從部長加薪辯論透視新加坡政治發展動向

[摘要]2007年4月，新加坡國內圍繞著部長加薪展開了一場辯論。這場辯論是李顯龍出任人民行動黨和新加坡政府掌門人以后的第一次大辯論。在這場辯論中，人民行動黨及其政府充分表明了對加薪決策的立場，再次較為系統地闡述了高薪對于新加坡國家治理和社會發展的意義，同時也在一定程度上展示了新加坡今后的政治發展動向。人民行動黨及其政府更加注重政治人才的選拔、培養及更新；“高薪”的功能開始由從“養廉”到“搶賢”轉變；政府的決策逐漸透明化與公開化；公務人員的廉潔及責任被更加強調。

[關鍵詞]新加坡；人民行動黨；政治發展；部長加薪

[中圖分類號]D52

[文獻標識碼]A

[文章編號]1000-4769(2008)03-0076-05

“高薪養廉”與“高薪養賢”是新加坡現代化進程中人民行動黨及其政府為保持黨和政府的廉潔形象和高效運行所制定并延續的獨特且有效的既定政策。這項政策從一開始就遭到反對黨和民眾不同程度的反對，但是，人民行動黨領導人卻認為，“我們的薪金政策是確保新加坡繼續擁有一個好政府；繼續擁有誠實能干的領導人的關鍵策略”。繼1994年和2000年兩次大幅度提高部長及公務員薪金之后，2007年4月9日，新加坡政府宣布，超級公務員及部長的年薪平均增加25％，其中部長和屬于高級常任秘書等級的超級公務員年薪的增幅達到33％，總統的年薪達到319萬元，總理的年薪達到309萬元，國務資政和內閣資政的年薪達到304萬元。這一決定宣布前后，在新加坡國內各個層面都引起了軒然大波。在國會內部，對此課題進行了三天辯論，不僅反對黨議員對此政策大加抨擊，一些行動黨議員也頗有微詞；在市井層面，不同聲音也不絕于耳。這場辯論是李顯龍出任行動黨和新加坡政府掌門人以后的第一次大辯論，在這場辯論中，人民行動黨及其政府充分表明了對加薪決策的立場，同時在一定程度上展示了新加坡今后的政治發展動向。

一、人民行動黨及其政府更加注重政治人才的選拔、培養及更新

人民行動黨自執政以來一直奉行精英政治的治國理念，十分注重吸引優秀的人才加入民事服務部門，重視對政治人才尤其是“最高階層”政治精英的選拔和培養，建立了“好領袖”當政的“好人政府”與“精英政治”，這對于保持新加坡的穩定和發展意義重大。李光耀曾指出：“公共服務，不論是政治領袖還是公務員，都必須由最好的人選來擔任。他們必須具有最好的素質，也就是廉潔的作風，獻身的精神，領導國家的能力，良好的人際關系和辦事的能力，并順利地實現政治領導層的自我更新?！薄叭魏紊鐣加幸粋€最高階層，其人數不超過總人口的5％，他們德才兼備。正是有了他們，我國才有效地利用了有限的資源，使新加坡成為南亞東南亞出類拔萃的地方。”進入20世紀90年代以來，越來越多的年輕成功人士表示對從政毫無興趣，使得優秀政治人才缺乏。其主要原因“一是年輕一代的新加坡人越來越珍惜自己的消閑時間與私生活。他們知道，一旦成為國會議員，為了與民打成一片，他們不得不參與各種選區活動，這意味著他們必須犧牲自己的消閑時間。二來新加坡一片繁榮安定，人們也少了出來從政的那股沖勁”。

伴隨著新世紀以來新加坡經濟的持續增長，政界以外的各類組織對優秀人才的吸引力越來越大，尤其是私人企業界為了吸引更多的人才而不斷提高薪金，與此相對應，政治人才的流失與缺乏現象就日益突出，這對于奉行精英政治的人民行動黨和新加坡政府來說，不僅會直接導致執政水平和領導水平的下降，也無疑成為人民行動黨難解的心頭重壓。

在此次加薪的辯論中，主管公共服務的國防部長張志賢對公務員的流失狀況有一個估算：“公務員的整體辭職率已從前年的4.8％增至去年(2006年)的5.7％，辭職者包括律師、會計師和管理執行級官員。當中，各部門具有大學學歷的管理執行級官員的辭職率從前年的7.4％增至去年的10.6％，而內政團隊的初級人員今年(2007年)1月和2月的辭職率同比高出40％，而入門等級(entry level grade)官員的流失率最為嚴重，高達25％?！贬槍珓杖藛T流失的現象，張志賢認為，必須在情況變得更為嚴重之前行動。身為雇主，政府必須迅速且果斷地作出反應，以保持競爭力并縮小工資差距，否則我們所需的人才會被耗盡，為民眾服務的水平也會下降。

人民行動黨堅信，“從過去20年的經驗來看，支付適當的工資來吸引人才的機制已奏效，因為這讓新加坡政府保持清廉和高效率”。為了保持國家的繁榮、穩定和發展，必須更加重視優秀政治人才的選拔、培養及更新。李顯龍在國會辯論時坦言，這次加薪之所以這么急忙推出，是因為如果再等一兩年，肯定會流失一兩批人才，以致會削弱國家領導人的陣營和政府能力。他認為，物色未來總理是當務之急。當有議員在國會辯論中指出，政府剛剛在兩個月前宣布調高消費稅率，此次加薪時機欠妥時，張志賢反駁說，此次加薪“政府其實已等了六年，如果再拖，情況將會更糟。因為公務服務流失大量人才，長遠來說對國家和人民都不利”。

只有有了好的領袖和管理者，才能為新加坡今后的發展奠定政治基礎?；诖耍铒@龍表示，“我們要怎么做才會有一代又一代的能干的決策者和好的政府?我認為最重要的是不斷地引進高素質的人才。理想的政治領袖必須德才雙修，才干非常重要，為社會奉獻的精神更重要，他們必須盡心盡力維護國家的利益和改善人民的生活。有了這樣的領導人，政府才會贏得人民的信任，才會為新加坡創造非凡的成就?！笨梢钥闯觯磥硇录悠氯詫⒉粩辔锷唷霸煊耆恕保源_保國家繼續生存。

二、“高薪”的功能開始由從“養廉”到“搶賢”轉變

人民行動黨領導人認為，低薪不足以養廉，如果絕大多數官員生活在貧困中，要禁絕貪污是很難的。與其讓官員們通過不法途徑獲取錢財，不如給予他們優厚的待遇；要吸引精英人才到政府工作，僅讓他們有成就感還不夠，還應讓他們在經濟上也得到實惠。李光耀曾對印尼前總統瓦希德說：“要部長們當清官，就得確保他們獲得足夠的報酬，不必貪污也能過得合乎其身份和地位。”新加坡政府歷來主張“公務員的薪酬必須和他們職務相稱”，強調用“接近市場價格”的辦法適時調整公職人員的工資，以使公職人員“不必貪”就能過上比較體面的生活，“高薪養廉”確實在保持新加坡政府的廉潔方面發揮了重要作用。

由于新加坡的廉政建設已經取得了顯著成績，廉潔指數位居世界前列。在新加坡的國家建設進程中，與政治人才的流失與缺乏相比，公務員的隊伍廉潔問題顯得退居其次。從這次部長加薪辯論可以看出，“高薪”的功能開始由從“養廉”到“搶賢”轉變。

長期以來，新加坡一直實行“高薪養廉、厚祿養賢”的政策，其實質是“根據市場的做法”而建立的“誠實、公開、可以辯護及行得通的薪金制度”。這種政策不僅提高了公務員的待遇，更重要的是凈化了政府的運行環境，提高了人民行動黨及其政府在民眾中的威望。從新加坡的經驗我們可以看出，支付具有競爭力的薪金是新加坡吸引和留住人才的關鍵條件，如果沒有政府所需的有才干的人，將會造成政府整體水平的下降。正是有了以適當工資吸引人才的機制，才使新加坡政府保持清廉和有效率?！澳酶咝讲皇羌π叩氖拢灰阌羞@個分量，你就應該拿這個薪水”，“我們已經過了高薪養廉的時代，現在其實是高薪搶賢的新時代”。“高薪搶賢”標志著未來新加坡人才政策更加務實和靈活。

注重用高薪吸引優秀人才從政。“金錢上的報酬不可以、也不應該是吸引人們加入公共服務的主要動力。我們不希望人民為了薪金而加人，但是也不希望薪金成為他們不加入或離開的理由?！绷硪环矫?，伴隨著經濟社會的發展，新加坡民眾對公共服務要求也不斷提高，這也成為新加坡吸引優秀人才從政的一個方面。如今新加坡民眾可以從不同渠道獲得更多的信息，更踴躍地發表看法，他們對公共服務的要求也明顯提高。因此，公共服務部門也必須仔細聆聽和了解民眾的要求，集思廣益以不斷改進服務。張志賢認為，公共服務部門改進服務的關鍵在于擁有足夠的人才，他們也必須持有正確的價值觀。對公共服務充滿熱忱。而國家也需要有英明的領導人來推動公共服務及集合全體的力量去落實各項政策。他的結論是：“我們必須支付官員具有競爭力的工資，為他們提供發展和培訓機會，使他們能為所服務的機構傾注全力，做出更大貢獻?！?/p>

對新加坡來說，如果只有一流的公務員，卻沒有一流的部長是不夠的?！艾F在各部門和部長的工作量已經增加，如果還以當年的方式去管理，新加坡必定落在世界后頭?！崩铒@龍指出，我們有能干的公務員。正因為如此，我們更需要能干的部長。如果公務員能干，部長無能，我們依然辦不了事情。關于培養什么樣的部長，李顯龍也指出，新加坡要的不僅是能干的部長，還要一些能夠獻身國家，愿意為人民服務，讓人民信得過的部長。他們必須有建設國家的責任感，服務與回饋社會的心愿，堅持為新加坡而奮斗。換句話說，新加坡要的不是隨波逐流的人，而是能夠留下烙印的人。與此同時，李顯龍指出，新加坡不應該有70歲的總理，這就是政府積極物色30多歲至40多歲的年輕人，擁有強大陣容內閣的原因。我們必須引進最佳的人才組成領導班子，以證明新加坡的成功能延續到未來?？梢?，李顯龍繼承了李光耀的培養青年精英完成人民行動黨的自我延續的思想，已經開始物色高級政治人才，為最終領導權平穩交接奠定基礎。

三、政府的決策逐漸透明化與公開化

新加坡人民行動黨執政以后，依據新加坡的現實國情，逐步構建了威權體制。這種體制對于實現種族和睦、維護正常的社會秩序、保持社會穩定發揮了巨大作用。“人民行動黨實行對國家和社會的高度控制，而這種控制對于絕大多數人來說雖然是以個人自由換取社會穩定，而社會穩定無疑是公民所盼望的結果，降低了維護社會秩序的成本。因為威權政治的一個重要特點就是政治參與程度較低，威權政治下的低度政治參與與高度經濟增長之間存在著正相關的關系。”

建立在威權主義體制基礎上的人民行動黨及政府政策的制定權主要集中在少數政治精英手中，更多地強調政策制定的效果而不拘泥于民主的形式。政治精英壟斷決策權有利于人民行動黨及時果斷地作出決策，并推動政策的執行。決策的民主化程度不高，勢必導致決策的“暗箱操作”和不透明，但對于新加坡這樣一個特殊國家來說，這種做法又具有一定的合理性。近年來，人民行動黨及其政府制定政策時更注意吸收普通民眾的意見。半官方、半民間性的民眾聯絡所、居民委員會和人民協會等組織，可以把最下層的群眾和社會團體的利益要求反映到政府的決策層中，各種地方社團組織的領導人被邀請共同商討，為制定地方政策提供決策依據，這就既加強了社會基層與政府之間的合作，又在一定程度上體現了決策的民主化、透明化與公開化。

隨著新加坡政治經濟的發展，尤其是世界民主浪潮的沖擊，新加坡民眾的民主意識明顯增強，常常利用法律賦予的民主權利對政府政策的制定更多地發表自己的意見和建議，而政府也更加注重政策制定的民主形式。在政策的制定過程中，人民行動黨及其政府也常常采取辯論的方式，體現決策的透明化與公開化，保證決策的科學性和減少決策過程中的阻力。這場部長加薪辯論更使得這一趨勢明朗化。

在國會內部長加薪的辯論中，反對黨議員堅持反對立場是很正常的。因為“高薪”一直是反對黨指責行動黨的話題。早在1994年加薪時，國民團結黨的《鐵錘報》就發表文章《利字當頭的統治哲學》，指出：“像這樣可說破世界紀錄的部長加薪措施，應該認真地征求民意，更負責任的做法是進行全國性的民意調查，來決定應否加薪和加薪的幅度，因為你們拿的是納稅人的錢，世界哪有雇員自己決定加薪而且還不需要征求老板的意見的。”連人民行動黨議員也從不同的方面提出了異議?！岸嗝h員過去三天參加辯論時，也對部長及超級公務員加薪的課題意見紛陳，反對黨議員更如預料般提出各種理由，說明為何部長不應漠視一般工人平均僅賺2000多元月薪的現實，再拉大收入差距?！?/p>

在辯論中，著名的反對黨領袖劉程強就拿出聯合國所公布的資料說，在國際清廉國家排名榜上列在新加坡前頭的芬蘭、瑞士及丹麥的部長，薪金都遠比新加坡的部長低，但是它們的經濟發展和生活水平都優于新加坡。結果招致李光耀的反駁，兩人來回辯論了幾個回合。詹時中則也說道，新加坡部長所領取的薪金在世界名列前茅，足以收錄在《吉尼斯世界紀錄大全》中。他認為，一個國家即使有付給部長高薪的能力，并不說明他們就應該要求領取高薪。非選區議員、工人黨主席林瑞蓮反對調整部長及超級公務員薪金指標，認為這最終會違反國家利益的決定。她說，領取高薪的部長可能逐漸失去對人民的同情之心，無法同人民保持共同理想和目標，日后無法號召國人為國犧牲和奉獻。

行動黨議員殷吉星雖然支持部長加薪。但反對根據私人企業界的薪金標準來決定給予部長和超級公務員多少加薪。他認為，要是政府真的要利用一個標準，應當與其他相同發展國家的部長和官員的收入相提并論，包括他們在任期內和任期后所獲得的額外利益。哈莉瑪則認為，必須不斷檢討和重新設計工作，讓所有公務員都有機會享有高額花紅和工資增長。不要忘記工資最低的公務員——日薪工友。林謀泉則聲稱，他雖支持公務員薪金應該能夠與市場競爭，但是他卻對高級公務員領取高薪有所保留，他不認為公務員的流失與工資不足有直接關系，如果有人因為無法承受加入民事服務所面對的薪金損失，那就應該讓他們留在私人企業，以另一種形式為國家作出貢獻。

李顯龍坦言，部長薪金永遠是個具有爭議性的課題，因為這是牽動人心的情緒化問題。他堅信政府采取“高薪養廉”的政策是走對了方向，而他個人也是捍衛這項政策的。此外，張志賢在針對有的議員就部長加薪提出的“部長薪金越高，道德權威越低”的質疑時，強調部長領的是潔凈的薪金，政治領導人除了領取已公開的薪金，并沒有獲得其他隱藏起來的利益。他還對反對黨議員劉程強覺得國會辯論部長薪金是在浪費時間感到失望。他表示政府決定在國會辯論部長薪金，就是為了確保整個過程具有透明度。因此盡管一些人對如此公開辯論感到不自在，然而進行這樣的辯論是有必要的。正如李顯龍所說，“我國決定把部長薪金攤開來辯論，以開放、坦誠及透明的方式討論這個課題，沒有向人民隱瞞任何東西?！蔽覀兛梢钥闯?，現在新加坡政府的確“開明”了很多，而新加坡政府的決策也正在從“幕后”走向“前臺”。

人民行動黨決策的日趨透明化和公開化也顯現出了其務實與未雨綢繆的政治取向，主動地在公開透明的輿論背景下作出決策，又使得新加坡政府運作過程中因公共政策失誤而轉嫁國民的隱蔽性成本非常少，且這一轉變具有可控性——其路徑選擇、進度和深度都在人民行動黨的控制之下，這就為新加坡政府的決策透明化、公開化具備了重要前提。

四、公務人員的廉潔及責任被更加強調

新加坡能夠在激烈的國際競爭中生存下來，進而取得輝煌的成就，在一定意義來說靠的是有一個好政府及部長和高級官員的廉潔和效率。李光耀曾對官員們說，作為一名公務員就要保持廉潔和奉獻，要想掙錢就去經商。他不僅要求屬下大公無私，反對任人唯親，而且自己處處以身作則，率先垂范，在為政清廉方面發揮模范作用。他的口號是“正人正己，孰敢不正”。因此，必須是能維護自身廉潔的人，同時必須是有卓越才能又有獻身精神的人才可以在新加坡當官。為了造就這樣的人，新加坡領導人非常重視道德素養的培養，經常進行忠國愛民、遵紀守法、廉潔清正的教育，努力造成一種良好的官場風氣。對此，新加坡設有公務員培訓中心和公務員學院，負責對公務員進行為政清廉、遵紀守法的系統教育，牢固樹立防止貪污賄賂的思想防線。

新加坡也注重對各級公務人員的嚴格管理。新加坡政府認為，人都有違法的可能，要管理好社會、建立廉潔政府，必須建立完備的法制并在嚴格執行法制的過程中努力減少產生腐敗行為的機會。

公務員是否享有“鐵飯碗”，也是這次國會辯論的一個焦點。張志賢反駁“公務員是鐵飯碗”的說法。他說，公務員必須經過嚴格的評估，表現優異的公務員可以獲得更高的表現花紅，若是表現太差，將被責令離職。以屬于公務員精英的行政官員為例，在民事服務的195名行政官員當中，去年(2006年)有8名表現低于預期，其中6人所獲得的是低于基本水平的花紅，表現將受到監視。另2人并沒有獲得任何花紅，已經離開民事服務部門。政府將主要以表現獎勵基金的方式，將增加的薪金派發給表現良好的公務員。表現越好的公務員，將獲得更高的獎勵金。

高級公務員擔負著重要職責，直接影響民事服務的管理和水平。高級公務員的職位也不是永久性的。張志賢解釋說，所有的公務員都必須在嚴格的評估制度下受到評估。除了頂頭上司的評估之外，其他部門的主管也會評估公務員的表現，并且在比較了同級別的公務員表現之后。進行排名和評估?！白鳛樯纤荆覀冏屜聦僦浪麄兊膬烖c根本不難，但是要讓下屬知道他們的弱點就成問題了。當某個公務員認為他的表現理想，但沒有得到表現花紅時，必會感到非常驚訝?！?/p>

在部長加薪辯論中，幾乎所有的議員都認為政府必須支付具有競爭性的薪金給公務員，把個人表現和薪金掛鉤。張志賢表示，隨著民事服務推出各種表現花紅、設立更多的升級等級，將更好地管理人才。公共服務署也將加強民事服務人員的管理，讓主管能更有效地指導其他官員。給公務員高薪正是人民行動黨的一種新策略，通過加薪進一步提升公務員的廉潔和責任意識，從而提高人民行動黨及其政府在民眾心中的地位并獲得支持。

責任編輯：石本惠