新一輪農(nóng)產(chǎn)品價格上漲及調(diào)控取向

[摘要]新一輪農(nóng)產(chǎn)品價格上漲主要是受到生產(chǎn)成本的推動、需求的拉動和突發(fā)因素的擾動。總的來說，是價值規(guī)律對農(nóng)產(chǎn)品價格長期低于農(nóng)民投入的勞動價值量的修復而產(chǎn)生的一輪價格上漲。由于這些影響因素不會很快消失，由此決定了本輪農(nóng)產(chǎn)品漲價的趨勢或?qū)⒃谝欢螘r期內(nèi)呈現(xiàn)加強的趨勢。當前農(nóng)產(chǎn)品價格上漲對農(nóng)民收入水平、對居民消費支出、對CPI等各方面存在著不同的效用。但必須警惕當前我國宏觀經(jīng)濟存在價格由結構性上漲向全面上漲演變和通貨膨脹有加快的風險。確保農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定，對于實現(xiàn)當前宏觀經(jīng)濟的軟著陸具有重要意義。

[關鍵詞]新一輪；農(nóng)產(chǎn)品；漲價特征；漲價趨勢；漲價效應；價格調(diào)控

[中圖分類號]F323.7

[文獻標識碼]A

[文章編號]1000-4769(2008)03-0049-04

1978-2006年改革開放近30年間，中國共經(jīng)歷了五輪農(nóng)產(chǎn)品價格波動周期。從2003年出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格翹尾特征開始，農(nóng)產(chǎn)品價格波動進入第五個周期。在本輪周期中，從2006年第四季度開始，農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)快速上漲勢態(tài)，并拉動CPI快速上漲，從而引發(fā)政府部門和學術界強烈的關注。其中對此輪農(nóng)產(chǎn)品快速上漲是否會引發(fā)通貨膨脹成為焦點，其答案也是見仁見智。本文結合我國農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的歷程，分析新一輪農(nóng)產(chǎn)品價格快速上漲的特征及其對宏觀經(jīng)濟的影響。

一、新一輪農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的特征

當前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場，糧食價格低于農(nóng)民投入的勞動價值量，單位糧食所含社會必要勞動時間沒有公平地以貨幣形式反映出來，價格不能真實地反映農(nóng)民的勞動價值量。受市場經(jīng)濟規(guī)律的作用，新二輪農(nóng)產(chǎn)品價格必然圍繞農(nóng)產(chǎn)品價值上漲。

1、從總體看，當前農(nóng)產(chǎn)品價格上漲屬于一種恢復性上漲。自1997年起，我國農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下落，以至于2003年糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格不足1997年價格下落前的2/3。國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊指出，目前的糧價只相當于1985年時的水平。這期間，其他物價上漲了十幾倍，甚至幾十倍，而糧價這么多年不漲，對農(nóng)民是很不公平的。2006年同1995年相比較，我國職工，平均工資水平提高了2.82倍，城鎮(zhèn)居民收入增加了1.75倍，而食品名義價格的上漲水平并未超過消費物價總體上漲水平；如果扣除通貨膨脹因素，食品價格不僅沒有上漲，而且還是下降的。在這種背景下，2007年夏季月份農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)一定程度的上漲，是對過去十多年來農(nóng)產(chǎn)品價格一直低迷的一種滯后性補償。從中長期發(fā)展看，目前的農(nóng)產(chǎn)品價格水平并不算高，因此，近一段時期以來的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲屬于“恢復性上漲”，是對我國農(nóng)產(chǎn)品價格長期被低估的一個糾正。從中長期發(fā)展看，目前的農(nóng)產(chǎn)品價格水平并不算高。

2、新一輪農(nóng)產(chǎn)品價格波動首先由豬肉價格上漲帶動禽、蛋、水產(chǎn)以及糧食等食品價格全面上漲。豬肉價格上漲對CPI具有明顯的推動作用。豬肉價格每上漲10％，就會推動CPI上漲0.5％。如2007年8月CPI上漲6.5％，其中有3.6個百分點由豬肉價格上漲推動，豬肉價格上漲對CPI上漲的貢獻度達54.7％。

3、不同品種農(nóng)產(chǎn)品之間的價格波動存在典型的傳導性和同步性，具有多米諾骨牌效應。如對CPI影響顯著的豬肉價格，受玉米、豆粕等飼料價格影響較大。其中，玉米價格對豬肉價格的影響具有滯后效應，5個月前的玉米價格每上漲10％，就會使現(xiàn)行豬肉價格上漲5.3％。而大豆價格則對豬肉價格具有即期影響，大豆價格每上漲10％，豬肉價格上漲7.8％。另一方面，玉米價格每上漲10％，也將使大豆價格上漲4.8％；豬肉價格每上漲10％，則會拉動大豆價格上漲0.7％。

二、新一輪農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的趨勢

新一輪農(nóng)產(chǎn)品價格上漲既有國際價格上漲的傳導作用，同時也是國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求變動的結果，這些因素不可能很快消失，故而決定了新一輪農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的特征不會很快消失，并且或?qū)⒃诙唐趦?nèi)呈現(xiàn)加強的趨勢。這一趨勢我們認為主要是由五個方面的合力共同作用的結果。

1、糧食連續(xù)減產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品供給不足。我國糧食總產(chǎn)量自1998年達到51230萬噸的最高水平以后，已經(jīng)連續(xù)5年減產(chǎn)。供求規(guī)律決定市場這只“無形的手”會自發(fā)進行調(diào)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品價格低導致產(chǎn)量下降，市場商品供不應求。價格自然就上升。導致農(nóng)產(chǎn)品供給不足的原因是多方面的，首先是由于農(nóng)產(chǎn)品價格長期低迷，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的凈收入一直為負，導致全國耕地面積有減無增，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品種植面積大幅減少。其次，農(nóng)業(yè)稅收政策的改變也導致了農(nóng)產(chǎn)品供給不足。在農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格偏高的情況下，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不能獲得較好的收益；在農(nóng)業(yè)稅未取消之前，農(nóng)民迫于稅收壓力必須從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但在農(nóng)業(yè)稅取消后，由于多種糧食作物并不能給農(nóng)民帶來更多的收益，因此，很多農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)民只愿意種植能夠滿足自己糧食需求的那部分耕地，而其余的耕地則拋荒的狀況，從而導致農(nóng)產(chǎn)品供給降低。第三，城市化進程的加快也使得農(nóng)業(yè)種植面積出現(xiàn)大幅度下降。在城市化進程中，隨著城市規(guī)模的不斷擴大和城市人口的不斷增加，對土地的需求規(guī)模也越來越大，使得大量優(yōu)質(zhì)良田被占用。第四，自然災害也是誘發(fā)農(nóng)產(chǎn)品供給下降的重要因素。農(nóng)業(yè)受自然條件影響較大，產(chǎn)量多受氣候、降雨量等不可控因素影響而波動。很多產(chǎn)糧區(qū)都有不同程度的災情，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量偏低是情理之中的事。以生豬為例，2006年夏季豬肉和生豬價格太低，農(nóng)民的養(yǎng)豬積極性受挫，導致豬源不足。另外，生豬“藍耳”疫病的頻繁發(fā)生也使得生豬存欄進一步下降，影響目前的生豬生產(chǎn)和豬肉供給。

2、農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)上升。一方面近年來，中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入明顯增加，農(nóng)產(chǎn)品消費結構升級較快、對食品的需求增加，農(nóng)產(chǎn)品需求處于持續(xù)快速增長階段，直接拉動了農(nóng)產(chǎn)品價格的攀升；另一方面，生物燃料的發(fā)展導致能源工業(yè)與食品工業(yè)爭糧。由于生物能源的開發(fā)利用，對玉米等農(nóng)產(chǎn)品需求大增，導致玉米價格上漲，帶動了飼料及其他農(nóng)產(chǎn)品價格的變動，引起連鎖反應。如由于玉米深加工產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，尤其是燃料乙醇生產(chǎn)占國內(nèi)玉米產(chǎn)量總需求2300萬噸的17％，導致國內(nèi)玉米價格持續(xù)攀升，連續(xù)4年在高位運行。2006年10月到2007年6月期間，玉米價格從1324元/噸上漲到1617元/噸，8個月內(nèi)價格上漲22.1％。

3、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升的推動。近年化肥、農(nóng)藥、柴油和農(nóng)機等均有了較大幅度的價格上漲，這必然使糧食生產(chǎn)的成本上升。如生豬生產(chǎn)成本構成中，一方面，仔豬價格對豬肉價格上漲影響明顯。原因在于前幾年豬肉價格低迷，農(nóng)民養(yǎng)豬積極性不高。母豬存欄量減少，導致苗豬供應少。2006年下半年，豬肉價格開始上漲，激發(fā)了農(nóng)民養(yǎng)豬積極性，仔豬需求量上升。仔豬市場供需矛盾致使仔豬價格不斷攀升，2007年5月全國仔豬價格比上月上漲了18.1％，比上年同期上漲76.7％，對豬肉價格上漲產(chǎn)生直接影響。另一方面。飼料成本上升也推動了豬肉價格的上漲。分析表明，玉米價格上漲，顯著推動了下游產(chǎn)品豬肉價格的上漲，若玉米價格上漲10％，豬肉價格將上漲5.3％。

4、國際農(nóng)產(chǎn)品價格的傳導。近年來，由于國際糧食歉收，導致國際糧價一直在高位徘徊；而在此期間，我國一直是憑借雄厚的糧食儲備在消化全球糧價上漲的壓力。四大谷物品種中，小麥、稻谷和玉米產(chǎn)量我國一直能夠?qū)崿F(xiàn)供需緊平衡，而大豆每年4500萬噸的需求其中有3000萬噸依賴國際市場，這個數(shù)字占據(jù)全球6000萬噸大豆貿(mào)易總量的50％，但是節(jié)省了2億畝優(yōu)質(zhì)農(nóng)田和大量的水資源，這個數(shù)字相當于目前耕地面積的13％。正是在這騰出的2億畝水土資源上，我國維持著三大主糧品種脆弱的緊平衡。然而由于國際大豆價格一路上漲刺激了國內(nèi)大豆種植面積的增長，結果是其他作物的播種面積減少，供需趨緊；同時，國外大豆進入國內(nèi)市場，通過比價關系也帶動了小麥、玉米等糧食品種的價格，從而引發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品價格的全面上漲。

5、農(nóng)產(chǎn)品市場結構的改變。農(nóng)產(chǎn)品價格的變動還受到農(nóng)產(chǎn)品市場結構改變的影響。傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品市場被認為是完全競爭市場，在這個市場中，單個農(nóng)民由于其規(guī)模小，討價還價能力較弱，因此市場均衡價格相對低。近年來，隨著我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程的不斷加快和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村市場結構發(fā)生了根本性變化，公司+農(nóng)戶成為很多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主要組織形式，有的農(nóng)產(chǎn)品公司或者種植大戶、養(yǎng)殖大戶，其產(chǎn)品在區(qū)域市場中占有較高的市場份額，因此在市場中相對于單個農(nóng)民而言，討價還價的能力要強得多，從而出現(xiàn)即使在農(nóng)產(chǎn)品供求不變的格局下，農(nóng)產(chǎn)品價格也可能上漲的新狀況。

三、新一輪農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的效應

1、對農(nóng)民收入水平的影響。由于農(nóng)產(chǎn)品屬于缺乏需求彈性的商品，因此其價格上漲將直接導致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者收入的增加。那么，新一輪農(nóng)產(chǎn)品價格上漲對農(nóng)民增收有多大的影響?根據(jù)程國強、胡冰川(2008)的研究，他們通過模擬計算食品價格沒有上漲條件下的農(nóng)民收入，然后與農(nóng)民實際收入進行比較，從而估計農(nóng)產(chǎn)品價格上漲對農(nóng)民增收的影響。其模擬結果顯示，如果農(nóng)產(chǎn)品價格不上漲，2007年上半年農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入為1894元，而國家統(tǒng)計局發(fā)布的上半年農(nóng)村居民實際人均現(xiàn)金收入為2111元，這意味著，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲使農(nóng)村居民人均增收217元，增長11.5％。若通過直補等措施使農(nóng)民人均增收217元，需要中央財政轉(zhuǎn)移支付1600億元，而2006年國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出為3173億元；因此農(nóng)產(chǎn)品價格上漲帶給農(nóng)民收入的增長值相當于2006年國家財政用于農(nóng)業(yè)支出的一半。如果農(nóng)產(chǎn)品價格不上漲，2007年上半年農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入僅1894元，比2006年同期僅增長5.6％。顯然，新一輪農(nóng)產(chǎn)品漲價，使農(nóng)民在2007年上半年比上年同期增收17％；而2006上半年農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入1800元，比2005年同期增長12％。因此，新一輪農(nóng)產(chǎn)品價格上漲對于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，保障農(nóng)產(chǎn)品供給意義重大。

2、對居民消費支出的影響。農(nóng)產(chǎn)品漲價導致農(nóng)民收入增加勢必增加居民消費支出。程國強、胡冰川(2008)估計了農(nóng)產(chǎn)品價格上漲對城鄉(xiāng)居民消費支出的影響。研究表明，2007年上半年農(nóng)村居民人均實際消費支出1286元，而若農(nóng)產(chǎn)品不漲價，則消費支出為1166元?？梢?，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲使農(nóng)村居民人均消費支出增加120元，平均每月增加20元，增長10.3％。城鎮(zhèn)居民2007年上半年人均實際消費支出4830元，比農(nóng)產(chǎn)品不漲價的情形下多支出350元，平均每月增加支出58元，增長7.8％。

3、農(nóng)產(chǎn)品價格上漲對CPI的影響。根據(jù)李會敏(2005)的實證研究發(fā)現(xiàn)，1981年農(nóng)產(chǎn)品價格上漲1％對物價總水平的推動作用高達40％，而到2000年農(nóng)產(chǎn)品價格上漲1％對物價總水平的影響程度僅僅為0.15％，證明農(nóng)產(chǎn)品價格上漲對通貨膨脹的影響程度總體上呈不斷下降趨勢。程國強、胡冰川(2008)的研究也表明，雖然2007年豬肉價格上漲對CPI具有明顯的推動作用，豬肉價格每上漲10％，就會推動CPI上漲0.5％，如2007年8月CPI上漲6.5％，其中有3.6個百分點由豬肉價格上漲推動，豬肉價格上漲對CPI上漲的貢獻度達54.7％。因此，若想將CPI控制在8％以下，則豬肉價格漲幅不能超過豬肉漲價前2006年11月價格的3.5倍，月均漲幅不能超過19％；但2007年11月豬肉價格實際比上年同期上漲60％，遠遠不及調(diào)控的上限水平。因此，隨著經(jīng)濟發(fā)展，大量的新的生產(chǎn)部門的涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不斷下降，農(nóng)業(yè)關聯(lián)部門也因為技術進步等因素對農(nóng)產(chǎn)品價格變化的反應變得緩慢。因此，從長期看，農(nóng)產(chǎn)品價格上升不會導致成本推進型的通貨膨脹。

雖然目前農(nóng)產(chǎn)品價格推動了前期CPI的結構性上漲，且目前農(nóng)產(chǎn)品價格上漲處于合理范圍之內(nèi)，同時農(nóng)產(chǎn)品價格上漲還促進了農(nóng)民增收，對于解決三農(nóng)問題具有重要意義，但我們也必須看到，當前宏觀經(jīng)濟存在價格由結構性上漲向全面上漲演變和通貨膨脹有加快的風險。因此，確保農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定，對于實現(xiàn)當前宏觀經(jīng)濟的軟著陸具有重要意義。

四、新一輪農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的調(diào)控

1、政府調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價格的理論依據(jù)。市場調(diào)節(jié)實現(xiàn)的經(jīng)濟均衡是一種事后調(diào)節(jié)并通過分散決策而完成的均衡，它往往具有相當程度的自發(fā)性和盲目性，由此產(chǎn)生周期性經(jīng)濟波動和經(jīng)濟總量的失衡。特別是某些商品的價格和產(chǎn)量并不是自動地很快趨于均衡，而是表現(xiàn)出明顯的周期循環(huán)變化特征，如農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品就是這樣的商品。西方經(jīng)濟學的“蛛網(wǎng)理論”對這種商品的價格和產(chǎn)量的循環(huán)變化提供了概括的解釋。根據(jù)蛛網(wǎng)理論。假設糧食的需求彈性小于供給彈性，得出價格和供給量以遞增振幅擺動，糧食價格上漲則糧食產(chǎn)量增長會比糧食需求的增長更迅速，導致價格下跌，糧食安全便會出現(xiàn)更大的危機。打破“蛛網(wǎng)波動”，需要生產(chǎn)者根據(jù)準確的信息和預測安排生產(chǎn)。因此，政府可以通過向生產(chǎn)者提供信息和其他辦法，引導生產(chǎn)者對未來的價格作出更好的估計。同時對農(nóng)產(chǎn)品實施保護價格。

2、政府干預農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的政策選擇。我們認為，政府的宏觀調(diào)控政策不能僅僅以農(nóng)產(chǎn)品價格不上漲為目標，而是應該堅持在農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定的情況下，促進國民經(jīng)濟健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展；否則，不僅不能起到穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格的作用，還可能加劇農(nóng)產(chǎn)品價格的快速上漲。例如農(nóng)產(chǎn)品限價政策，雖然農(nóng)產(chǎn)品限價能夠在短期內(nèi)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，但限價政策忽視了當前我國農(nóng)產(chǎn)品價格上漲有恢復性上漲的成分，而利用政府限價控制農(nóng)產(chǎn)品價格，會減少農(nóng)民的收益，從而抑制供給，使農(nóng)產(chǎn)品處于短缺狀態(tài)；并且長期的價格限制，將嚴重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供不應求的局面將更加惡化。即使現(xiàn)在價格被壓下去了，遲早還是要反彈回來的。因此，政府在宏觀調(diào)控的政策手段選擇上，必須分析當前我國農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的成因，采取相機策略。具體而言，針對新一輪農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的成因，我們認為應該采取以下措施：

一是改變農(nóng)村政策著力點。2000年我國試點農(nóng)村稅費改革，截至2005年，已全面取消農(nóng)村稅費為終結，其減負的效應是積極的。圍繞農(nóng)村稅費改革的相關政策著力點——減負，雖然對于減輕農(nóng)民負擔，緩解城鄉(xiāng)收入差距，構建和諧社會起到了重要作用，但也帶來拋荒等導致農(nóng)產(chǎn)品供給減少的負面效應。因此，應改變當前農(nóng)村稅費改革后的政策著力點，從單純的稅費減免轉(zhuǎn)移到支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的激勵，例如可以根據(jù)減免稅費的額度，按照單位糧食產(chǎn)量給予農(nóng)民補貼，提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，增加農(nóng)產(chǎn)品供給。

二是加大農(nóng)業(yè)支持力度。農(nóng)業(yè)支持是對貿(mào)易不發(fā)生或最低程度發(fā)生扭曲的政策，包括財政公共投資和綠色補貼，如政府運用財政手段進行農(nóng)田保護、水利興建、病蟲害控制、生態(tài)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)業(yè)科研、技術推廣與咨詢、檢疫、農(nóng)民職業(yè)培訓、不刺激農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和價格的食物安全儲備等財政投入，以食物安全為目的的公共儲蓄，國內(nèi)食品援助，自然災害救濟支付、公共產(chǎn)品財政投資、地區(qū)援助計劃等等。農(nóng)業(yè)支持政策，一方面可以直接降低農(nóng)產(chǎn)品成本，如道路的建設可節(jié)約運輸成本等；另一方面可以通過農(nóng)業(yè)科技教育的發(fā)展、農(nóng)民素質(zhì)的提高等途徑提高農(nóng)業(yè)要素生產(chǎn)率，降低單位農(nóng)產(chǎn)品成本，從而降低農(nóng)產(chǎn)品價格。

三是加大對耕地的保護和利用。當前很多地方不能很好地處理城鎮(zhèn)化進程與耕地保護的矛盾，擠占了大量耕地，因此必須強化土地利用規(guī)劃，強化規(guī)劃對建設用地總量的控制，把對耕地占用的規(guī)模限制在規(guī)劃數(shù)量、范圍之內(nèi)，嚴禁隨意占用耕地行為的發(fā)生；在加大耕地保護的同時，還必須有效利用現(xiàn)有耕地，大力推廣保護性耕作技術，改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失，減少自然災害的發(fā)生頻率，并加強水利基礎設施建設改善耕地環(huán)境，提高單位產(chǎn)出，確保在耕地面積不變情況下糧食產(chǎn)量的提高。

四是合理布局生物能源產(chǎn)業(yè)。生物能源產(chǎn)業(yè)對于緩解當前我國能源緊張格局，改變能源結構，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值等具有重要意義；但也應該看到生物能源產(chǎn)業(yè)對本來就處于脆弱平衡的糧食供求的影響。因此，生物能源產(chǎn)業(yè)必須根據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品供求現(xiàn)狀進行合理布局，有階段、有選擇地發(fā)展。

責任編輯：張 琦