
他們修路建站,積極發展農村客運班車,方便農民群眾出行,讓黑車不能生存,讓農村道路交通安全有保證。
農村道路交通安全怎么管?僅僅是嚴格治理非法營運車輛?2007年,云南省文山州委常委、丘北縣委書記唐文祥為社會帶來了疏堵結合、邊治理非法營運車輛邊發展農村客運的成功經驗——修路建站,積極發展農村客運班車,方便農民群眾出行,于是“黑車”沒了生存空間,農村道路交通安全有了保證。
交通部副部長馮正霖對“丘北經驗”曾給予高度評價。如今,“丘北經驗”已在云南全省推廣。
記者了解到,是多年前的一起事故,讓丘北縣農村道路交通安全管理的觀念發生了改變——肇事農用車違法載客81人,死亡27人,傷50人。
“那時我到丘北縣任縣委書記才一個月,感到壓力非常大。后來采取了一些積極措施,動員全縣干部群眾,嚴格管理控制農用車、拖拉機載人問題,工作取得了一定的進展。”唐文祥說。
但不到一個月,這項工作的開展遇到了困難。整治后,全縣的農用車、拖拉機載人現象得到了有效遏制。但由于當時全縣只有56輛農村客車,滿足不了群眾的出行需求,農民意見很大。特別是天黑后和天亮前,農民乘坐農用車、拖拉機和非法客運車輛的現象又強烈反彈。
堵不如疏。經過調研,丘北縣確定了以解決農民出行難為切入點,全面構建農村地區道路交通安全防控網的思路,并成為全省探索加強農村地區道路交通安全工作的試點。
在云南省交通廳的支持下,丘北縣出臺了一系列減免農村客運稅費、鼓勵民間資本參與經營客運班線的政策。在縣城,政府統一采購了100輛轎車型出租車,拍賣給業主,用于取代已整治的600多輛人力三輪車和三輪摩托車;對139輛非法營運的面包車進行整治后,選取80輛車況好、車主駕齡長技術好的面包車投入農村短途客運。在路況較好的6個鄉鎮和普者黑旅游景區開通了農村公交車,共投入農村公交車49輛。
丘北縣還把農村道路的經營權和維修管護相結合,引進了社會資金修路、建站、買車搞農村客運,共增加了84輛客車。
膩腳鄉農民鄧國錦利用自己開磚廠掙的錢,投資300多萬元,在膩腳鄉修建了農村客運站并興修農村公路57公里,組建了瑞達農村客運公司,購買了3輛中型客車,吸納了19輛微型面包車進入公司,開通了4條農村客運線路,實現了該鄉村村通客運車輛的目標。
林洪武等10多位個體戶集資300萬元參與了新陸等15段公路的修建,其中新陸公路全長25公里,解決了沿線一萬多名群眾的出行問題。此外,結合丘北農村37個集貿市場,縣政府按區域組建約260輛車的趕集車隊,緩解了農民群眾趕集乘車困難。
如今,丘北縣99個村民委已有59個通了客車,今年云南省交通廳又安排了210公里的農村通達工程給丘北,縣委、縣政府每年縣財政預算投入300萬元用于農村公路建設,規劃在2008年年底前全縣99個村民委全部開通客車。
唐文祥說,“丘北經驗”可以概括為幾個方面的突破。
1.出臺多項扶持政策,區別不同情況減免營運稅費,壓縮營運成本,降低客運票價;
2.在農村機動車和駕駛員管理方面,按戶籍式的管理方法,建立了農村機動車和駕駛員登記簿,實現“一車一檔”,并對車輛、駕駛員實行“一盯一”的管理方式,強化了源頭管理;
3.在改善道路通行條件方面,采取政府主導、市場運作、社會參與的辦法,按照“誰投資、誰受益、誰管養”的原則,通過出讓農村客運班線經營權,鼓勵私營企業等社會力量投資修路、護路,改善農村道路的通行條件;
4.在加強農村道路交通安全管理方面,丘北縣選評村委會主任或支書兼任交通協管員,選拔知法懂法、辦事公道的人員擔任基層監督員,初步構建了農村道路交通安全防控網絡;