出租汽車行業運價調整指南

摸清出租汽車行業價格制定和調整的相關政策和操作程序，駕輕就熟地通過價格杠桿的調節穩定行業，必將成為管理部門亟待熟悉的重要課題。

近年來，出租車行業在發展中遇到了一些困難和問題，由于車型檔次提高，油價持續上漲，使投資運營成本大幅增加，加之運價不到位，出租汽車效益大幅下滑，甚至虧損營運，引起廣大駕駛員思想波動，造成整個行業不穩定。其中，最為突出的就是受國際原油持續漲價的影響，對以成品油為主要能源的出租汽車行業造成了很大的沖擊。

運價調整具有可行性

出租汽車行業的運價問題仍是運輸需求與供給的關系問題，但就目前行業實際而言，核心問題是不斷上漲的運營成本，特別是飛速上漲的燃料成本與相對穩定的運價之間的不協調。

考慮到出租車運價涉及廣大人民群眾的切身利益和經濟承受能力，政府管理部門會對出租汽車的運價調整采取十分審慎的態度，因此運價趕不上油價、氣價和其它成本的變化，由此造成的成本增加難以及時轉移，一般主要由經營者和駕駛員自行消化。

但是，當成本增加過快和增加幅度過大時，靠行業自身的消化能力就難以解決，這時，除了改善經營環境、政府減少收費和增加補貼外，調整運價就成為必要的選擇。通過運價的調整，行業可以繼續保持合理的盈利水平，維持社會平均利潤率，這也符合市場經濟的一般規律。

首先，出租車雖然是公交車的一種補充，但是它的消費群體、消費層次和服務對象與公交車有明顯的區別，出租車主要是針對中外游客、商務活動這一特定群體，換句話說，它的消費對象主要是中高收入者和白領階層。因此，出租車不是老百姓首選或必須的出行交通工具，不關系國計民生。因此，不能一說調整出租車運價就和全體老百姓聯系起來，使本來該調的沒有調，因噎廢食。

其次，出租車票價的制定與飛機有相似之處。飛機價格較高，不是說所有的老百姓出行非要選飛機不可。也不能說因老百姓消費水平較低，就把機票價格壓到與坐火車、坐汽車一樣。

第三，出租車又與老百姓日常生活用水、用電不一樣。水、電是必需的，而出租車不是人人往上擠的獨木橋，百姓有選擇的余地。因此調整出租車運價與調整水、電價格有明顯區別。

第四，出租車的服務質量與公交車有明顯的不同。為什么部分人要選擇出租車？一是出租車體現門對門的服務，無需換乘，方便快捷；二是出租車體現了舒適性，有座位；三是出租車安全性能好，不擔心、不操心；四是出租車有空調，冬暖夏涼，大公交還不能完全做到，市場經濟下優質優價是天經地義。

第五，政府倡導讓廣大市民出行首選公交車，考慮到城市有限的道路空間，出租車只是公交的一種補充，是針對部分特定群體的一種特別需求而產生的。這也是一種供求關系，也和買商品一樣，有錢就買高檔的，錢少就買低檔的，公平交易。

因此，只有通過價格杠桿等政策來調整人們的出行方式，引導不同需求層次的乘客選擇適合自己的交通工具，而不是引導連民工上班都要搭出租車。否則，會加大城市交通壓力，加劇道路擁堵，加大汽車尾氣排放，后果不堪設想，這不符合城市發展方向。

由此可見，出租車只是城市公共交通的一種補充，它有特定的消費群體，特定的服務對象，因此它具有特定的運價標準。而這個特定的運價標準，適應特定的服務群體。所以，運用價格杠桿，引導低收入者乘坐大眾公交車，有支付能力的中高收入者坐出租車。同時，政府需要采取壓縮控制出租車發展數量的政策，達到減輕城市交通壓力的目的，這樣才能辦成一舉多得的好事。因此，調整出租車運價對普通市民基本消費水平影響不大，不必過度擔心。

涉及到的各種指標

出租汽車行業無論是日常的經營管理，還是運價的制定和調整，以至行業政策的制定，都要以基本的經濟技術指標為依據。這些指標主要有里程利用率、載客次數、待客時間、單車運營收入、成本、行業的平均利潤率等，以此作為數量控制的依據，并向社會公布，能夠引導出租車健康發展，防止盲目投資而導致供求關系失衡。

在宏觀調控、總量控制過程中，里程利用率即實載率是最重要的一個指標。而在運價的制定和調整過程中，單車運營收入、成本（可變成本、不變成本）、行業平均利潤率則成為最重要的指標和數據。市場經濟中，有一個重要的概念是社會平均盈利水平，而出租汽車行業也要高度重視行業平均利潤率這個指標，求得這個平均值（年均、月均、日均）并不困難，但在成本計算中所涉及的各項費用卻容易遺漏，主要有：

①經營權有償使用費：指出租汽車經營權出讓金。

②車輛購置費用：由購新車價、購置附加稅、掛牌照相及隨車應配備的營運服務設施等費用構成。

③車輛折舊費用，可以按使用年限計算。

④車輛維修費：指車輛在單位時間內營運中涉及的保養和日常維護、故障修理所發生的費用。

⑤車輛保險費：指出租汽車作為機動車強制性規避風險而加入的保險費用。今年的保險收費政策有所調整，出臺了“交強險”，增加了成本。

⑥各項稅費：指按國家稅法及相關規定應繳納的年度和月度繳納的定額稅費，具體由年度稅費、月度稅費、年度審驗費三部分構成。

⑦企業管理費用：指出租汽車經營企業與出租汽車承包人所簽訂的合同中約定的以及出租汽車個體工商戶向托管企業繳納的企業管理、服務費用。

⑧利息成本：指出租汽車經營者在出租汽車前期投資中向銀行貸款所承擔的利息。

⑨人工費用：指雇傭出租汽車司機的工資。

⑩燃料費用。

此外，在行業平均利潤率的計算中還應考慮諸如罰款、亂收費等非理性因素。

出租汽車的運價一般包括以下幾個組成部分：起步價格、公里運價、計時運價、返程空貼和夜行運價。一般在價格制定和調整時，主要考慮前兩個因素，在一些較大城市和出租客運市場比較成熟的地區，也會制定包括全部內容的完整的運價結構。

起步價格是指出租汽車的最低價，即在基本運距范圍內的價格。

公里運價是指出租汽車在基本運距以外的車公里單價。

計時運價是指出租汽車等待乘客或運行速度較低時加收的計時費用。

返程空貼是指出租汽車的運行距離超過規定里程（一般是按營運區域的半徑計算）時加收的回程空駛費用。

夜行運價是指出租汽車夜間運行時加收的補償性費用。

在上述運價構成中，起步運價和公里運價是最重要的價格因素，返程空貼和夜行運價也常常被采用。但計時運價比較特殊，要根據當地的道路情況、交通狀況、收入水平、承受能力等各種因素綜合考慮，慎重選擇，實施這種計時收費方式也會收到許多社會效益：

1．可有效規范出租車行車秩序，極大減少例如截頭猛拐、闖紅燈等違反交通法規的行為。

2．可有效提高服務質量，大大減少短途拒載現象，減少乘客的投訴，更方便于乘客。

3．可緩解駕駛員的心理壓力，是對延伸服務耗油耗時給予的經濟補償。

此外，出租汽車的價格體系中還要考慮到長途議價問題，規定過路過橋費和停車費的收取問題，尤其要考慮建立起出租車價費聯動的長效價格機制，及時應對市場環境的突然變化。

運價制定與調整的原則

一是優質優價原則。車型發生重大變化時，投資成本成倍增加，乘客更加舒服了，出租車形象提高了，就應該優質優價。

二是與國民經濟發展相適應原則。要考慮居民收入增長水平，還要與同等城市水平相比較，既不過高，也不過低。

三是公平負擔的原則。就是說經營者和消費者共同承擔成本的增加部分。

四是價格政策相對穩定的原則。指價格一旦制定或者調整，一定時期內要保持相對穩定，更要有一定的預見性和超前性，變動不能過于頻繁。

五是高度重視行業穩定和社會穩定的原則。出租汽車行業代表了一個城市的形象，這個行業情緒順了，有積極性了，行業就穩定了，就會給城市帶來生機，保持大局的穩定。

聽證之前的準備

根據《中華人民共和國價格法》的規定，出租汽車行業的價格制定和調整必須建立聽證制度，通過聽證會來征求消費者的意見，討論其必要性和可行性。

聽證會由政府價格主管部門主持，一般情況下可由出租汽車行業主管部門或行業協會在廣泛調查研究的基礎上提出聽證申請，聽證申請主要包括以下幾項主要內容：

1．申請單位概況：要介紹清楚本行業的基本情況，說清楚進行價格的制定和調整的必要性。

2．申請項目：說明運價制定或運價結構調整的具體名稱。

3．申請項目方案：要對現行運價或本地區行業發展的實際水平做出說明，進而提出運價制定或調整的建議方案。一般說來，可以提出2—3個備選方案，其中之一可能是申請單位認為最理想的方案，一個是次優方案。值得特別注意的是，這些方案的提出是經申請單位詳細調查研究、反復測算并廣泛征求社會各界（行業、企業、車主、駕駛員、專家、消費者）意見的結果，也是與政府價格主管部門溝通、協商、交換意見的結果。

4．運價制定與調整的依據和原則

5．運價制定和調整的理由

一般包括以下幾個方面：

①行業盈利水平、現行運價及與經濟社會發展水平同等城市和地區的比較。

②車型結構發生較大變化，造成投資成本、經營成本大幅增加。

③運營成本的變化情況，尤其是燃料成本對行業收益的影響。

④現行國家政策、文件精神，比如現階段貫徹落實國務院辦公廳81號文件，貫徹《勞動法》，為駕駛員繳納“三金”的要求。

⑤對行業穩定、社會安定的影響。

⑥運價的制定或運價結構的調整有利于提高城市品位、城市形象，有利于提高行業服務水平。

6．運價制定和調整的基本評價

出租車的價格政策性很強，行業主管部門要配合價格主管部門做好有關工作。目前，要根據國家發改委的要求，針對因燃油價格上漲等因素造成的出租車營運成本增加，按照出租車企業、司機、乘客合理負擔的原則，適當調整出租車運價水平和運價結構，使運價結構更趨于合理，增加出租車公司和駕駛員的收入。

在經濟比較發達的地區，由于市場需求大、承受能力強、對價格的敏感度低，可根據實際情況適當提高運價，緩解油價上漲帶來的影響；在經濟欠發達地區，提高運價反而會減少客源，因此應當采取降低起步里程和起步價的辦法，吸引短途客源，增加收入。

還應積極探索建立應對燃油價格調整的長效機制，實行運價與燃料油價格的聯動。運價調整了，經營者心情舒暢了，也為進一步促進和完善出租車管理機制，提高全行業服務水平，打造出租行業服務品牌奠定了良好的基礎。在運價調整的同時，政府和社會各界也會對行業管理工作提出更高的要求，主管部門也要進一步加強管理，提高管理水平。（作者系西安市出租汽車管理處副處長）

附文：出租車運價調整的政策依據

■《中華人民共和國價格法》第二十三條規定：“制定關系群眾切身利益的、自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會議制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者意見，討論其必要性、可行性”。

■《政府價格決策聽證辦法》第三條規定：“實行政府價格聽證的項目是中央和地方定價目錄中關系公用事業價格、公益性服務價格”。

■國務院辦公廳《關于切實加強出租汽車行業管理有關問題的通知》（國辦發[2004]81號）明確要求：“對于出租汽車行業因油價上漲等因素增加的營運成本，各地要在核定成本費用的基礎上，合理調整出租汽車運價和計價結構”。

■國家建設部《關于中華人民共和國城鎮建設行業標準CJ5024—1997電子式出租汽車計價器》（1997年5月21日發布、1997年12月1日實施）文件中明確規定：“出租汽車載客行駛速度低于每小時12公里時，可以實行時距并計的計費方式”。