我國著作權(quán)集體管理模式的探討

[摘要]著作權(quán)集體管理是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)著作權(quán)人和使用者權(quán)利的重要措施。近十多年，我國雖然出臺了一系列的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行著作權(quán)集體管理，但在實(shí)踐中也暴露出了諸多問題。在借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)通過發(fā)展擴(kuò)展性集體管理、引入市場競爭機(jī)制、加強(qiáng)綜合監(jiān)督等措施來完善我國著作權(quán)的集體管理模式。

[關(guān)鍵詞]著作權(quán)；集體管理模式；文化產(chǎn)業(yè)

[中圖分類號]G120

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1000-4769(2008)03-0185-03

一、我國著作權(quán)集體管理的現(xiàn)狀分析

著作權(quán)集體管理，是指著作權(quán)集體管理組織經(jīng)權(quán)利人授權(quán)，集中行使權(quán)利人的有關(guān)權(quán)利，并以自己的名義進(jìn)行許可使用合同的簽訂、使用費(fèi)的收取及分配、涉及著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的訴訟、仲裁等活動(dòng)。著作權(quán)集體管理作為著作權(quán)人和使用者之間的橋梁，能很好地平衡兩者間的利益，兼顧整個(gè)社會資源使用的公平和效率。

為了促進(jìn)我國著作權(quán)的良好發(fā)展，國家出臺了一系列的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行著作權(quán)集體管理，但總體而言，我國的著作權(quán)集體管理工作開展較晚而且發(fā)展緩慢。雖然我國于1990年以后，關(guān)于著作權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)才陸續(xù)出臺；但對著作權(quán)集體管理的力度在不斷加強(qiáng)。

目前，音樂作品著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)比較健全，但是，非音樂作品著作權(quán)的集體管理組織的發(fā)展卻一直不盡完善。1992年我國第一個(gè)著作權(quán)集體管理組織——中國音樂著作權(quán)協(xié)會(MCSC)成立，它是由國家版權(quán)局和中國音樂家協(xié)會共同發(fā)起成立的音樂著作權(quán)集體管理組織機(jī)構(gòu)，該協(xié)會與43家海外協(xié)會簽署了相互代表協(xié)議，得到了海內(nèi)外的廣泛認(rèn)可。1993年，國家版權(quán)局設(shè)立中國著作權(quán)使用報(bào)酬收轉(zhuǎn)中心，具有著作權(quán)集體管理組織稿酬的分配功能。2004年，中國著作權(quán)使用報(bào)酬收轉(zhuǎn)中心被中國文字作品著作權(quán)協(xié)會取代；2005年，經(jīng)國家版權(quán)局批準(zhǔn)，中國音像集體管理協(xié)會成立，負(fù)責(zé)管理音像作品著作權(quán)。其中，中國版權(quán)保護(hù)中心和中國作家協(xié)會共同向國家版權(quán)局提出申請?jiān)O(shè)立的中國文字作品著作權(quán)協(xié)會，經(jīng)審查批準(zhǔn)后籌建，但尚未經(jīng)民政主管部門批準(zhǔn)。另外，中國音像集體管理協(xié)會雖經(jīng)國家版權(quán)局批準(zhǔn)成立，但尚未經(jīng)民政部注冊登記。

我國的著作權(quán)集體管理工作在十幾年的實(shí)踐中，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也暴露出了諸多問題。

1、缺乏健全的管理機(jī)構(gòu)

由于我國對著作權(quán)集體管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立采取行政核準(zhǔn)制，要建立著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)，需要經(jīng)過國家版權(quán)局和國家民政部審批，手續(xù)繁瑣且條件嚴(yán)格，因此由民間自發(fā)成立著作權(quán)集體管理組織幾乎不可能。現(xiàn)已獲準(zhǔn)成立的幾家著作權(quán)協(xié)會，都是由國家版權(quán)局扶持設(shè)立的。濃厚的官方色彩和壟斷性的管理，缺乏市場服務(wù)意識和服務(wù)機(jī)制，造成信息不對稱，降低了這些機(jī)構(gòu)的效率。這種管理模式適應(yīng)不了社會對繁榮文化的需要。

一個(gè)完整、高效的著作權(quán)集體管理組織機(jī)構(gòu)，至少必須具備三項(xiàng)條件：一是要有一整套完善的法律制度；二是要有足夠數(shù)量的專業(yè)人員；三是要具備一定的現(xiàn)代化物質(zhì)技術(shù)條件。當(dāng)前，中國著作權(quán)集體管理工作尚處于起步階段，在著作權(quán)集體管理實(shí)踐中，還存在著認(rèn)識不清、經(jīng)驗(yàn)不足、人才缺乏等問題，要建立一大批專業(yè)完善的著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)還比較困難。

2、缺乏靈活的市場機(jī)制

我國對著作權(quán)的集體管理是屬于分立壟斷的形式，即一類作品只允許存在一家集體管理組織機(jī)構(gòu)。制定這樣的規(guī)定主要是出于兩方面的考慮：一是設(shè)立相對集中的集體管理組織可以降低管理成本，體現(xiàn)著作權(quán)集體管理的優(yōu)勢，方便使用者獲取授權(quán)；二是分類設(shè)立能夠較好地適應(yīng)不同作品的特點(diǎn)和要求，又可以兼顧我國集體管理組織的現(xiàn)存局面，如在已設(shè)立中國音樂著作權(quán)協(xié)會的基礎(chǔ)上，批準(zhǔn)中國作協(xié)籌備設(shè)立文字作品集體管理的機(jī)構(gòu)。可以看出，我國在立法上刻意維持集體管理組織機(jī)構(gòu)在集體管理市場上的壟斷地位。

但是，著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)的壟斷地位是一把雙刃劍，在具有壟斷集中管理優(yōu)勢的同時(shí)，由于缺乏靈活的市場機(jī)制，很容易造成權(quán)力濫用，阻礙作品的正常使用和傳播，妨礙權(quán)利人或使用者行使自己的權(quán)利，使機(jī)構(gòu)失去活力和動(dòng)力。因此，壟斷性的著作權(quán)集體管理模式并不是有利于發(fā)展的模式。

3、缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

對于著作權(quán)集體管理事業(yè)剛剛起步的我國來說，如果采用競爭的方式來減小壟斷的弊端，可能會帶來更大的問題。因此，加強(qiáng)監(jiān)管，防止權(quán)力的濫用，是我國著作權(quán)集體管理的必然選擇。

目前，我國對著作權(quán)集體管理的監(jiān)督并不落實(shí)，監(jiān)管的責(zé)任基本由相關(guān)主管部門承擔(dān)。但現(xiàn)實(shí)表明。特定的壟斷組織機(jī)構(gòu)往往與其主管部門存在著某些微妙的聯(lián)系。在缺乏市場機(jī)制運(yùn)行的保障下，依靠主管部門對壟斷組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的監(jiān)管以維護(hù)公眾利益的想法是不切實(shí)際的。另外，在對著作權(quán)的集體管理上，國家版權(quán)局作為主管部門，監(jiān)督力度有限；民政部門作為審批主管部門，對著作權(quán)集體管理的具體操作不熟悉，也難以有效監(jiān)督。因此，應(yīng)落實(shí)多頭監(jiān)管，并增設(shè)內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)來加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督；同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度，強(qiáng)化公眾的法律意識，提高作者的維權(quán)意識，增加集體管理信息的透明度，使全社會公眾對其進(jìn)行有力的監(jiān)督。

二、著作權(quán)集體管理模式的有益借鑒

對著作權(quán)進(jìn)行集體管理，最早可追溯到18世紀(jì)后期的法國。1777年，由法國著名劇作家博馬舍倡議成立了戲劇立法局，是世界上第一個(gè)著作權(quán)集體管理組織機(jī)構(gòu)。隨著世界各國對知識產(chǎn)權(quán)的日益重視，美、英、德、日等著作權(quán)保護(hù)比較發(fā)達(dá)的國家先后成立了不同管理模式的著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)。

按著作權(quán)集體管理的不同分類，著作權(quán)集體管理模式有多種。從管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)分，著作權(quán)集體管理模式可以分為民間、半官方和官方三種；從管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限范圍分，著作權(quán)集體管理模式可以分為綜合性與分立性兩種；從市場競爭角度來分，著作權(quán)集體管理模式可以分為壟斷和競爭兩種模式。

1、壟斷模式

在著作權(quán)集體管理壟斷模式下，大部分的大陸法系國家對集體管理組織都加以嚴(yán)格的控制，通過立法使管理機(jī)構(gòu)具有壟斷地位，并明確規(guī)定機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)行等過程，由相關(guān)部門加以監(jiān)督；但也有少部分機(jī)構(gòu)的壟斷地位是自然形成的。著作權(quán)集體管理壟斷模式的優(yōu)勢是可以集中幫助權(quán)利人行使權(quán)利，形成規(guī)模效應(yīng)，減少交易成本，使集體管理機(jī)構(gòu)具有一定的規(guī)模，更好地發(fā)揮功效；對于使用者來說，只需面對一家機(jī)構(gòu)，而無需面對不同的權(quán)利管理者，節(jié)省時(shí)間成本；但同時(shí)也有如前所述的壟斷的弊端。

壟斷性的著作權(quán)集體管理的具體運(yùn)作模式主要有兩種：一種是制定專門的著作權(quán)集體管理法律，如日本、德國和我國；另一種是在著作權(quán)法中作出專門的規(guī)定，如法國、意大利、俄羅斯等國。

壟斷性的著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)在設(shè)立上，一般一類作品只設(shè)立一個(gè)集體管理組織。有的具有絕對的壟斷權(quán)，如意大利的作者出版者協(xié)會(SIAE)，全國僅此一家；有的具有相對壟斷權(quán)，主要是針對一種作品類型或者權(quán)利，全國性的集體管理組織只設(shè)一家，我國的著作權(quán)集體管理就屬于這種模式。

2、競爭模式

采取自由競爭的著作權(quán)集體管理模式多為英美法系國家。英美法系國家根據(jù)反壟斷法關(guān)于不得限制競爭的規(guī)定，將著作權(quán)視為動(dòng)產(chǎn)，依據(jù)公司法或競爭法建立著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)。競爭性的著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)自主成立、自律管理，政府不加以過多干涉，只受反壟斷法制約。競爭性的著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)的代表有美國詞曲作者和音樂出版商協(xié)會(AScAP)等。

采取競爭性著作權(quán)集體管理模式的優(yōu)勢是可以防止集體管理組織壟斷，有利于保護(hù)著作權(quán)人和使用者的利益。但缺乏壟斷會造成每一個(gè)集體管理組織的代表性都不強(qiáng)；權(quán)利人和使用者面臨多個(gè)機(jī)構(gòu)選擇，具有較大的機(jī)會成本。同時(shí)，每個(gè)機(jī)構(gòu)都需要花費(fèi)人力、物力、財(cái)力從事管理活動(dòng)，增加了交易成本，最終不利于著作權(quán)人權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

要完善我國的著作權(quán)集體管理模式，就要借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短。日本作為著作權(quán)集體管理的發(fā)達(dá)國家，與中國的著作權(quán)集體管理模式相似，同屬于壟斷模式。因此具有較好的借鑒意義。日本著作權(quán)集體管理一直非常規(guī)范且發(fā)展良好，其經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)：

一是加大著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)的自主權(quán)，同時(shí)探討著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)的多種組織實(shí)現(xiàn)形式。主管部門不過多干涉著作權(quán)集體管理組織機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)，提高了運(yùn)作效率；對著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)也不應(yīng)硬性規(guī)定其為非營利性組織，分屬于不同領(lǐng)域的著作權(quán)可以通過多媒體的形式，連接起來作為一個(gè)整體對外統(tǒng)一行使著作權(quán)，從而提高收益。

二是注意對著作權(quán)人自主意識的尊重，更多地考慮維護(hù)著作權(quán)委托人的利益。

三是加強(qiáng)對著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)控。主管部門建立起對著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部和外部的監(jiān)控體制，責(zé)令著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)操作透明化，防止著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)濫用權(quán)力。

四是強(qiáng)化著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)的信息“窗口”功能。著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)作為一個(gè)中介機(jī)構(gòu)，可匯集和提供大量與著作權(quán)相關(guān)的信息。

三、完善我國著作權(quán)集體管理模式

隨著我國文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展，在我國著作權(quán)集體管理的現(xiàn)狀下，通過對國外先進(jìn)著作權(quán)集體管理經(jīng)驗(yàn)的借鑒。建立起一個(gè)完善規(guī)范的著作權(quán)集體管理系統(tǒng)的需求越來越迫切。

1、發(fā)展擴(kuò)展性集體管理

擴(kuò)展性集體管理是指著作權(quán)集體管理組織對非會員作品的一種非自愿許可使用。這種管理方法是目前北歐國家著作權(quán)集體管理中普遍采用的一種集體管理方法。它能有效地解決使用者對作品的許可使用問題，更符合著作權(quán)法的利益平衡原則。

在我國難以短時(shí)間內(nèi)建立起一大批專業(yè)完善的集體管理機(jī)構(gòu)的情況下，發(fā)展擴(kuò)張性集體管理，可以擴(kuò)大集體管理機(jī)構(gòu)對著作權(quán)處理的范圍，使得一些具有較為廣泛代表性的集體管理組織可以代表非會員的著作權(quán)人向使用人發(fā)放著作權(quán)許可，真正起到集體管理的作用，從而切實(shí)滿足目前我國對大量著作權(quán)機(jī)構(gòu)的需求。

2、引入市場競爭機(jī)制

為了避免壟斷帶來的行政干涉，適當(dāng)?shù)匾胧袌鰴C(jī)制，加大著作權(quán)集體管理組織機(jī)構(gòu)的自主權(quán)力，允許出現(xiàn)多種組織實(shí)現(xiàn)形式，有助于提高著作權(quán)集體管理組織機(jī)構(gòu)的效率。

鼓勵(lì)集體管理組織多元化發(fā)展，使分屬于不同領(lǐng)域的著作權(quán)可以通過多媒體的形式連接起來作為一個(gè)整體對外統(tǒng)一行使著作權(quán)，以此來適應(yīng)多元化媒體時(shí)代的需求，從而帶來更多的收益。

引入市場機(jī)制，尊重著作權(quán)人自由選擇適合的集體管理組織及管理方式的權(quán)利。因?yàn)橹挥袕闹鳈?quán)人的角度出發(fā)，才能促使著作權(quán)集體管理組織在管理、運(yùn)作方面更注重著作權(quán)人利益的維護(hù)，以爭取更多著作權(quán)人的授權(quán)，從而促進(jìn)市場機(jī)制的發(fā)展。

現(xiàn)階段我國著作權(quán)集體管理組織的建立應(yīng)該適應(yīng)時(shí)代變化的特點(diǎn)，在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上適當(dāng)引入市場機(jī)制，逐步與國際發(fā)展水平接軌。

3、加強(qiáng)綜合監(jiān)督

首先，加強(qiáng)政府主管部門對著作權(quán)集體管理組織的日常監(jiān)督。可以在國家版權(quán)管理部門下設(shè)監(jiān)督處，監(jiān)督管理組織的章程是否符合要求，能否實(shí)現(xiàn)公正、公平、公開地對待各類權(quán)利人；定期參加其會議，監(jiān)督其日常運(yùn)行情況；著作權(quán)集體管理部門應(yīng)定期向上級組織匯報(bào)經(jīng)營管理情況，人員變動(dòng)、章程修訂等等；著作權(quán)管理組織要接受《反壟斷法》的監(jiān)督；目前正在制定的《反壟斷法》中，要加強(qiáng)對集體管理組織的監(jiān)督，防止其利用壟斷地位損害著作權(quán)人及著作權(quán)使用人的利益。

其次，加強(qiáng)著作權(quán)集體管理組織內(nèi)部監(jiān)管。著作權(quán)集體管理組織是自治性的社會團(tuán)體法人，為防止政府過多介入，應(yīng)強(qiáng)調(diào)內(nèi)部自律性管理。

最后，確保著作權(quán)集體管理組織運(yùn)作的公開性、透明性。增加透明性是對權(quán)利人的尊重，是集體管理組織承擔(dān)的信托責(zé)任的要求，也便于組織受到更好的內(nèi)外監(jiān)督。發(fā)揮著作權(quán)集體管理組織機(jī)構(gòu)信息“窗口”的功能，將匯集的大量與著作權(quán)相關(guān)的信息建立起信息數(shù)據(jù)庫，鼓勵(lì)各著作權(quán)集體管理組織之間資源共享，并將除具體資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之外的信息向社會公布，實(shí)現(xiàn)互惠互利、公正的原則。并盡快建立與國外集體管理組織之間的著作權(quán)信息查詢系統(tǒng)，方便國際間的交流。

責(zé)任編輯：謝 科