論執政黨組織資源面臨的新課題及其資源整合

[摘 要]組織資源是執政黨執政運行的重要載體和依托，直接影響著執政黨的執政效能。我黨組織資源是執政能力的重要支撐。進入二十一世紀我黨組織資源在富集強大優勢的同時，也面臨著許多新的挑戰。只有不斷整合組織資源，才能為提高我黨執政能力提供源源不竭的活水源泉。

[關鍵詞]執政黨；組織資源

[中圖分類號]D25 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-2234(2008)01-0020-02

一個政黨潛在的和現實的執政資源的數量、質量、構成、開發利用的方式、利用的程度與水平在很大程度上決定了這個政黨的執政能力和長期執政的前景。中國共產黨要不斷增強黨的執政能力、鞏固政權，確保執政黨堅不可摧的牢固地位，就需要不斷地珍惜和保護執政資源。隨著時代的不斷發展變化，執政黨所擁有的一切執政資源也與時俱進地伴隨發展同時出現許多新的問題和挑戰。因此，整合執政資源既是鞏固執政地位提高執政能力的必要條件又是決定我黨有效執政的關鍵。組織資源是執政黨執政運行的重要載體和依托，直接影響著執政黨的執政效能。為此，整合組織資源與提高執政能力也同樣息息相關，大有其現實的深遠意義。

一、中國共產黨組織資源面臨的新課題

組織資源是執政黨執政運行的重要載體和依托，直接影響著執政黨的執政效能。它主要包含組織規模、黨員素質、黨員隊伍、作風紀律、組織機構及組織方式等等。任何一個政黨都有它特定的成員構成、組織結構及組織方式。“黨的組織資源最主要是指黨的先進性，而判斷黨的先進性的標志最根本是要看黨在推動歷史前進中的作用。”^〔1〕(P23)完善的組織系統和先進的組織資源有利于促進社會發展和保證社會穩定運行。所以，組織資源不僅是黨執政各項社會事業穩定發展的載體而且又是確保執政地位穩固的“鎮定器”。因此，利用好處于最佳狀態的組織資源是我黨提高執政能力有效執政的關鍵。二十一世紀，我國社會進入轉型時期，我黨的組織資源也同樣不可避免地面臨許多新的問題和挑戰，影響著執政能力的提高。

1.從基層組織來看，隨著社會經濟基礎的變化和產業結構的調整，黨的組織資源受到了新的損耗。隨著國有企業的減少，民營、私營企業的增多，新的經濟組織和社會自治組織中黨組織的邊緣化，削弱了黨組織的影響力。目前有90%的企業是黨的工作的真空地帶，黨組織意識淡薄。即使在已建立黨組織的私營企業中，黨組織家族化、附庸化、利益化等問題日益突出，黨員難以真正發揮作用；農村基層黨員隊伍老化問題十分嚴重，青壯年進城打工謀生，黨組織對其吸引力不大。農村黨組織軟弱渙散的問題依然存在；在社會主義市場經濟和經濟體制的改革發展變化下，黨員流動頻繁，黨的生活和有關的條文規定、程序約束面臨新的挑戰，而且黨員的歸屬感被無形弱化遭遇冷淡，影響著黨員先鋒模范作用的發揮；在黨的組織運行機制上，以“單位”和“系統”劃分組織歸屬的傳統建制與當前社會階層分化的客觀現實相背離，使黨的組織效益減弱。同時“組織工作有形成本投入過大，人力資源浪費，管理效率低下，形式主義嚴重”^〔2〕(P12)等耗費了大量黨的自身資源。

2.從黨的干部狀況來看，黨員數量和質量自從改革開放以來整體上有了長足的進步和發展。與此同時也帶來一些不容忽視的突出問題：一是教育和管理的成本及難度增大，二是數量的過快增多，使黨的成份更加復雜化，多種不同動機和背景的成員進入黨內，使黨的質量難以完全保持高度統一。進入新世紀，黨員干部越來越年輕化、專業化，大多數領導干部主流是好的，有著過硬的本領和較高的綜合素質，具有很好的開拓領導各項事業繼續發展的巨大潛力。但是，也有一部分黨員干部工作能力不強，文化水平和素質難以適應社會發展的要求，而且思想素質也日漸退化黨員本色。他們極容易在各種物質金錢個人享受的誘惑和私利驅使下以權謀私，違法亂紀，有的甚至被社會上一些黑社會組織、灰色社會團體、宗教勢力團體等非法組織所利用，培植黨內代言人，共同的利益需要使他們相互勾結，致使這一少數黨員干部在私利驅使下大行腐敗不正之風，忘記黨員身份和宗旨，嚴重脫離群眾和黨組織的正確領導，做出許多嚴重損害國家和人民利益的事情。也嚴重損害了黨員在人民群眾中的光輝形象，降低了黨在人民心中的地位和社會公信力。

3.從黨員素質來看，自從改革開放以來，黨員素質整體來說有了很大提高，思想文化水平明顯呈上升趨勢。但是，不可否定的是，黨員素質尤其是文化水平和思想修養方面依然存在很大的不足。隨著經濟全球化在我國的不斷深化、滲透，中國加入WTO組織，對外開放程度的進一步加強，我們黨員特別是黨員領導干部中有一部分人在應對國際事務和處理方法上仍有束手無策之恐慌，應對紛繁復雜的國際事件仍備感力不從心；另外，國內各社會群體利益落差、資源競爭、價值錯位導致了社會群體利益多元化、復雜化甚至金錢化，其矛盾由內潛而外化，這種不良風氣已開始將影響投射到黨內，影響了黨的團結。受利益驅使、價值觀念的影響，少數黨員的理想信念發生蛻變，行為由此隨著改變。表現在“從思想作風低劣到違法亂紀，再到結黨、私營、作惡等”，而且“這種個體變異極具擴張性，很可能在組織內部得到繁殖。”^〔3〕(P13)進而使少數一部分黨員領導干部忘掉了過去的優良傳統，受不良思想影響，抵制不住各種外界誘惑，為貪圖個人享受鋌而走險做出有損國家和人民的違法事情。

二、整合組織資源，鞏固中國共產黨的執政地位

組織資源作為執政黨的重要資源，能否充分挖掘和有效整合優化其不足的一面，關系到黨的組織優勢的充分發揮和執政能力的不斷提高。我黨組織資源的主流是好的，只是資源不是一成不變的，它也會隨著社會的進步在發展的同時遭遇時代新的挑戰。所以，我們要正視客觀問題存在的現實根源，整合優化我黨的組織資源，使其更加煥發生機與活力，為鞏固我黨的執政地位提供強大的組織支撐。

1.重視先鋒模范作用的發揮，打牢基層組織和黨員隊伍這個黨執政的基礎

黨的執政地位是否鞏固，不僅要看領導班子和領導干部執政能力的高低，還要看基層組織和廣大共產黨員的先鋒模范作用能否充分發揮出來，能否營造有利的執政環境，把廣大人民群眾團結在黨周圍，形成改革與發展的強大凝聚力。因此，要圍繞把基層組織建設成為實踐“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者的總要求，加強農村、企業、社區以及機關、學校黨的的基層組織建設，切實做到哪里有群眾，哪里就有黨的活動，哪里有黨員，哪里就有黨的基層組織。不斷加大基層黨組織建設的力度，擴大黨組織的覆蓋面，使黨組織如春風一樣吹暖整個神州大地。要建立黨員發揮先鋒模范作用的實在載體，通過積極開展形式多樣內容豐富意義重大的各種活動，充分展示黨員的先進性和一心為民服務的行動宗旨。如對農村基層黨組織來說，可以通過努力圍繞農村致富、奔小康這個主題，把勞務輸出、科學種田、提供致富信息作為黨組織活動的窗口來展示黨員的無比先進性。另外，對“流動黨員”可以實行以行業或屬地管理或依托企業員工檔案立戶關系進行管理。社區黨建工作要把“流動黨員失管”和下崗工人再就業作為黨組織活動的主要內容。黨和國家要加強黨的基層組織的建設和發展，使黨的基層組織細胞遍布于凡是人民群眾存在的地方就能感受到先進黨組織的關懷和溫暖，從而使黨的基層組織成為連接黨員和群眾心連心、黨群一家親的重要載體，為鞏固黨的執政地位打下堅實的群眾基礎。

2.突出思想政治和作風建設，抓好組織部門和組工干部這個黨執政的關節

加強黨的執政能力建設，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯系，關鍵是建設高素質干部隊伍，基礎是加強黨的基層組織和黨員隊伍建設。組織部門作為黨委管黨員、管干部、管人才的重要部門，對加強黨的執政能力建設起著至關重要的作用。因此，各級組織部門要高度重視領導干部的思想政治和作風建設，建立健全加強領導班子和干部隊伍及作風建設的長效工作機制。切實改進領導班子和領導干部的領導作風、工作作風，牢固樹立執政興國、執政為民的思想。以實際行動進一步展示新時期組工干部政治堅定、本領過硬、公道正派、清正廉潔、奮發進取、開拓創新、實事求是、注重實效、團結協作、艱苦奮斗的良好形象。增強領導干部的憂患意識，真正牢記手中的權力是誰賦予的，能干什么，不能干什么，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。每個領導干部都要適應新形勢新任務的要求，提高自我學習能力，樹立終身學習理念。在實踐中掌握新知識，積累新經驗，增長新本領，把自己擔負的工作與黨執政的歷史使命緊密聯系起來。此外，要加強黨內法制建設。黨內關系的制度化、法制化是現代政治發展的必然要求，有益于黨自身的嚴格組織管理。“堅持和完善民主集中制，推進干部工作的科學化民主化，發展黨內民主建設的經常化、制度化、規范化，從機制上落實黨要管黨、從嚴治黨的方針。”^〔4〕(P14)從制度和法制上扼制黨內腐敗，純潔黨員隊伍。

3.建立健全保持共產黨員先進性的長效機制，抓住人才興政強國是這個黨執政的關鍵

提高黨員綜合素質，建立促進黨員履行義務和保障黨員行使權利，激發黨員參與黨內事務的積極性、主動性和創造性的有效激勵機制。面對國際國內各項事業的迅猛發展變化，黨組織要高度重視黨員自我學習能力的提高，定期組織培訓教育以不斷提高黨員素質迅速適應社會發展要求。“加強黨員自身的素質與能力建設，就是著眼于解放和開發他們的潛能和創造個性，從而使他們成為具有學習能力、實踐能力和創新能力的人。這樣的人，必將使黨的事業煥發出生機與活力。”^〔5〕(P12)從一定意義上講，人才是黨的活的機體，是中國共產黨永遠保持其鮮活力、實現有效執政的決定性因素。歷史和現實已充分證明，人才和政治家建設是執政黨建設的一項核心內容。面對當前激烈的國際國內競爭，對于中國共產黨來說，“在當前一項緊要而重大的任務就是要培養一大批忠實實踐“三個代表”重要思想，并且具有真才實學，具有領導和駕馭社會主義市場經濟建設能力、社會主義民主政治建設能力和社會主義先進文化建設能力的德才兼備的政治家。”^〔6〕(P41)此外，在重視黨員工作學習能力提高的同時也要更加重視黨員思想素質的修煉和提升，樹立堅不可摧的共產主義信仰和堅定的全心全意為人民服務的宗旨。增強抵制外界誘惑和輻射的抵抗力耐受力。黨組織對黨員既要一方面時刻加強黨員先進性教育學習的同時也要用事業留人、用感情留人、用適當待遇留守人心。另一方面還要加強黨內部的法制建設與黨內外監督機制相結合來警示和懲治思想不過關、立場不堅定，而做出違法亂紀的黨內蛀蟲。因此，黨組織部門要不斷純潔黨員隊伍，提高黨員素質，擴大黨組織規模，強壯黨組織力量，使強勁的組織資源成為我黨永葆先進性和提高執政能力的生命源泉。

[參 考 文 獻]

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〔4〕唐曉清.黨內民主與黨的先進性建設〔J〕. 求是，2006，(2).

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〔6〕常宗耀.中國共產黨有效執政的基礎、挑戰及路徑依賴〔J〕. 社會主義研究，2005，(6).

〔責任編輯：張振華〕