“國企分紅”：跨入施惠于民時代

2007年12月11日，財政部正式公布了《中央企業國有資本收益收取管理辦法》。今后，中央政府管理的一級企業，將向政府繳納不同比例的國有資本收益。此前，財政部和國務院國資委相關人士都表示，2007年試行范圍的國有資本經營預算收益將減半收取，從2008年開始將按照這一標準全額收取。財政部預計，2007年對中央政府管理的一級企業收取的總金額為170億元。這意味著，長達13年的國企只上繳稅收，不上繳紅利的歷史，將畫上一個完整句號。

國企“分紅”浮出水面

《中央企業國有資本收益收取管理辦法》規定，國企分紅的比例將區別不同行業，大致分三類執行：第一類為煙草、石化、電力、電信、煤炭等具有資源型特征的企業，上交比例為10％；第二類為鋼鐵、運輸、電子、貿易、施工等一般競爭性企業，上交比例為5％；第三類為軍工企業、轉制科研院所企業，上交比例3年后再定。

同時，《辦法》規定，國有資本收益收取對象為中央管理的一級企業，其中國有資本收益包括：國有獨資企業按規定上交國家的利潤，以及國有控股、參股企業國有股權(股份)獲得的股利、股息，國有產權轉讓收入，國有獨資企業清算收入及國有控股、參股企業國有股權(股份)分享的公司清算收入等。國資委監管企業上交紅利的程序需經過國資委、財政部兩道關口，而中國煙草總公司上交紅利，則由財政部直接審核。

國務院國資委主任李榮融曾公開表示，中央企業利潤增長勢頭強勁，預計2007年利潤總額將接近1萬億元。如果把所有企業都按照5％的征收比例計算，紅利總量為500億元。據測算，按照規定的比例，財政部征收的紅利總量將超過500億元，并有可能達到800億元。這個數據是在央企利潤總量的基礎上得出的。從中央企業目前的經營情況來看，石化、電力、電信、煤炭等具有資源型特征的企業一直是納稅大戶。這類企業的數量雖然不多，但是它們的利潤份額超過了60％。按照10％的比例計算，僅這一類企業，就可以貢獻紅利600億元。

盡管財政部在12月11日公布的消息中，還沒有披露有關國企紅利的支出的更多細節，但9月份公布的《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》中已明確規定，國有資本經營預算的支出分三個方面：第一是資本性支出。根據產業發展規劃、國有經濟布局和結構調整、國有企業發展要求，以及國家戰略、安全等需要，安排的資本性支出。第二是費用性支出。用于彌補國有企業改革成本等方面。第三是其它支出。具體支出范圍依據國家宏觀經濟政策以及不同時期國有企業改革和發展的任務，統籌安排確定。必要時，可部分用于社會保障等項支出。

事實上，早在2006年12月，國資委主任李榮融就曾表示，國資委堅決支持把部分國企的收益轉到社保基金。“國有資本經營預算制度建立以后，要單設一筆資金，把困難職工管起來。困難職工看病、孩子上學，國有企業要幫助。”現在，根據《中央企業國有資本收益收取管理辦法》相關規定，2007年財政部征收的500億元紅利，其中大部分支出將用于補充社保基金。有專家說，如果中央企業的大部分紅利將用于補充全國的社保基金，勢必會帶動地方國資委監管的企業也把紅利充實到地方社保基金上，而后者更是一筆可觀的財富。這樣一來，在中國的“人口紅利”消失之前，社保虧空完全可以得到彌補。

施惠于民是應有之義

從目前情況看，央企分紅將成為社保更有力的保障，而這種方式在操作上也更為可行。據財政部估算，2007年央企的收益將超過10000億元；如果加上地方國有企業利潤，規模將有可能超過1.4萬億元。如果將其中的5％補充社保基金，將達到700億元。社保的虧空將基本解決。雖說現在對于國資經營預算的具體收支范圍，各方仍有不同意見，但在向社保、公共財政轉移支付上，各方的意見早已達成一致，部分央企分紅所得用于補充社保虧空，已經沒有爭議，一旦正式實施，全民都將受益。

如果說以稅收為主要來源的政府公共預算體現的公共治理理念是“取之于民，用之于民”的話，那么，國有資本經營預算所彰顯的理念則是“全民投資，全民受益”。事實上，以全民為分紅對象在海外早有先例。1968年，美國阿拉斯加發現豐富的石油和天然氣資源，帶來了一筆巨大的公共財富。阿拉斯加州政府用這筆財富建立了一個“永久基金”，基金投資的收入被用于給全州的所有居民發放等額的現金分紅。1982年，該州40多萬居民每人都收到了第一張1000美元支票的社會分紅憑據。如今，阿拉斯加永久基金已經發展成為一個本金超過300億美元、年盈利能力超過10％的大型基金，躍居全球100家最大的基金之列。

或許在10年前，假若有人提議國企分紅，可能會被斥為“殺雞取卵”。如今提出國企分紅，可謂水到渠成。即使央企只有5％的分紅，也將有500億的紅利收入，意味著國家將有更多財力用于公共預算——國企分紅能夠施惠于民，也就在于此。

從本質上看，國企分紅是一個利益再分配問題。在其施惠于民之前，還有很多難點問題要解決，但國企分紅的真正難題還在于配套改革上。既要解決國企財務方面的成本和利潤關系的不對稱，進一步完善稅制改革，又要通過一系列制度建設，讓國有企業真正體現出全民所有，全民才是國企真正主人的企業本質屬性。這將有助于減少目前公眾對壟斷性國企的強烈排斥感。

眾所周知，所謂“國有資產”，實際上就是“全民所有”的公共資產。也就是說，全體公民才是國資的最終所有者和國企的真正出資人。在確定了國有企業必須向股東分紅之后，隨之而來的問題就是如何分配。對于這一問題的討論亦需正本清源。國有企業的股東在名義上和法理上均應歸屬于全體國民，而政府主管部門只是代為行使管理權力而已。因此，理當以讓全體公民成為直接受益者為最終目標，而不應該從企業所處的行業小環境出發，單獨制定僅僅讓部分群體受益的分配原則。應該說，國有企業本身就是國家代公眾持有股權，并行使所有權，其本質是公有，國企分紅施惠于民，實現大眾共享經濟發展的成果是應有之義。