我國著作權集體管理模式的探討

[摘要]著作權集體管理是維護和實現著作權人和使用者權利的重要措施。近十多年，我國雖然出臺了一系列的相關法律法規進行著作權集體管理，但在實踐中也暴露出了諸多問題。在借鑒國外相關經驗的基礎上，應通過發展擴展性集體管理、引入市場競爭機制、加強綜合監督等措施來完善我國著作權的集體管理模式。

[關鍵詞]著作權；集體管理模式；文化產業

[中圖分類號]G120

[文獻標識碼]A

[文章編號]1000-4769(2008)03-0185-03

一、我國著作權集體管理的現狀分析

著作權集體管理，是指著作權集體管理組織經權利人授權，集中行使權利人的有關權利，并以自己的名義進行許可使用合同的簽訂、使用費的收取及分配、涉及著作權或者與著作權有關的權利的訴訟、仲裁等活動。著作權集體管理作為著作權人和使用者之間的橋梁，能很好地平衡兩者間的利益，兼顧整個社會資源使用的公平和效率。

為了促進我國著作權的良好發展，國家出臺了一系列的相關法律法規進行著作權集體管理，但總體而言，我國的著作權集體管理工作開展較晚而且發展緩慢。雖然我國于1990年以后，關于著作權的相關法律法規才陸續出臺；但對著作權集體管理的力度在不斷加強。

目前，音樂作品著作權集體管理機構比較健全，但是，非音樂作品著作權的集體管理組織的發展卻一直不盡完善。1992年我國第一個著作權集體管理組織——中國音樂著作權協會(MCSC)成立，它是由國家版權局和中國音樂家協會共同發起成立的音樂著作權集體管理組織機構，該協會與43家海外協會簽署了相互代表協議，得到了海內外的廣泛認可。1993年，國家版權局設立中國著作權使用報酬收轉中心，具有著作權集體管理組織稿酬的分配功能。2004年，中國著作權使用報酬收轉中心被中國文字作品著作權協會取代；2005年，經國家版權局批準，中國音像集體管理協會成立，負責管理音像作品著作權。其中，中國版權保護中心和中國作家協會共同向國家版權局提出申請設立的中國文字作品著作權協會，經審查批準后籌建，但尚未經民政主管部門批準。另外，中國音像集體管理協會雖經國家版權局批準成立，但尚未經民政部注冊登記。

我國的著作權集體管理工作在十幾年的實踐中，積累了一些經驗，但也暴露出了諸多問題。

1、缺乏健全的管理機構

由于我國對著作權集體管理組織機構的設立采取行政核準制，要建立著作權集體管理機構，需要經過國家版權局和國家民政部審批，手續繁瑣且條件嚴格，因此由民間自發成立著作權集體管理組織幾乎不可能。現已獲準成立的幾家著作權協會，都是由國家版權局扶持設立的。濃厚的官方色彩和壟斷性的管理，缺乏市場服務意識和服務機制，造成信息不對稱，降低了這些機構的效率。這種管理模式適應不了社會對繁榮文化的需要。

一個完整、高效的著作權集體管理組織機構，至少必須具備三項條件：一是要有一整套完善的法律制度；二是要有足夠數量的專業人員；三是要具備一定的現代化物質技術條件。當前，中國著作權集體管理工作尚處于起步階段，在著作權集體管理實踐中，還存在著認識不清、經驗不足、人才缺乏等問題，要建立一大批專業完善的著作權集體管理機構還比較困難。

2、缺乏靈活的市場機制

我國對著作權的集體管理是屬于分立壟斷的形式，即一類作品只允許存在一家集體管理組織機構。制定這樣的規定主要是出于兩方面的考慮：一是設立相對集中的集體管理組織可以降低管理成本，體現著作權集體管理的優勢，方便使用者獲取授權；二是分類設立能夠較好地適應不同作品的特點和要求，又可以兼顧我國集體管理組織的現存局面，如在已設立中國音樂著作權協會的基礎上，批準中國作協籌備設立文字作品集體管理的機構。可以看出，我國在立法上刻意維持集體管理組織機構在集體管理市場上的壟斷地位。

但是，著作權集體管理機構的壟斷地位是一把雙刃劍，在具有壟斷集中管理優勢的同時，由于缺乏靈活的市場機制，很容易造成權力濫用，阻礙作品的正常使用和傳播，妨礙權利人或使用者行使自己的權利，使機構失去活力和動力。因此，壟斷性的著作權集體管理模式并不是有利于發展的模式。

3、缺乏有效的監督機制

對于著作權集體管理事業剛剛起步的我國來說，如果采用競爭的方式來減小壟斷的弊端，可能會帶來更大的問題。因此，加強監管，防止權力的濫用，是我國著作權集體管理的必然選擇。

目前，我國對著作權集體管理的監督并不落實，監管的責任基本由相關主管部門承擔。但現實表明。特定的壟斷組織機構往往與其主管部門存在著某些微妙的聯系。在缺乏市場機制運行的保障下，依靠主管部門對壟斷組織機構進行有效的監管以維護公眾利益的想法是不切實際的。另外，在對著作權的集體管理上，國家版權局作為主管部門，監督力度有限；民政部門作為審批主管部門，對著作權集體管理的具體操作不熟悉，也難以有效監督。因此，應落實多頭監管，并增設內部監察機構來加強內部監督；同時，還應加強宣傳力度，強化公眾的法律意識，提高作者的維權意識，增加集體管理信息的透明度，使全社會公眾對其進行有力的監督。

二、著作權集體管理模式的有益借鑒

對著作權進行集體管理，最早可追溯到18世紀后期的法國。1777年，由法國著名劇作家博馬舍倡議成立了戲劇立法局，是世界上第一個著作權集體管理組織機構。隨著世界各國對知識產權的日益重視，美、英、德、日等著作權保護比較發達的國家先后成立了不同管理模式的著作權集體管理機構。

按著作權集體管理的不同分類，著作權集體管理模式有多種。從管理機構的性質分，著作權集體管理模式可以分為民間、半官方和官方三種；從管理機構的權限范圍分，著作權集體管理模式可以分為綜合性與分立性兩種；從市場競爭角度來分，著作權集體管理模式可以分為壟斷和競爭兩種模式。

1、壟斷模式

在著作權集體管理壟斷模式下，大部分的大陸法系國家對集體管理組織都加以嚴格的控制，通過立法使管理機構具有壟斷地位，并明確規定機構的設立、運行等過程，由相關部門加以監督；但也有少部分機構的壟斷地位是自然形成的。著作權集體管理壟斷模式的優勢是可以集中幫助權利人行使權利，形成規模效應，減少交易成本，使集體管理機構具有一定的規模，更好地發揮功效；對于使用者來說，只需面對一家機構，而無需面對不同的權利管理者，節省時間成本；但同時也有如前所述的壟斷的弊端。

壟斷性的著作權集體管理的具體運作模式主要有兩種：一種是制定專門的著作權集體管理法律，如日本、德國和我國；另一種是在著作權法中作出專門的規定，如法國、意大利、俄羅斯等國。

壟斷性的著作權集體管理機構在設立上，一般一類作品只設立一個集體管理組織。有的具有絕對的壟斷權，如意大利的作者出版者協會(SIAE)，全國僅此一家；有的具有相對壟斷權，主要是針對一種作品類型或者權利，全國性的集體管理組織只設一家，我國的著作權集體管理就屬于這種模式。

2、競爭模式

采取自由競爭的著作權集體管理模式多為英美法系國家。英美法系國家根據反壟斷法關于不得限制競爭的規定，將著作權視為動產，依據公司法或競爭法建立著作權集體管理機構。競爭性的著作權集體管理機構自主成立、自律管理，政府不加以過多干涉，只受反壟斷法制約。競爭性的著作權集體管理機構的代表有美國詞曲作者和音樂出版商協會(AScAP)等。

采取競爭性著作權集體管理模式的優勢是可以防止集體管理組織壟斷，有利于保護著作權人和使用者的利益。但缺乏壟斷會造成每一個集體管理組織的代表性都不強；權利人和使用者面臨多個機構選擇，具有較大的機會成本。同時，每個機構都需要花費人力、物力、財力從事管理活動，增加了交易成本，最終不利于著作權人權益的實現。

要完善我國的著作權集體管理模式，就要借鑒國外先進的經驗，取長補短。日本作為著作權集體管理的發達國家，與中國的著作權集體管理模式相似，同屬于壟斷模式。因此具有較好的借鑒意義。日本著作權集體管理一直非常規范且發展良好，其經驗有以下幾點：

一是加大著作權集體管理機構的自主權，同時探討著作權集體管理機構的多種組織實現形式。主管部門不過多干涉著作權集體管理組織機構的業務，提高了運作效率；對著作權集體管理機構也不應硬性規定其為非營利性組織，分屬于不同領域的著作權可以通過多媒體的形式，連接起來作為一個整體對外統一行使著作權，從而提高收益。

二是注意對著作權人自主意識的尊重，更多地考慮維護著作權委托人的利益。

三是加強對著作權集體管理機構的監控。主管部門建立起對著作權集體管理機構內部和外部的監控體制，責令著作權集體管理機構的業務操作透明化，防止著作權集體管理機構濫用權力。

四是強化著作權集體管理機構的信息“窗口”功能。著作權集體管理機構作為一個中介機構，可匯集和提供大量與著作權相關的信息。

三、完善我國著作權集體管理模式

隨著我國文化事業的蓬勃發展，在我國著作權集體管理的現狀下，通過對國外先進著作權集體管理經驗的借鑒。建立起一個完善規范的著作權集體管理系統的需求越來越迫切。

1、發展擴展性集體管理

擴展性集體管理是指著作權集體管理組織對非會員作品的一種非自愿許可使用。這種管理方法是目前北歐國家著作權集體管理中普遍采用的一種集體管理方法。它能有效地解決使用者對作品的許可使用問題，更符合著作權法的利益平衡原則。

在我國難以短時間內建立起一大批專業完善的集體管理機構的情況下，發展擴張性集體管理，可以擴大集體管理機構對著作權處理的范圍，使得一些具有較為廣泛代表性的集體管理組織可以代表非會員的著作權人向使用人發放著作權許可，真正起到集體管理的作用，從而切實滿足目前我國對大量著作權機構的需求。

2、引入市場競爭機制

為了避免壟斷帶來的行政干涉，適當地引入市場機制，加大著作權集體管理組織機構的自主權力，允許出現多種組織實現形式，有助于提高著作權集體管理組織機構的效率。

鼓勵集體管理組織多元化發展，使分屬于不同領域的著作權可以通過多媒體的形式連接起來作為一個整體對外統一行使著作權，以此來適應多元化媒體時代的需求，從而帶來更多的收益。

引入市場機制，尊重著作權人自由選擇適合的集體管理組織及管理方式的權利。因為只有從著作權人的角度出發，才能促使著作權集體管理組織在管理、運作方面更注重著作權人利益的維護，以爭取更多著作權人的授權，從而促進市場機制的發展。

現階段我國著作權集體管理組織的建立應該適應時代變化的特點，在借鑒國外先進經驗的基礎上適當引入市場機制，逐步與國際發展水平接軌。

3、加強綜合監督

首先，加強政府主管部門對著作權集體管理組織的日常監督。可以在國家版權管理部門下設監督處，監督管理組織的章程是否符合要求，能否實現公正、公平、公開地對待各類權利人；定期參加其會議，監督其日常運行情況；著作權集體管理部門應定期向上級組織匯報經營管理情況，人員變動、章程修訂等等；著作權管理組織要接受《反壟斷法》的監督；目前正在制定的《反壟斷法》中，要加強對集體管理組織的監督，防止其利用壟斷地位損害著作權人及著作權使用人的利益。

其次，加強著作權集體管理組織內部監管。著作權集體管理組織是自治性的社會團體法人，為防止政府過多介入，應強調內部自律性管理。

最后，確保著作權集體管理組織運作的公開性、透明性。增加透明性是對權利人的尊重，是集體管理組織承擔的信托責任的要求，也便于組織受到更好的內外監督。發揮著作權集體管理組織機構信息“窗口”的功能，將匯集的大量與著作權相關的信息建立起信息數據庫，鼓勵各著作權集體管理組織之間資源共享，并將除具體資費標準之外的信息向社會公布，實現互惠互利、公正的原則。并盡快建立與國外集體管理組織之間的著作權信息查詢系統，方便國際間的交流。

責任編輯：謝 科