淺談美國成人教育

教育過程的頂點是成人教育，成人教育是終身教育的重要組成部分，也是形成學習型社會的主要途徑，其戰(zhàn)略性意義愈來愈為世界各國所重視。美國國家教育統(tǒng)計中心關(guān)于成人教育的定義為：成人接受的業(yè)余教育，包括非學術(shù)教育及攻讀學位的教育活動。

從世界范圍內(nèi)看，美國已經(jīng)成為成人教育總體上最發(fā)達、人力資源開發(fā)最先進的國家之一。其中最主要的原因之一就是美國成人教育得益于一個有效的管理和發(fā)展機制。

美國成人教育管理體制的特點可以簡單地概括為：國家關(guān)心，各州政府負責，地方政府實施。美國的教育管理體制是典型的地方分權(quán)制（地方主管制），管理教育事務的主要有三級行政機構(gòu)，即聯(lián)邦、州、地方。聯(lián)邦政府雖然是國家最高行政機構(gòu)，但它并不擁有管理全國教育事務的最高權(quán)力，教育管理權(quán)主要在各州。聯(lián)邦政府主要通過制定教育法和教育政策，通過對憲法和法律的解釋與對案件的判決，通過發(fā)布信息、提供經(jīng)費來影響美國教育的發(fā)展。因此，美國成人教育管理體制分層雖多，但機構(gòu)不重疊，相互之間協(xié)調(diào)配合較好。

地方分權(quán)的教育行政管理體制決定了地方擁有具體的辦學和管理權(quán)，這樣可以較好地調(diào)動地方和居民辦學及參與管理的積極性，滿足本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和居民的各種需要。由地方和學校管理本地的成人教育，可以較好地解決用人與育人、經(jīng)濟與教育“兩個脫節(jié)”和國家、地方、學校“三個積極性”的問題。與此同時，美國通過頒布一系列的成人教育的法律法令，較好地制約了地方分權(quán)管理體制容易出現(xiàn)的弊端。他們還在成人高等教育領域內(nèi)設置了全國性和地區(qū)性的資格審定機構(gòu)，負責制定高校各專業(yè)學科課程標準和指導原則，按教學質(zhì)量的有關(guān)規(guī)定審定授予學位的資格。一些具有權(quán)威的教育學術(shù)團體，如“美國大學協(xié)會”等機構(gòu)也參與協(xié)調(diào)院校的教學標準和課程設置，較好地保證了高層次成人教育的質(zhì)量和全國成人教育質(zhì)量的平衡。

美國還十分重視成人教育立法，已出臺多個成人教育法案。如1914年《史密斯—萊威爾法案》，1917年《史密斯—休斯法案》，1966年《成人教育法案》，以后經(jīng)多次修改而逐步完善的1978年《成人教育法案》。此外，在普通教育立法和其他立法中涉及成人教育的立法，例如：《高等教育法案》，1964年的《經(jīng)濟機會法案》，1987年的《貿(mào)易與出口促進法案》等。這些法令是所有教育行政部門、企業(yè)界、學校公民都必須遵守的，否則就要受到法律的制裁。這些規(guī)定，使成人教育活動有了規(guī)范，需按照國家的要求和意圖去發(fā)展，避免了各行其是。

在發(fā)展機制上，《美國教育2000年教育目標》第六條指出，“到2000年，每個美國人都會讀寫，掌握世界經(jīng)濟競爭的知識與技能，實踐作為公民的權(quán)利與義務。教育不僅要為青少年服務，而且要為成人服務。成人通過繼續(xù)教育，學習新的技術(shù)和知識，是掌握基本技能取得開業(yè)執(zhí)照、豐富閱歷獲得事業(yè)成功的主要途徑。基于這一戰(zhàn)略目標，美國成人教育不僅始終針對社會和個人發(fā)展的實際需要，使其目標呈現(xiàn)多樣性，諸如基礎教育補習、職業(yè)技能培訓、政治新舉措的推行、科技成果的推廣與應用、家庭與個人生活問題的解決、社交與閑暇的需要等，鮮明地表現(xiàn)出務實性，更注重直接、有效地解決社會生活中的實際問題。它既提供學位課程和職業(yè)培訓，為處境不利者開設補償課程，為社區(qū)所有居民提供就業(yè)咨詢與指導、閑暇娛樂、社區(qū)發(fā)展問題的討論與解決等方面的服務，甚至培訓未婚母親。這種多樣、務實的目標使成人教育成為美國社會與個人生活的有機部分，從而使成人教育在美國始終具有活力。

美國非常重視成人教育投資。從中央到地方都很重視對成人教育的投入。聯(lián)邦撥款通常分為4種：一是資助基金（grants-in-aid），分配給州或直接給予成人教育機構(gòu)或?qū)嵤┏掷m(xù)性項目，諸如成人基礎教育或推廣教育等；二是服務合同金，主要用于資助特別培訓，諸如對參與VISVA項目自愿者的培訓；三是直接運行金，主要用于政府職員在職培訓和資助對公眾提供有關(guān)健康或資源保護的信息項目；四是學生資助金，以法律形式給予退伍軍人、現(xiàn)役軍人和以獎學金形式用于志愿做特定學科教師的學生。

美國《成人教育法》對于開展成人教育的撥款也有詳細的制定，聯(lián)邦政府和州政府的財政支出中都有相當一部分用于成人教育，聯(lián)邦政府還非常重視對社會特殊群體的成人教育。為了保證社會特殊群體，如殘疾人、老年人、少數(shù)民族、長期失業(yè)者、婦女接受成人教育的權(quán)利，在各項成人教育中均有專項撥款。除聯(lián)邦政府和州政府的撥款外，企業(yè)和工會及各民間組織也承擔相當一部分。其中私人企業(yè)是美國成人教育最大的提供者，每年用于員工培訓的經(jīng)費可與全美的高等教育經(jīng)費相抗衡。1997年美國通過《高中后教育希望和機會法》（簡稱HOPE法案），其目的是普及14年（即大學前兩年）教育。為了幫助中低收入家庭的成員能接受14年制教育或高中后其他類型的教育與培訓，該法案還規(guī)定如果這類家庭中的父母或子女參加相應的學習，就可以用一定的個人應交稅款來抵繳學費。這一做法可使更多的人參加學習活動，有助于人們通過參加學習改善自己的處境。

美國成人教育有四大特點：一是大學、社區(qū)學院的成人教育開展得好。在美國，大學和學院是實施成人教育最主要的機構(gòu)，公立中小學實施各個社區(qū)的成人教育。美國幾乎所有的高等學校內(nèi)部都設立了繼續(xù)教育部、繼續(xù)教育中心等成人教育機構(gòu)。二是繼續(xù)教育和培訓開展得好，政策、資金到位。例如美國政府1992年公布了《職業(yè)培訓計劃》，之后政府開始要求企業(yè)雇主拿出相當于工人工資的1?郾5%的資金，對工人進行培訓。三是美國人學習成人教育不為文憑，而是為提高自身的素質(zhì)，從而更好地工作和生活。據(jù)統(tǒng)計，在美國的主要成人教育活動中，參與和工作有關(guān)的課程及個人發(fā)展課程學習的人數(shù)占計劃的90%以上，參加中等教育等學歷文憑的成人僅占計劃的9?郾4%。四是因特網(wǎng)等現(xiàn)代化教育技術(shù)在成人教育領域應用廣泛。美國現(xiàn)在大學、社區(qū)學院的成人教育機構(gòu)都在用因特網(wǎng)開展教學，搞網(wǎng)上開放課程。

20世紀90年代以來，美國作為世界上高度發(fā)達的國家之一，科學技術(shù)迅速發(fā)展使美國社會的各個方面都發(fā)生了巨大變化。高新技術(shù)的研究與推廣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化，以及教育系統(tǒng)自身的變革和美國人實用觀念的增強，使當前成人教育發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點：一是學歷、文憑不再時興，提高個人的素質(zhì)與能力成為成人教育的主要目的；二是學歷層次越高，參與成人教育的比例越大；三是家庭收入越高，參與成人教育消費的比例越大；四是成人教育領域廣泛運用現(xiàn)代化教育技術(shù)；五是成人教育終身化。

成人教育在美國教育體系中占有重要的位置。伴隨美國社會、經(jīng)濟、文化的發(fā)展和變革，美國的成人教育正在進行著新轉(zhuǎn)移，逐步由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，由社會導向為主的傳統(tǒng)教育向以個體、生活為導向的現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)變，由此導致與之相對應的美國成人教育在組織形式、辦學體制、教育理論等諸多方面發(fā)生了深刻的變化。由此可見，經(jīng)歷了百年滄桑的美國成人教育事業(yè)，之所以至今仍呈現(xiàn)勃勃生機，其根本原因除了國家重視以外，其自身能夠通過不斷的改革與發(fā)展，使其能夠緊跟時代發(fā)展的步伐，也是重要原因之一。

美國成人教育發(fā)展經(jīng)驗為我國成人教育的改革與發(fā)展提供了有益的經(jīng)驗借鑒。

作者單位 云南省大理學院繼續(xù)教育學院

◇責任編輯 王世賦◇