轉型路向：服務與發展

“我們過去重建設輕管理，《意見》的出臺表明道路運輸管理迎來了服務時代。”張平平在解讀610號文件時強調說。

2007年11月14日，交通部發布《關于促進道路運輸業又好又快發展的若干意見》（交公路發〔2007〕610號，以下簡稱“意見”）。《意見》發布后，浙江省道路運輸管理局快速反應，11月26日至27日在之江飯店召開了黨委理論學習中心組務虛會。

在會議上，張平平對610號文件給予了較高評價，認為這是黨的17大精神在道路運輸行業的迅速落實和體現，文件提出的“路運并舉”戰略首次把運輸與公路建設相提并論，強調了運輸的戰略意義，這“體現了交通部的良苦用心”。

浙江省道路運輸管理局素以率先發展、開拓求索著稱，局長張平平則素以言辭犀利、屢有創新聞名，為了進一步了解《意見》出臺后浙江省運輸管理局的最新落實情況，本刊記者日前專訪了張平平。

集中體現了“轉型”理念

“《意見》發布后，我們局黨委召開了務虛會、全省運管處長例會和服務對象座談會，經過認真學習，深刻的體會就是兩個字：轉型。”張平平說。

對“轉型”這個核心關鍵詞，張平平從5個方面進行了解讀。

張認為《意見》首先強調了指導思想的轉型。文件明確提出的“三個服務”都是在往公共服務方面引導，即從萬能政府向公共服務型政府轉變。

第二是強調了管理方式的轉型。“原來一提到管理，往往被很多人等同于處罰、執法、收費，而文件中‘三個服務’的精髓則是要把道路運輸管理往公共服務方面引導，管理手段更傾向于依靠法規、政策，將各項工作制度化。”張平平說，《意見》中共提出建設19項制度，“其中9項我省已經制定，還有10項空白。”在做好服務的同時，張平平對《意見》的進一步理解是必須依法治運，“有資料顯示，目前全球還有三個國家沒有《運輸法》，我國是其中之一，這種現狀必須改變。

第三是強調了發展方式的轉型，要以科學發展觀為指導，實現由原來粗放的、量的擴張轉變為質的增長，重點突出安全發展、環保發展、穩定發展、錯位發展和文明發展。

“我們以前是講規模化經營，要求企業做大做強，現在也不是說企業就不用這樣做了，但在強調做大做強的同時，我們還必須強調安全發展，環保發展，文明發展，創新發展，共同發展（與鐵路錯位發展），這反映出一種增長方式的轉變。”

第四是管理角色的轉變。從萬能政府向公共服務型政府轉變，明確提出了要為完善做好公共服務，建立起完善的投入機制，并指出了重點領域。

第五是自身建設的轉型。強調要從抓效能建設、廉政建設進而解決更加深層次的機制、體制問題，完善道路運輸管理體制，主要有四個方面：運管機構納入公務員管理系列或參照公務員管理、統一道路運輸管理機構職能、名稱和級別、運管費統收統支、運管機構的統一定編及隊伍建設。“一個開放的市場必定是一個統一的市場，而一個統一的市場必須建立統一的機制保障。”張平平從市場的角度來解讀隊伍建設和機制改革，言談別具一格。

3種意識5大關系謀劃新局面

在對“轉型”這個關鍵詞進行深層次解讀的基礎上，張平平自信地表示，《意見》中不少提法和意見是在總結浙江經驗的基礎上產生的，這讓他們非常欣慰，在以后貫徹落實《意見》的過程中，浙江還要繼續站在新的更高層面上，“我們渴望走在全國的前面！”他強調說。

為了全面落實《意見》精神，張平平提出浙江運管當前應該要樹立三種意識，處理好五個關系。

一是要樹立開放的意識。他認為應該以開放的心態迎接全球一體化和國內經濟社會多元化發展的新趨勢，克服一些思想上存在的頑疾，“浙江是民營經濟大省，民營企業在獲得了先發優勢后實際上并沒有得到更公正和正面的扶持，在一些人的頭腦中，姓社還是姓資的觀念根深蒂固，有的企業一旦改制成民營性質后，原先所能享受的一些優惠政策立刻被取消，企業改制了，該投入的就不投入了，這樣做很不好。”

張認為，道路運輸是一個開放的行業，又具有公益性的特點，進入的資本不能有所有制的歧視，“公益性不會因為所有制性質的改變而改變屬性”。

二是要有憂患意識。浙江運管幾年來一直走得超前，“但是我們也要冷靜地正視自身的問題，我們有長處，許多工作得到國家認可，但是我們也有短處，比如站場建設就比較滯后，站場建設水平低于全國平均水平。”

張平平認為，這與浙江當前在全國的經濟和社會發展地位是不相符的，如果不解決這個問題，將會產生一些負面影響，“這樣的現狀會造成我們的運輸組織效率不高，同時影響老百姓的出行質量，站場建設滯后從源頭上拖了浙江運輸管理的后腿。”

三是要強化服務意識。“運輸管理是一個服務行業，我們的管理就是服務，特點就是服務，宗旨就是服務，我們的一切產品就是服務，我們必須強化公共服務。我們只有保持清醒的頭腦，才能把《意見》精神學透學好。”

在具備了這三個意識的前提下，張平平提出通過學習《意見》，必須處理好5個關系。

一是要正確把握和處理好發展速度與發展效益的關系，就是要推進可持續發展，從行業的地位、性質和特點出發，堅持安全發展、環保發展、穩定發展、文明發展和錯位發展。“只講速度不講質量的發展是不好的，安全問題不處理好，一切的發展都是空的；環保發展的問題也很重要，運輸行業消耗的燃油占全國的28%，尾氣排放占了11%，我們一年要燒掉800萬噸汽油；穩定發展也很重要，總是有人上訪鬧事，堵車鬧事，這樣的發展就是沒有效益的發展。”

二是要正確把握和處理好統籌發展與優先發展的關系，推進率先發展。統籌發展是基本原則，優先發展是科學執行這一原則，這樣才能在特定時期抓住關鍵、重點問題。“有人說協調發展就是平均發展，其實這是個誤解，協調發展中也有重點發展，比如現代物流業、信息化、農村客運、站場、快修，這些是必須優先發展的部分。”

張平平坦率地舉例說明，浙江省農村客運存在不少問題，與城市公交相比，對農村客運的經費投入明顯不足，這就需要優先發展。“杭州市4700輛公交車，每年的政府補貼達8到10個億，而全省16000輛農村客運車每年的補貼卻不足7000萬元。農村場站建設投入也明顯不足。”

張認為要解決這個問題，必須在四個方面加大對農村客運的扶持力度：經費投入，法律支持，調動鄉鎮政府積極性，改變農村的客運市場環境。“農村客運市場目前已進入兩難境界，如完全放開市場，農民出行成本勢必要增加；如強化政府的引導作用，那么就必須加大農村客運的公益投入。”

三是要正確把握和處理好公平競爭和鼓勵協作的關系。張平平認為，從全球發展的趨勢看，協作和競爭是方向，“現在的發展特點一方面是競爭越來越激烈，行業更加細分，另一方面更強調合作共贏。我們過去過于強調競爭，所以才會產生出很多無序的狀態。”

張平平認為，要處理好這個關系，必須以市場為導向，引導適度競爭，合理配置資源，堅持行業間綜合運輸體系的協作、區域間長三角一體化的協作、產業間供應鏈零換乘的協作、企業間的線路整合股份制的合作的方向。部門間與公安車管部門的車輛信息共享等，實現社會效益最優化。

四是要正確把握和處理好嚴格監管與積極引導的關系，推進誠信發展。張平平強調社會轉型期的特點一是高速發展，二是矛盾重重，所以必須在監管中引導，在引導中監管，“一個成熟的市場靠引導，一個不成熟的市場才靠監管，我們不能永遠把監管當主要任務，要靠市場自身的力量，特別是要靠企業自身的誠信經營。市場如果總是靠政府監管是不對的，應該加強引導，怎么引導？規劃是引導，典型是引導，政府的號召也是引導。”張平平說。

五是正確把握和處理好穩定發展和改革發展的關系，推進創新發展。張平平提出要把行業關聯度高，利益相關性強，勞動密集，競爭激烈的行業中引入新理念、新管理、新模式、新裝備，大力推進原始創新，整合創新，引進吸收消化再創新，以創新促進行業的發展。

躊躇滿志的發展總戰略

浙江運管在幾次學習研讀《意見》的會議過后，形成了將道路運輸發展為支柱性大產業、服務型大網絡、創新型大系統、文明型大窗口的總戰略。張平平認為，總戰略一定要嚴謹求實，方向正確，他口頭上經常掛著的一句話——“戰略效益是最大效益，戰略失誤是最大失誤。”

在“支柱型大產業”的發展戰略中，浙江運管提出：要大力發展道路運輸行業生產力，提高產業規模，進一步發揮其對整個國民經濟的支撐作用。

道路運輸業的特征是GDP比重較大、就業人員比重高、行業關聯度高、彈性系數大和產業集中度、集約化、社會化程度高，這在浙江道路運輸行業顯得尤為明顯。

浙江道路運輸業創造的GDP占服務業的8%，占國民經濟的3.2%，位居服務業的第4位、國民經濟的第7位。就業人員超過90萬人，占服務業的9%，占全省從業人員的3%。物流彈性系數為1.7，物流業發展速度快于經濟發展速度。

在“服務型大網絡”的發展戰略中，浙江運管提出：客運方面，完善公共交通體系，建立覆蓋城際、城鄉、城市，快捷方便、價格合理、舒適的居民出行公共服務網絡，實現各種公共交通服務發展的均等化；貨運方面，重點培育城際干線配送網、區域集散網、城市配送網以及城鄉（新農村）配送網，提高運輸效率。維修方面，建立方便、快捷、收費透明合理、質量可靠的機動車維修服務網絡，實現機動車維修農村進山區、城市進社區、高速公路進服務區，并建立完善故障車輛的救援服務網絡。駕培方面，建立覆蓋城鄉、功能健全、誠信可靠的駕培服務網絡。

在“創新型大系統”的發展戰略中，浙江運管提出：要重視理念創新，加強學習和調查研究，借鑒國內外先進經驗，拓寬思路，在道路運輸行業及其各子行業的發展理論、發展方向，對行業熱點、難點的看法和對策等方面，實現一定的突破。

管理創新，創新道路運輸管理機制和體制、引導企業采用先進的管理技術和管理方法。技術創新，著重發展維修新技術、節能環保新技術、物流新技術、駕培新技術，充分利用信息新技術改造道路運輸行業。發展模式創新，鼓勵規模化、節約化和專業化生產。服務創新，不斷拓寬道路運輸服務面、深化服務內涵，滿足日益多樣化的道路運輸市場需求。

在“文明型大窗口”的發展戰略中，浙江運管提出：道路運輸行業是一個服務面廣、滲透力強的服務性行業，是一個窗口行業。要著重建設道路運輸行業管理部門自身的執法、審批、無線（96520）、信訪、服務等窗口，也要搭建各類平臺，幫助企業塑造良好的窗口形象。

“六大體系”完善運輸服務網絡

今后五年，浙江運管將繼續抓運輸組織，完善運輸服務網絡，著重建設“六大體系”。

第一，現代化的物流體系。發展現代物流體系要認清四個問題：一是明確物流的重要地位，據測算，到2012年我省物流業GDP將占國民經濟的9.2％，物流成本將從現在的16％下降到12％，并將涌現一批龍頭企業，市場集中度明顯提高，物流信息化水平和基礎設施將達到中等發達國家的水平，因而物流的重要性顯而易見。二是交通部門對抓好物流業責任重大。根據發達國家的經驗，要實現物流業的跨越式發展，政府必須介入，解決阻礙物流業發展的各種因素，道路運輸是物流的基礎，是物流的關鍵，更是物流的優勢。三是如何抓好物流體系建設。政府發展物流的側重點應是市場機制失靈的領域，如基礎設施建設、標準化、公共服務平臺等。四是政府行業管理部門應為物流業發展做好的服務內容。

第二，一體化的公共客運體系。建立一體化公共客運體系的方向就是要適應各種變化，如適應各種運輸方式之間競爭態勢的變化，實行錯位發展；適應公路網絡的完善，不斷擴展客運服務范圍；適應居民需求的變化，提高服務水平，促進服務內容多樣化；適應新農村建設的要求，打破城市公交與班線客車“二元結構”，提高道路公共服務能力，等等。建立一體化公共客運體系的保障來自三個方面：集約化是組織保障、政策支持是動力保障、文明創建是精神保障。

第三，品牌化的快修連鎖體系。首先要走連鎖經營之路，政策引導經營規范、質量可靠、信譽優良的維修企業發展壯大，走連鎖化、網絡化發展道路，降低經營成本，形成規模效應，給老百姓帶來信賴和實惠。其次要走品牌之路。鼓勵品牌維修企業以直營、加盟、合作等形式走出去，形成品牌擴張趨勢，打響浙江維修品牌。為此，要推動“浙江快修”網點建設，不斷擴大影響，形成品牌效應。

第四，集約化的駕駛培訓體系。鼓勵支持龍頭駕培機構以優化資源配置和有效使用為原則，通過兼并，重組等方式，整合區域內的駕培機構形成具有統一企業品牌，統一經營模式，統一教學標準，教學點分布合理有規模的駕培集團（駕培聯合體）。大力推行專業化、規模化駕培模式，發展特色服務、個性服務，滿足社會多層次、多方面的需求，更好地為消費者提供滿意服務。建立和完善駕駛員培訓學校、教練員信譽管理制度。全面實施駕培指紋IC卡計時管理，推廣駕駛模擬教學，規范從業資格考試。

第五，網絡化的站場服務體系。完善服務于公眾出行和貨物集散的公益性交通基礎設施，客運站場方面，形成由客運中心、方向性車站、專業性車站（旅游、高速）、結點站、鄉鎮站、停靠站（回頭站）等六類站場組成，分布于城市、鄉鎮（村）、重要風景區、機場、港口、高速公路服務區等旅客集散地和結點運輸換乘地，總體布局結構合理，站場聯網的人性化客運站場體系；貨運站場方面，形成適應浙江塊狀經濟特點，服務于不同物流服務對象、不同物流服務階段，由物流園區、物流中心、配送中心站和貨運受理點等組成的物流化貨運站場體系。

第六，現代化的信息服務體系。加快各種信息資源的整合，實現信息服務能力的快速提高，發展的方向是提供公共服務，發展過程中要建立統一的管理機制，并實現技術開發和應用的分別管理。要著重完成道路運輸管理信息資源的整合、完成道路運輸公共信息服務網、全省統一的GPS公共服務平臺、貨運信息公共服務平臺、道路客運綜合服務系統。

視窗：“我們要冷靜地正視自身的問題，我們有長處，許多工作得到國家認可，但是我們也有短處，比如站場建設就比較滯后，站場建設水平低于全國平均水平。”張平平說。

視窗：“一個成熟的市場靠引導，一個不成熟的市場才靠監管，我們不能永遠把監管當主要任務，要靠市場自身的力量，特別是要靠企業自身的誠信經營。市場如果總是靠政府監管是不對的，應該加強引導，怎么引導？規劃是引導，典型是引導，政府的號召也是引導。”張平平說。