代化工業社會，日本在向循環經濟的轉變中政府起到了關鍵作用。在20世紀70年代，日本實行的是環境保護末端治理的戰略和思路，80年代以后轉向從生產和消費源頭防止污染的“管端預防”，實現了發展戰略和思路的一次突破，并取得了積極的成效。進入90年代，日本提出循環經濟理念，實現了發展戰略和思路的二次突破。1993年頒布了《環境基本法》；1994年又進一步制定環境基本計劃，首次提出“實現以循環為基調的經濟社會體制”；1998年又制定了“新千年計劃”，把循環經濟作為構建21世紀日本社會發展的目標。此后又先后頒布了《廢物處置法》、《汽車循環法》、《土壤污染對策法》、《資源有效利用法》、《建材材料利用法》、《綠色消費法》、《容器包裝循環法》、《家用電器回收利用法》等。

在政府大力倡導循環經濟理念下，日本的企業和國民都十分積極地響應，主動配合有關方面做了廢棄物的循環利用工作。例如，絕大多數日本婦女在處理生活垃圾時都會將之分類，有效地降低了污染浪費，達到了循環再利用的目的。很多大型企業更是注重生產環節的節約，銷售環節的回收，例如，日本理光、松下電器、索尼、豐田汽車、三洋電機、夏普等公司都采取了有效措施，基本上達到了“產業垃圾零排放”標準。

3.美國的循環經濟實踐

美國雖然沒有一部全國性的循環經濟法規，但美國是循環經濟的先行者之一。早在20世紀60年代，美國海洋生物學家蕾切爾·卡遜通過對農業生產中大量使用化肥所造成的環境問題的研究，第一次給世人敲響了沉醉于高投入、高污染、低產出的警鐘，首先提出了控制化肥使用的3R措施；1976年美國首次制定了《固體廢棄物處置法》，加強對廢舊物資的回收利用；1990年美國加州通過了《綜合廢棄物管理法令》，要求通過源削減和再循環減少50%廢棄物等。例如，20世紀90年代，美國環境保護局認為電池是城市固體廢棄物中最大的汞污染源，如果處理不當，將對人體健康和環境造成嚴重危害。為此，政府對電池生產過程中汞含量加以限制。在立法和公眾輿論壓力下，電池制造商在家用電池生產過程中盡量減少汞的使用量。目前，美國出售的普通家用電池均可在用完后與其他垃圾一同處理而不會對環境造成破壞。

正是由于法律明確企業在維持循環經濟發展中的責任，使得美國的企業把循環經濟的理念作為自身發展不可分割的一部。

每年的11月15日定為美國的“回收利用日”，此外，美國各類環保組織也經常舉辦活動，鼓勵市民積極參與環保活動。眾所周知，美國是產生垃圾最多的國家，然而今天在美國再生物隨處可見。美國最大的廢棄物回收利用行業是紙制品的回收利用，紙張的回收利用率達42%，年銷售收入達490億美元；其次分別是鋼鐵和鑄造業，年銷售收入分別為280億美元和160億美元。在回收利用的廢棄物當中，啤酒和其他軟飲料罐、鐵皮包裝的回收利用率都高達50%以上。

其它發達國家在循環經濟具體發展實踐中也做出了很大努力。法國、英國、意大利、西班牙和荷蘭等發達國家都制定了多部單項的資源循環利用、發展循環經濟的法律。如今的丹麥卡倫堡生態工業園區已成為其他國家發展循環經濟、實施區域循環經濟的傳統典范。

二、發達國家發展循環經濟的經驗分析

通過對以上三個典型發達國家循環經濟的實踐分析，我們不難發現，任何一個國家在開展循環經濟之時都做到了自上而下的貫通，從宏觀政策的制訂到微觀主體的實施。具體體現在以下三個方面：

1.政府的法律、政策約束

發展循環經濟涉及社會、經濟、資源和環境各個方面，是對傳統經濟發展模式、環境治理方式以及相關戰略和政策的重大變革，因此需要特殊的法律支持，我們從循環經濟發展比較好的幾個發達國家可以看出通過立法促進廢棄物的回收和資源的綜合利用效果是極其顯著的。因為相關法律的制訂和實施，可以使發展循環經濟有法可依，有章可循。

從循環經濟歷史發展的角度來看，德國是走在世界前列的，法律法規制定相對較早。德國廢棄物處理法早在1972年就制定了，當時主要是強調廢棄物排放后的末端處理。1986年修訂時將其改為《廢棄物限制處理法》，發展方向則是從“怎樣處理廢棄物”的觀點提高到了“怎樣避免廢棄物的產生”。并分別于1991年和1996年頒布《包裝廢棄物處理法》和《循環經濟和廢物管理法》，規定對廢物管理的首選手段是避免產生，然后才是循環使用和最終處置，并且確立了產生廢物最小化、污染者承擔治理義務與官民合作三原則。法律規定，自1995年7月1日起，玻璃、馬口鐵、鋁、紙板和塑料等包裝材料的回收率全部達到80% 。

日本從2001年開始，根據《綠色采購法》，政府各機關在購買商品如紙類、文具用品、汽車時，都要購買減少環境負荷的環境友好型產品，這一行動已經在日本產生了減少環境負荷的效果。同時，經濟上的措施基本上都是與法規相一致的，即對違反法規規定的行為采取一定的經濟上的懲罰，以及為促進和保障法規的執行而采取的經濟措施，主要包括收費(稅)、押金、罰金等方式。如德國結合法律、法規的制定，采用收費、押金等經濟手段來促使包裝廢棄物的減量化。對一次性使用的包裝及對快餐店使用的紙質餐具和自動售貨機的飲料容器等使用后扔掉的容器征收容器稅；凡使用后不能再回收利用的包裝，生產者必須繳給政府處理費用，此費用打入成本，由消費者承擔，這樣就削弱了商品的競爭能力，從而促使生產者主動改革包裝，采用可回收利用的包裝。

2.企業生產者責任擴大

很多發達國家將建立循環型社會的責任擴展到生產者，這是一個巨大的進步。所謂生產者責任擴大是指生產者對于產品的責任擴展到產品生命周期的最后階段，即產品的使用結束之后。生產者不僅對產品的性能負責，而且承擔產品從生產到廢棄對環境影響的全部責任。例如美國的杜邦化學公司建立企業內部的循環經濟模式，創造性地把3R原則發展成為與化學工業相結合的制造法，以達到少排放甚至零排放的環境保護目標，組織廠內各工藝間的物料循環，從廢塑料中回收化學物質，開發出耐用、可多次使用的乙烯產品。這種政策的最突出的特征就是強調企業在設計產品的時候具有考慮環境的動機。

3.全體社會成員的積極參與

全社會共同參與是實現循環型經濟社會這一目標的關鍵所在，這一點在一些發達國家歷來是很受重視的。在遵循基本的環保法的前提下，中央政府在實施有關形成循環型社會的政策時，采取必要的財政措施，增加環保經費；地方政府為了促進國民在生活中節省資源、節省能源，開展有效的國民活動，提供各種學習實踐的機會，鼓勵地方公共團體和企業積極開展環保活動；一些科研機構則圍繞循環經濟的主題，進行大量具體的研究工作和技術開發工作；民眾的參與力量是不容忽視的，所以很多國家極力倡導全民參與環保活動，利用各種手段和媒體宣傳加強公眾對實現零排放或低排放社會的意識，例如日本的大阪市，每年發動市民開展公共垃圾收集活動，并向100萬戶家庭發放介紹垃圾處理知識和再生利用的宣傳材料，鼓勵市民積極參與廢舊資源回收和垃圾減量工作。

三、結束語

許多實踐經驗表明，對于環境問題的事中或事后治理都將導致更大的成本付出和某些可能無法挽回的損失，最明智的辦法就是對潛在的環境問題實施事前預防。但這一點在理論上理解不難，可在具體實施中這一原則往往會由于各種原因被忽視或擱置。發達國家在發展各自循環型經濟社會中的一些具體做法與各自的國情是密不可分的，當然不可能是放之四海而皆準的，但是，我國在實現工業化和現代化的征程中，應具有未雨綢繆的務實精神，所以發達國家的成功經驗很值得我國借鑒和學習。

[參考文獻]

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〔責任編輯：王 柏〕