構(gòu)建齊齊哈爾農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系對(duì)策研究

[摘 要]農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的產(chǎn)出得以提高的過(guò)程。齊齊哈爾市立足農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展目標(biāo)，在考慮內(nèi)外條件與環(huán)境等因素的基礎(chǔ)上，技術(shù)創(chuàng)新成為形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必然選擇。齊齊哈爾應(yīng)注重自主創(chuàng)新與集合創(chuàng)新結(jié)合的發(fā)展策略，形成具有區(qū)域特色和持續(xù)發(fā)展能力的創(chuàng)新系統(tǒng)，并不斷完善各項(xiàng)機(jī)制與措施。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；創(chuàng)新體系；因素分析

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-2234(2008)01-0014-03

一、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的基本內(nèi)涵與依據(jù)

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新指的是有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新知識(shí)、新技術(shù)的產(chǎn)生及擴(kuò)散和應(yīng)用，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的產(chǎn)出效率得以提高的過(guò)程。因此，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新包括“研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新擴(kuò)散”的全過(guò)程，具體包括創(chuàng)新導(dǎo)入、研究與開(kāi)發(fā)、試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用與成果轉(zhuǎn)化等四個(gè)階段。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有如下特點(diǎn)：

1.農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的周期性較長(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)較高

主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的季節(jié)性和區(qū)域性?xún)蓚€(gè)方面，一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要在大田中進(jìn)行，氣候等自然因素的變化界定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的季節(jié)性。另一方面，一項(xiàng)技術(shù)只能在生物生長(zhǎng)發(fā)育的特定季節(jié)才能創(chuàng)新，也必須在一個(gè)完整的生長(zhǎng)周期內(nèi)才能完成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。另外，一項(xiàng)技術(shù)具有特定地域性，農(nóng)業(yè)技術(shù)需經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)剡m應(yīng)性改良研究，地域不同使周期與風(fēng)險(xiǎn)會(huì)有差異。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新收支與自然條件變化程度和動(dòng)植物生命本身生物規(guī)律，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有較大風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)和機(jī)會(huì)成本高等特點(diǎn)。

2.農(nóng)業(yè)成果推廣收益滯后與行為短期化

由于周期性較長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有收益效果滯后與慢顯現(xiàn)性。農(nóng)業(yè)新知識(shí)和新技術(shù)的產(chǎn)生、擴(kuò)散和應(yīng)用都有一定的時(shí)間限制，使得當(dāng)年的創(chuàng)新投資需要等若干年后才能得到回報(bào)。因此前期財(cái)政扶持與政府等相關(guān)部門(mén)的引導(dǎo)極為關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)于創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)的接受一般具有較大的決策障礙。技術(shù)轉(zhuǎn)移推廣受農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模制約，資金、資本、財(cái)物的積累，影響農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用效果，注重眼前效益和見(jiàn)效快，導(dǎo)致了農(nóng)戶(hù)技術(shù)選擇行為的短期化。

3.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的素質(zhì)信賴(lài)性和外溢性

創(chuàng)新鏈條的每一個(gè)環(huán)節(jié)均有需要一定的人員素質(zhì)與創(chuàng)新意識(shí)為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)成果開(kāi)發(fā)取決于科研人員對(duì)市場(chǎng)的充分了解、對(duì)實(shí)際問(wèn)題的把握，要求人員具有洞察力、鉆研能力。另一方面，技術(shù)需求受農(nóng)民素質(zhì)約束，是否采用一項(xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)取決于農(nóng)民采用新技術(shù)的成本和預(yù)期收益，農(nóng)民自身素質(zhì)直接決定著農(nóng)業(yè)技術(shù)采用的成本和收益的高低。農(nóng)業(yè)科技多屬于“公共產(chǎn)品”，很容易被無(wú)償采用或模仿，具有較強(qiáng)的外溢性。這就決定了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新必須依靠政府的大力推進(jìn)，積極搭建平臺(tái)，優(yōu)化資源的配置，應(yīng)注重集合式創(chuàng)新與自主創(chuàng)新結(jié)合。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是創(chuàng)新過(guò)程有機(jī)構(gòu)成部分的綜合，基本包括：國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)體系、農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用環(huán)境體系。其中，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)體系包括國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技區(qū)域創(chuàng)新中心和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)站三級(jí)構(gòu)成并形成國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技推廣中心為主體的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺(tái)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用環(huán)境體系包括農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新信息體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新法制體系和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新文化體系等。

在我國(guó)，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是以政府為核心的單向、多層次的框架結(jié)構(gòu)。

二、齊齊哈爾農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新情況與途徑

齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)是在80年代初由國(guó)家投資相繼建立的，并由農(nóng)業(yè)委員會(huì)等政府部門(mén)負(fù)責(zé)。多年來(lái)，加強(qiáng)與完善了國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、理順與擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系。重點(diǎn)是建設(shè)農(nóng)業(yè)推廣體系、農(nóng)科院和高校等相互支持的研究體系、建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等試驗(yàn)和示范農(nóng)業(yè)新品種與新技術(shù)的龍頭產(chǎn)業(yè)區(qū)、開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和科技咨詢(xún)與科技培訓(xùn)等技術(shù)轉(zhuǎn)化體系。工作中心是承擔(dān)全市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及工作，形成了一個(gè)以市中心(總站)為龍頭，縣(市)區(qū)推廣站為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站為支撐，村有農(nóng)民技術(shù)員，屯有科技示范戶(hù)的五級(jí)推廣網(wǎng)絡(luò)。

1.注重科技成果的轉(zhuǎn)化途徑建設(shè)

一是強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)和開(kāi)展新品種新技術(shù)試驗(yàn)示范。截止2007年底，全市共建設(shè)現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)46處，面積達(dá)8.2萬(wàn)畝；科技示范場(chǎng)9個(gè)，面積1.6萬(wàn)畝。全市共開(kāi)展農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗(yàn)、示范項(xiàng)目360份；開(kāi)展水稻、青貯玉米、優(yōu)質(zhì)牧草、農(nóng)作物新品種篩選等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)試驗(yàn)項(xiàng)目8項(xiàng)，開(kāi)展大豆行間覆膜、旱作節(jié)水、四大作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)生產(chǎn)示范等項(xiàng)目15項(xiàng)，2007年全市農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率已達(dá)47.5%。二是拓展基層建設(shè)加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)協(xié)調(diào)與推進(jìn)。全市先后有4個(gè)縣與黑龍江農(nóng)科院共同建設(shè)齊齊哈爾農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，進(jìn)行試驗(yàn)、示范農(nóng)業(yè)新品種和新技術(shù)的技術(shù)指導(dǎo)、科技咨詢(xún)和科技培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐明顯加快。三是加強(qiáng)自主創(chuàng)新并研發(fā)實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技新成果。齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)中心研究的《大豆紅蜘蛛消長(zhǎng)規(guī)律及綜合治理項(xiàng)目》、《齊齊哈爾市突發(fā)性害蟲(chóng)草地螟預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模式及綜合防治的研究與應(yīng)用項(xiàng)目》、市技術(shù)人員研制的4UM馬鈴薯收獲機(jī)、龍江縣農(nóng)機(jī)推廣站研究開(kāi)發(fā)的3SW-2型多功能田間水霧機(jī)均帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.推廣實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)

齊齊哈爾共落實(shí)農(nóng)業(yè)科技推廣新技術(shù)24項(xiàng)，種植業(yè)落實(shí)新技術(shù)面積累積超過(guò)9100萬(wàn)畝次，主要落實(shí)農(nóng)作物綠色生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程715萬(wàn)畝，農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程720萬(wàn)畝，大豆、玉米、水稻、馬鈴薯等四大作物生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程1000萬(wàn)畝，農(nóng)作物病蟲(chóng)草害無(wú)害化防治技術(shù)1690萬(wàn)畝。 “精、少、量”播種1471萬(wàn)畝，大力實(shí)施種子工程，逐步推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)品種的優(yōu)質(zhì)化進(jìn)程。實(shí)施種子工程，全市實(shí)施種植業(yè)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用品種面積1100萬(wàn)畝，推廣農(nóng)作物優(yōu)良品種55個(gè)，種植業(yè)良種化面積2058萬(wàn)畝，占整個(gè)播種面積98.3%，落實(shí)高油、高蛋白優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用大豆栽培技術(shù)面積416萬(wàn)畝。努力優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)品種結(jié)構(gòu)，奶牛優(yōu)質(zhì)率100%，肉牛改良率43%，三元雜交豬優(yōu)質(zhì)率47%。大宗農(nóng)產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、綠色、無(wú)公害生產(chǎn)栽培模式；水產(chǎn)養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，優(yōu)良品種的引進(jìn)加快。

3.提高廣大農(nóng)民科技素質(zhì)

廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技之冬、三下鄉(xiāng)、田間博覽等農(nóng)民科技培訓(xùn)活動(dòng)，通過(guò)舉辦科技大集和科技講座，大力普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新知識(shí)、新技術(shù)，大力宣傳各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策、法律法規(guī)，發(fā)布各種實(shí)用科技致富信息，為廣大農(nóng)民提供全方位科技服務(wù)。年培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)90萬(wàn)人次，農(nóng)民科技咨詢(xún)?nèi)藬?shù)20萬(wàn)人次，推廣實(shí)用新技術(shù)270項(xiàng)，下鄉(xiāng)科技人員達(dá)到2100人。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)民科技培訓(xùn)，切實(shí)提高了農(nóng)民科技意識(shí)。采取由農(nóng)委牽頭、企業(yè)組織、市場(chǎng)運(yùn)作方式以聯(lián)通公司為載體、以金中華網(wǎng)絡(luò)服務(wù)開(kāi)發(fā)為紐帶、以專(zhuān)家團(tuán)為支撐的農(nóng)村信息綜合服務(wù)網(wǎng)，把信息觸角伸入到最基層，實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)家與千家萬(wàn)戶(hù)信息直通車(chē)。此外，全市各級(jí)各類(lèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)科技人員堅(jiān)持常年深入生產(chǎn)一線，送科技下鄉(xiāng)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，主動(dòng)為基層廣大農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)。農(nóng)業(yè)博覽會(huì)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、推廣的重要平臺(tái)。

三、影響齊齊哈爾科技創(chuàng)新的因素分析

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系所涉及的影響因素很多：一是農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施。它的主要功能是為創(chuàng)新、為知識(shí)的生產(chǎn)、擴(kuò)散和有效利用提供支撐；二是創(chuàng)新的政策體系。包括直接和間接影響創(chuàng)新的政策，如，直接促進(jìn)創(chuàng)新的政策、科技政策、教育政策、收入分配政策、就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策等。三是與創(chuàng)新有關(guān)的制度框架。包括金融制度、分配制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度、評(píng)價(jià)制度等。依據(jù)調(diào)查，齊齊哈爾農(nóng)業(yè)科技的未來(lái)發(fā)展的主要影響因素分析如下：

(一)經(jīng)費(fèi)投入不足

缺少必要的辦公費(fèi)、購(gòu)置實(shí)驗(yàn)儀器經(jīng)費(fèi)，使專(zhuān)業(yè)人員無(wú)法深入農(nóng)村一線開(kāi)展工作，直接導(dǎo)致農(nóng)技推廣基礎(chǔ)設(shè)施不完善， 服務(wù)方法和手段落后。從辦公經(jīng)費(fèi)投入上看，省級(jí)級(jí)投入很少，市級(jí)基本沒(méi)有投入，少數(shù)縣投入一點(diǎn)，實(shí)際上各級(jí)推廣部門(mén)沒(méi)有匹配辦公經(jīng)費(fèi)。各級(jí)投入不足已成為各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)面臨的主要制約因素，影響我市農(nóng)技推廣工作順利開(kāi)展?？萍既藛T提供培訓(xùn)深造學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)不充足，知識(shí)更新速度緩慢，缺少核心期刊與報(bào)紙，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員享受不到信息社會(huì)知識(shí)爆炸、知識(shí)傳播速度快的成果。資金融通渠道不暢，資金落實(shí)存在弊端，截流嚴(yán)重，“有錢(qián)養(yǎng)兵，無(wú)錢(qián)打仗”是基層農(nóng)技單位的普遍現(xiàn)象。

(二)農(nóng)技創(chuàng)新體制不暢

科技創(chuàng)新體系條塊分割較嚴(yán)重，國(guó)家、省、市、縣等科技成果共享、互助、交流機(jī)制不暢。齊齊哈爾市鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)口各業(yè)站合并為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心后，歸當(dāng)?shù)卣苯宇I(lǐng)導(dǎo)，與縣級(jí)農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)脫鉤，割裂了已經(jīng)成形的推廣體制；產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)工藝、耕作技術(shù)、科技創(chuàng)新等受傳統(tǒng)僵化機(jī)制的制約；信息推廣、應(yīng)用實(shí)踐的反饋、救助機(jī)制不暢，尤其是散戶(hù)、產(chǎn)業(yè)鏈條的疾控機(jī)制尚待完善。

(三)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)底蘊(yùn)不足

調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)科技高學(xué)歷、高素質(zhì)人員少。從各縣(市)區(qū)情況來(lái)看，具有大學(xué)以上學(xué)歷的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員比例不足25%，中、高級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例也僅為50%。非專(zhuān)業(yè)人員所占比重普遍偏高。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心非專(zhuān)業(yè)人員占40%左右，農(nóng)技人員知識(shí)更新速度緩慢。專(zhuān)業(yè)人員經(jīng)常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)從事黨政中心工作，業(yè)務(wù)不專(zhuān)一，行政事業(yè)不分，影響了推廣工作的開(kāi)展。目前，許多農(nóng)技人員面對(duì)調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)行主輔換位的新要求，普遍感到知識(shí)儲(chǔ)備不夠，對(duì)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)等不熟悉。

(四)創(chuàng)新手段落后

科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施難以得到有效改善，現(xiàn)有的檢驗(yàn)、檢測(cè)設(shè)備大多是初創(chuàng)時(shí)期購(gòu)置的，幾十年沒(méi)有更新，絕大多數(shù)已不能使用。例如，全市農(nóng)機(jī)推廣站缺少先進(jìn)的辦公設(shè)備，大部分農(nóng)機(jī)推廣站沒(méi)有用于教學(xué)講課和培訓(xùn)的投影儀，缺少實(shí)際工作中必備的測(cè)試農(nóng)機(jī)新技術(shù)各種數(shù)據(jù)的儀器設(shè)備，土壤結(jié)構(gòu)、水蝕、風(fēng)蝕測(cè)量根本無(wú)法進(jìn)行，只能按經(jīng)驗(yàn)估計(jì)。另外，由于攝像設(shè)備少，一些先進(jìn)的農(nóng)技推廣關(guān)鍵環(huán)節(jié)得不到錄放，推廣新技術(shù)只能依靠召開(kāi)有關(guān)人員參加的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行宣傳，大部分想運(yùn)用新技術(shù)的農(nóng)戶(hù)根本看不到。信息量少、相關(guān)扶植體系無(wú)力、應(yīng)用與吸收能力不強(qiáng)，影響了農(nóng)技推廣力度和質(zhì)量。

四、齊齊哈爾農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)與戰(zhàn)略選擇

技術(shù)戰(zhàn)略是企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，在考慮其內(nèi)部條件與外部環(huán)境的前提下，對(duì)創(chuàng)新發(fā)做出的方向性的謀劃，戰(zhàn)略的優(yōu)劣成為企業(yè)能否贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。

齊齊哈爾市地處黑龍江西部，是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口350萬(wàn)，全市現(xiàn)有耕地面積2700萬(wàn)畝，是國(guó)家重要的商品糧基地和畜牧業(yè)基地，并成功成為國(guó)家重要的綠色食品基地。多年來(lái)形成了訥河、甘南、依安、龍江等多個(gè)著名特色生產(chǎn)基地并已經(jīng)基本形成規(guī)?；?、數(shù)量化的生產(chǎn)；傳統(tǒng)耕作方式與傳統(tǒng)品種為主導(dǎo)并不斷豐富其構(gòu)成；普遍注重了“新”的農(nóng)業(yè)科技的影響，技術(shù)含量不斷增加；有一定的技術(shù)引入并能夠形成成果的轉(zhuǎn)化。

目前，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)化改革、生態(tài)農(nóng)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的要求。筆者認(rèn)為，齊齊哈爾農(nóng)業(yè)科技發(fā)展應(yīng)當(dāng)有以下五個(gè)方面的變化：一是農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)要求農(nóng)業(yè)研究方向和重點(diǎn)應(yīng)注重質(zhì)量和效益提高轉(zhuǎn)變；二是農(nóng)業(yè)應(yīng)突破傳統(tǒng)種養(yǎng)技術(shù)向全面開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和生態(tài)環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)變；三是提高科技效率與“跳躍式發(fā)展”，著力推進(jìn)綜合集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；四是特色發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；五是注重科研成果的應(yīng)用效果與效益開(kāi)發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作與農(nóng)科教結(jié)合的轉(zhuǎn)變，形成合理的可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

今后應(yīng)注重加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的關(guān)系的處理：1.產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)選擇與發(fā)展模式的深化。齊齊哈爾市的農(nóng)業(yè)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)應(yīng)做到政策好、機(jī)制得當(dāng)，并能將資源進(jìn)行有效整合，發(fā)展策略明確。2.核心技術(shù)的優(yōu)化與應(yīng)用。農(nóng)業(yè)科技具有周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，如何使農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)得到保持，必須應(yīng)具有核心技術(shù)或是適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特點(diǎn)的科研開(kāi)發(fā)，并能將其有效地進(jìn)行應(yīng)用轉(zhuǎn)化。3.研究與開(kāi)發(fā)投入和強(qiáng)度。充足的科研資金保障與投入，有效的資金利用機(jī)制，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)。4.技術(shù)源的獲取與成果轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)科技具有較強(qiáng)的“外溢性”，所以農(nóng)業(yè)普及、引入與推廣具有十分重要的地位。5.市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化?？萍嫉陌l(fā)展必須有企業(yè)、農(nóng)戶(hù)的支持，如何避免其行為的短期性與盲目性，如何使其意識(shí)到科技的先進(jìn)性以及其效益性，都必須運(yùn)用市場(chǎng)手段。6.科技創(chuàng)新機(jī)制與管理。新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中必須進(jìn)行宏觀管理和決策體制的創(chuàng)新，以確保農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向正確性，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中存在的問(wèn)題，提高創(chuàng)新的效率和能力。

由此，齊齊哈爾重點(diǎn)采用“跟隨創(chuàng)新戰(zhàn)略兼顧領(lǐng)先創(chuàng)新戰(zhàn)略”或是“自主創(chuàng)新與集合創(chuàng)新結(jié)合戰(zhàn)略”模式，注重資金運(yùn)用、人員與激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)體系等機(jī)制的改革。形成以高等院校和科研院所為主體， 以農(nóng)業(yè)企業(yè)科技研發(fā)中心和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)為紐帶，以一批具有區(qū)域特色農(nóng)業(yè)科技示范基地和農(nóng)業(yè)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心為載體的農(nóng)業(yè)科技體系。

五、齊齊哈爾農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建立的思路

(一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)

齊齊哈爾建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用的首要保障，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。

一是改革人才機(jī)制。實(shí)行全員聘用制，由身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理，以崗定人；實(shí)行資格準(zhǔn)入制，拓寬農(nóng)業(yè)技術(shù)人才個(gè)人素質(zhì)提高渠道；加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人員與非專(zhuān)業(yè)人員的互動(dòng)與交流。

二是重點(diǎn)建設(shè)科技創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。給人才動(dòng)力，對(duì)科研力量與予以保護(hù)，對(duì)成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。細(xì)量化考核指標(biāo)，鼓勵(lì)農(nóng)技推廣人員到一線去為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。采用“日常激勵(lì)+項(xiàng)目激勵(lì)+成果獎(jiǎng)勵(lì)”的資金分配方式，注意對(duì)于先進(jìn)生產(chǎn)力信息的研究與調(diào)研。

三是完善各項(xiàng)制度。市、縣兩級(jí)體系建設(shè)上，把建立新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制作為重點(diǎn)，全面實(shí)施好用人制度、收入分配制度、人員聘用制度和崗位管理制度，注重一線實(shí)際生產(chǎn)環(huán)節(jié)與研發(fā)環(huán)節(jié)的分配政策傾斜。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)體系建設(shè)上，利用和發(fā)揮好現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的作用，推廣村級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。在每個(gè)村選擇具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力或資產(chǎn)的科技大戶(hù)作為村級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)組，承擔(dān)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的試驗(yàn)、示范、推廣等工作。

(二)注重農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用

增強(qiáng)與科研院校的交流，增設(shè)與加強(qiáng)大專(zhuān)院校的農(nóng)林專(zhuān)業(yè)，加快人才的培養(yǎng)，提高農(nóng)科院等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)引入、生產(chǎn)研究與開(kāi)發(fā)、信息流與人才流的建設(shè)。

一是重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)化品種建設(shè)。重點(diǎn)推廣優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用玉米、高油大豆、優(yōu)質(zhì)水稻等新品種及畜、禽、漁優(yōu)良品種，進(jìn)一步提高畜、禽、漁良種覆蓋率，主要是圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)進(jìn)行。

二是強(qiáng)化成熟技術(shù)的集成、組裝和配套。重點(diǎn)集中在推廣農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)，旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，種苗快速繁殖及工廠化育苗技術(shù)，農(nóng)業(yè)投入品污染控制技術(shù)，資源高效利用技術(shù)，畜、禽、漁規(guī)?；B(yǎng)殖技術(shù)，動(dòng)植物重大病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)，先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)機(jī)械化及設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品加工處理技術(shù)等，突出“引入、試驗(yàn)、示范”機(jī)制，筆者認(rèn)為主要體現(xiàn)在“集合+特色”方面。

三是“共建、共贏”。為加快引進(jìn)適用新技術(shù)、新成果，與國(guó)家、省、市農(nóng)科院積極進(jìn)行項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)共建活動(dòng)，利用發(fā)達(dá)城市、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的科技、人才優(yōu)勢(shì)和齊齊哈爾市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化速度，提高我市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民整體素質(zhì)，為齊齊哈爾農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面可持續(xù)發(fā)展，提供有力的科技支撐和保障。

(三)改革創(chuàng)新機(jī)制與加強(qiáng)管理

一是建立長(zhǎng)效機(jī)制。1.解決資金投入機(jī)制，形成“政府+企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”互助式資金機(jī)制，并加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的利用效果與效率，實(shí)行項(xiàng)目制度，增強(qiáng)資金審批與效果兩個(gè)方面的考核。利用好國(guó)家政策、以農(nóng)為本，開(kāi)通綠色融資渠道、加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)觀念。2.由政府與根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r建立“基金制度”。注重用于解決亟待解決的重大的、效益好、產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目投入；注重企業(yè)、農(nóng)戶(hù)的實(shí)際需求與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的投入；建立基金的決策與考核機(jī)制。

二是搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)。目前，齊齊哈爾農(nóng)業(yè)科技的滲透、擴(kuò)散功能發(fā)揮與現(xiàn)實(shí)要求相比仍有不小的差距。政府積累過(guò)去有效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，還應(yīng)注重平臺(tái)的搭建，比如：建立信息咨詢(xún)與實(shí)踐指導(dǎo)中心，將市級(jí)、縣級(jí)甚至省級(jí)的各個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)形成開(kāi)放式的、統(tǒng)一的鏈條管理，只要農(nóng)戶(hù)有問(wèn)題，專(zhuān)業(yè)人員在盡快的時(shí)間內(nèi)到達(dá)。另外，注意搭建經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控平臺(tái)，減租、減息，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)辦企業(yè)或技術(shù)入股；尊重知識(shí)、尊重產(chǎn)權(quán)。

三是完善科技項(xiàng)目專(zhuān)家負(fù)責(zé)制。農(nóng)業(yè)科技水平的發(fā)揮由于基礎(chǔ)、素質(zhì)、手段等諸多因素的限制，所以實(shí)行專(zhuān)家負(fù)責(zé)制可謂是一良策，一方面可以減少人才梯隊(duì)的配備與專(zhuān)業(yè)方向的人員組合；另一方面可以將先進(jìn)的科技因素及時(shí)引入并對(duì)科研進(jìn)行有效的課題支持；再者，可以充分提升科技創(chuàng)新質(zhì)量水平，形成持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。

四是加強(qiáng)與改革農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方式。加強(qiáng)交流，迅速提升農(nóng)業(yè)科技的綜合實(shí)力。在加強(qiáng)我市與省內(nèi)、國(guó)內(nèi)高等院校、科研單位、企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技合作的同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際農(nóng)業(yè)科技合作與交流，通過(guò)政府間科技合作項(xiàng)目，參與區(qū)域性、國(guó)際邊貿(mào)等雙邊或多邊研究計(jì)劃，引進(jìn)技術(shù)、智力及消化吸收和再創(chuàng)新工作，逐步縮小齊齊哈爾市與農(nóng)業(yè)先進(jìn)地區(qū)的科技差距，提高整體水平和綜合實(shí)力，搶占科技制高點(diǎn)，加快齊齊哈爾市由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展。

〔責(zé)任編輯：張振華〕