大學生參與新農村建設的影響因素和對策分析

[提要]從目前大學生參與新農村建設的需求環境和現狀上看，我國大學生參與新農村建設有可喜的一面，也有不足的一面。應從內部和外部兩個角度分析考慮影響我國大學生參與新農村建設的因素，在此基礎上，提出繼續引導和鼓勵大學生參與新農村建設應采取的相應對策。

[關鍵詞] 大學生就業；新農村建設；政策支持

[作者簡介]熊翅新(1979—)，男，江西農業大學經濟發展學院講師;(江西南昌 330045)胡曉琴(1967—)，女，江西農業工程職業學院實驗師#65377;(江西樟樹 331200)

2006年7月，由北京大學公共政策研究所及相關部門完成的“2006年中國大學生就業狀況調查”顯示，全國應屆大學畢業生已簽約和已有意向的人數僅為49.81%，不到畢業生總數的一半#65377;2007年12月4日，中國社科院發布了2008年經濟藍皮書#65377;藍皮書指出:2008年中國高校畢業生就業堪憂，預計畢業生實際就業人數將在600萬人以上#65377;由此可見隨著1999年全國各高校連續擴招以來，大學生人數大幅度增加，大學生的就業形勢日漸嚴峻。“大學生就業問題”已成為社會、政府及高校等多方的關注焦點。而我國目前的狀況是，“三農”問題一直困擾著中國現代化的進程，新農村建設需要大量人才支持。因此積極引導和鼓勵高校畢業生面向農村基層就業，在建設社會主義新農村的偉大實踐中成長成才，實現自身價值，是黨和政府為促進廣大畢業生就業和有效發展新農村建設而制定的新思路，同時也是擺在我們面前的一個重要課題。

一、目前我國大學生參與新農村建設的現狀分析

（一）大學生參與新農村建設的需求環境分析

首先，基層崗位需要高素質人員。在高等教育大眾化的條件下，隨著科技進步和社會發展，整個社會水平不斷提高，各級各類從業人員的知識水平也必然提高，許多基層崗位逐漸由具有知識和技能水平的人員來從事已成為必然。其次，市場經濟導致在大學畢業生供給數量提高的形勢下，必須尋找新途徑解決大學畢業生的需求。市場經濟調節的結果是供需平衡。在以市場為基礎有效配置人才資源的前提下，如今高校畢業生大學生不再是稀缺資源。隨著高校擴張的持續，畢業生供給數量提高，如果社會需求總量變化不大的情況下，畢業生之間的就業競爭將日趨激烈。最后，農村發展落后性，急需大量新生力量的注入。農村地區由于受自然條件、歷史基礎、所有制結構、體制與觀念差異等因素影響，發展相對落后。尤其是科技、教育發展與城市地區相比存在較大差距，人才嚴重不足。特別是基層單位和生產第一線，農業技術，村委管理等人才十分短缺。但與此同時，人才流失卻十分嚴重。為了發展和諧社會，有效解決“三農”問題，必然需要大批人才支撐，這也為大學生就業提供了重要機遇。總之，大學生就業環境的變化使大學生就業形勢發生了較大變化。國家積極引導學生參與新農村建設，實現人力資源配置市場化，實現新農村建設，是我國整個大環境發展的必然趨勢。

（二）大學生參與新農村建設的現狀分析

建設社會主義新農村，是黨中央、國務院統籌城鄉發展的重大戰略決策，是我國現代化進程中的重大歷史任務。在目前中國勞動力市場上勞動力的供給依然大于需求情況下，國家也一貫倡導大學生到基層去就業。如2005年7月5日，黨中央#65380;國務院聯合中組部#65380;人事部和教育部等部門共同下發了《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》，并出臺了一系列引導和鼓勵大學生面向基層就業的優惠政策#65377;同時各界大學生也意識到就業難問題，開始有意識的選擇走向基層，走向農村，投身到國家需要的地方，如山東大學一份調查顯示各界畢業生畢業后走向基層的人數呈遞增趨勢:山東大學自合校后，2001—2005年，全校共有968名畢業生面向基層單位就業，其中，2001年120人，2002年172人，2003年222人，2004年232人，2005年222人。

目前了解大學生參與新農村建設狀況主要可以從兩個角度來看：

１、參與新農村建設的大學生動機。參與新農村建設的大學生動機可以簡單的分為三個部分：一是從事農業專業的學生畢業后來到農村參與建設；二是大學生迫于就業壓力來到基層鍛煉；三是農村生源的大學生畢業后為回報家鄉，回到農村參與建設。從目前狀況開看，第二三類人占參與新農村建設大學生人數的大部分。因為目前很多大學生在就業觀念已開始轉變，根據山東大學的一項調查顯示，選擇到基層工作的動機，１４．１％的同學認為這是一種無私奉獻回報社會的行為，４０．９％的同學認為到基層工作能當骨干、挑大梁，更好地實現自我價值，３０．０％的同學認為可以在艱苦地區鍛煉自我，磨練自我，還有１５．０％的同學認為到基層工作對于以后考取研究生和公務員都有優惠。從中可以看出，第三類人，積極性最大，利于新農村建設；第二類人積極性較差，但如果經過一段時間的適應和磨合，也能有效發揮其主動性，積極投身于新農村建設。

２、大學生參與新農村建設所從事崗位。來到農村基層單位，參與新農村建設的大學生所從事的工作主要分為兩類：一是事業崗位，主要是從事村長、教師、醫療、文化等行政事業管理工作；一是自主創業，主要是充分利用農村各項資源開辦加工廠、農民服務機構等等。但目前狀況是，大學生畢業大多選擇在發達地區、高薪部門就業，愿到欠發達地區工作的較少，如果來到農村基層工作的人員，多是沖著各項優惠政策而來，利用自身學歷優勢來到農村從事基層行政管理的“村官”。至于愿意創業發展的大學生則比較少。但可以看出，第二類人穩定性較強，他們愿意扎根于農村，通過建設農業以達到多方互贏的目的。

二、大學生參與新農業建設的影響因素

（一）經濟條件

我國農村地區擁有豐富的人力資源及優越的自然資源，但沒有很好的轉化成經濟優勢，在農村農民主要收入來源依然是“種地”#65377;到2005年10月底我國2053個縣，4萬個鄉，70萬個行政村， 302.7萬個自然村，9.92億農村人口，沒有解決溫飽的貧困人口還有2365萬人，他們收入上限(683元)僅僅是全國農民人均收入(3255元)的20%#65377;低收入貧困人口4067萬人，他們收入上限(944元)僅是全國人民平均收入的29%，沒有解決溫飽的貧困人口和剛剛越過溫飽線但還不穩的低收入人口總計6432萬人，而建檔立卡的工作對象有1億人#65377;據有關資料統計，19.5%的農民將“外出打工”排在了增加家庭收入的第一位#65377;雖然也有一部分通過辦工廠，搞企業富起來的“農村大款”，但那畢竟是少數#65377;根據資料統計達54.6%的村民把“增加收入，改善生活水平”放在首位。這么差的經濟狀況，能給大學生帶來多少薪金期望呢？能給大學生的前途帶來多大的空間呢？目前大學生在選擇擇業時候，還是有大多選擇在發達地區、高薪部門就業，愿到欠發達地區工作的較少。但是，雖然目前農村整體經濟狀況仍落后于城市，然而隨著新農村建設的倡導，農村經濟增長迅速，產業結構調整趨于合理，外商直接投資增多，農村經濟發展潛力巨大，給大學生到農村基層就業創造良好經濟基礎，提供更多就業機會。

（二）政策引導鼓勵措施

目前國家為引導和鼓勵大學生畢業后積極投身于農村基層工作，出臺多項優惠政策，如《廣東省高校畢業生到農村從教上崗退費實施辦法(試行)》明確，高校畢業生到農村從教上崗退費標準按每人每年6000 元計算，所需經費由省財政統一安排；福建十五條新措施鼓勵大學生下基層每年招募300 名畢業生服務農村，服務期間每月補貼不低于６００ 元，用３到５ 年實現一村一社１ 名大學生目標，轉正工資提前拿；農村基層大學生在考公務員時候，在同等條件下優先；在農村任教三年以上的教師，考研究生可以免初試等等。這些優惠政策確實吸引了不少大學生。不少地方政府還出臺了大學生基層就業優惠政策，如一些地方規定“縣、鄉各類事業單位，有職位空缺需補充人員時，應拿出一定的職位專門吸納這部分畢業生”、“到艱苦地區可提前轉正”等等。在用人體制仍并行“雙軌制”的今天，這些能解決“進編制”問題的政策，應該說對大學生有不小的吸引力，但無奈太原則太籠統了，能否兌現太難確定，以中國目前的現實來看，恐怕很難讓大學生動心，甚至會有前途不明朗，擔心政策有變化的想法。這影響了吸引大學生參加新農村建設的步伐。

在用政策引導鼓勵大學生參加新農村建設的同時，政府還需要做好一系列農村自身發展的基本措施工作。如發展農村合作社經營以發揮農村集體經濟的效益；利用政策扶植第三產業在農村的新起，在擴大就業的同時，改善農村建設的大環境等。

（三）環境因素

１、自然環境。農村自然條件復雜多樣，有沒被破壞的植被，也有純綠色的食品。但農村生活條件差，交通、水利等基礎設施相對薄弱，教育、衛生、科技文化等相對城市來說較為落后，需要參加新農村建設的大學生必須發揚艱苦奮斗的精神。同時，這也為高校畢業生磨練意志、增長才干提供了難得的機會。在艱苦的環境里經受磨練，在注意健康、注意安全的同時，對大學畢業生是一種重要的人生經歷，也是終生受用的寶貴財富。通過西部艱苦環境的歷練，大學生們一定會變得更加堅強、更加成熟，成為祖國和人民需要的有用之材。在艱苦的環境里經受磨練，對我們大學生是一種重要的人生經歷，也是終生受用的寶貴財富。

２、人文環境

農村人口文化程度不高。據統計，我國目前有近８０％以上的人口居住在農村，農民平均受教育年限不足７年。農村勞動力中，文盲和半文盲占４０．３１％，初中文化程度占４８．０７％，高中以上文化程度僅占１１．６２％，接受過系統農業職業教育的農村勞動力不足５％。同時，農村基層干部隊伍結構不盡合理，普遍存在著思想保守、觀念陳舊、年齡結構偏大，特別是知識結構偏低及駕馭市場經濟的能力不強等問題，不能為群眾提供迫切需要的信息、技術、項目、市場和銷售等方面的服務，難以適應農村工作中出現的新情況、新矛盾。

此外舊農村是傳統的，較為封閉的，是落后守舊，甚至是愚昧迷信的，長期以來這些影響制約著他們的生活方式和發展速度，大學生接受了較多的科學文化思想，對這些會有所抗拒，但是不能因為這些而使得大學畢業生停住到農村基層就業的腳步，他們要利用自己力量創建一個開放的新農村文化。

（四）思想、心理因素

１、大學生高工資待遇的期待

2006年7月16日，由共青團中央學校部#65380;北京大學公共政策研究所合作完成“2006年中國大學生就業狀況調查”結果公布，該調查涉及的樣本包括全國近百所高校的6000多名大學本科畢業生#65377;調查結果顯示，在薪酬預期上，有六成以上(66.10%)的大學生將月收入定位在1000元-2000元，甚至還有1.58%的學生愿意“零工資”就業#65377;而在調查中，77.3%的用人單位卻認為大學生仍存在期望過高的現象，主要表現在薪酬、地域、個人發展機會和要求專業對口等方面。其中，在就業地區的選擇方面，大學生“重東部，輕西部”、“重大城市，輕中小城市和農村”的想法仍沒有得到明顯改觀。

２、個人未來發展的期待

大學生就業理念也存在一些誤區，如“寧到外企做職員，不到中小企業做骨干”，“創業不如就業”，“就業難不如再考研”等。他們還認為城市相對農村有良好的工作環境，那里有大量的資源資金流入，新興的產業、行業、企業一般都出現在大城市，能提供大量的就業機會。由于這些地區和城市不但經濟發達，是我國經濟活躍的增長點，同時文化娛樂也都比較發達，有比較豐富的城市休閑生活。如今的大學生接受了更多元化的文化，追求生活品質和生活情趣，向往物質豐富的都市多彩生活，而且這些城市和地區與世界的交流和信息的連通更為快捷。農村和這些相對處于時代前沿的地區和城市相比在大學生心中的形象依舊是古老、傳統和落后的。２００１年，教育部《中國大學生就業》雜志實施了首屆大學生首選企業調查，接受調查的３００００多名大學生在選擇工作單位時，毫不猶豫地把企業的發展前景、施展才華的機會、薪酬福利排在前三位。此外家人不理解，親戚朋友反對也會影響大學生在新農村建設中對個人未來發展的規劃。

三、促進大學生參與新農村建設的對策

（一）加快農村地區經濟發展

根據有關統計顯示，當經濟總量保持在６％以上的增長水平時，ＧＤＰ每增長１％，可以提供８０多萬個就業崗位，可以降低失業率２個百分點。可以肯定隨著農村地區經濟的推進和投資的增加，農村的經濟發展速度必然要高于６％，其所能提供的就業崗位將會更多，對緩解就業壓力的作用將更加明顯。首先發展新農村教育。制約新農村發展最大因素可能就是文化素質。因此發展新農村教育是必要的。國家要在政策上給予扶植，要建立全方位多層次的教育培訓部門，以提高農村整個發展環境和空間。教育對經濟發展也有反作用，只有當社會經濟總量規模、速度擴大和提高時，對教育規模和速度的需求才會隨之擴大，因此，要大學參與新農村建設，從根本上說就是要加快農村地區的經濟增長。其次，大力發展農村地區第三產業。改變農村單一產業結構方式，積極發展農村第三產業。第三產業的解決就業的能力一般比較大，農村可以結合自身地方特色發展第三產業，如提供農業生產服務；對外提供農家樂；等等。通過農村地區經濟發展，改善農村經濟整體實力，提高吸引大學生加入新農村建設的興趣。

（二）加大各級政府政策支持力度

首先，中央政府做好宏觀上的調控。如規定高校招生時加強對定向回農村建設的大學生給予優惠政策；同時政府要進一步完善就業指導服務系統，建立高效統一的全國聯網大學畢業生供需網絡信息庫，積極、公正引導大學生參與新農村建設。國家支持、引導大學生到基層工作，已采取了一系列優惠政策。如優先錄用為國家公務員、優先錄取研究生、優先選干提干等等。但國家還應該從后期保證大學生扎根于新農村建設，完善相應政策制定。這樣才能保證政策的持久和可執行性。還有針對現在國家給予大學生回農村創業的支持力度還不夠，加大對農村創業這方面的支持，必要時可以運用宏觀調控手段，按照一定地理范圍標準安排創業大學生數量、所選擇致富項目特點、當地實際情況進行統籌規劃。同時，國家要提供一定的資金來支持這些項目的啟動、運營、發展。在解決大學生就業的同時帶動當地農村經濟的發展和農民創收。

其次，地方政府和組織落實鼓勵政策。在建設社會主義新農村中就業不同于一般意義上的基層工作，國家應該從農村政治領域、經濟領域和科教文衛領域采取針對有利于大學生就業和農村發展的更加具體、系統、優惠的配套措施和政策。如在農村領域國家組織大學生在農村村民委員會擔任一定的職務，以輔助村委會更正確、高效地開展日常工作，為便于操作，可以以省、市、自治區為單位，實現“統籌規劃，統一安排，統一管理、統一考核”，建立獎懲制度，作為選拔人才的依據，形成競爭機制，更好地為社會主義新農村建設服務。對于在農村自主創業致富的大學生，應提供良好的創業環境，包括：優惠出租土地、宣傳招募工人、完善基礎設施等服務。

（三）做好大學生就業思想的引導工作

首先，加強大學生新價值觀。當代大學生思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，受到各種思想文化的影響明顯增多。因此在大學期間，就必須做好大學生思想教育，幫助他們培養正確的價值觀，以及就業觀。新時代大學生就業要放棄以自我為中心的個人價值觀，要遵照“八榮八恥”，“以熱愛祖國為榮”、“以服務人民為榮”、“以辛勤勞動為榮”、“以艱苦奮斗為榮”，服務新農村，到農村去建設，提升自己的品格，到祖國最需要自己的地方，去展現自己的才華，為西部經濟、文化的發展和西部人民的幸福服務。

其次，做好大學生個人職業發展教育。相比于過去，今天的大學生就業觀念已發生很大的變化，這和我們國家經濟發展的趨勢、人才市場的逐漸完善、選擇多元化的趨勢相吻合。很多大學本科在校生對于以后的就業有模糊的打算，還有一些沒有做任何的打算，而真正有明確規劃的人卻只占很少的一部分。因此，對于大學生，在校期間，就要引導他們做好個人職業發展規劃，幫助他們了解自己的興趣、性格和特長，讓他們隨時參與調研目前的就業形勢，并根據此來確定自己未來三到五年的職業發展計劃。這期間可以有意識，引導大學生去農村調研，充分了解新農村建設中需要什么，培養自己相應興趣能力，鼓勵他們利用自身的優勢參與到新農村建設的同時，也實現自身的社會價值。

最后，大學生就業創新觀念教育。目前，受社會大環境和就業情況等因素的影響，大學生的思想較復雜，呈多元化趨勢。因此要加強對大學生心理教育，提高他們綜合素質。尤其在就業觀念上，讓他們正確認識自己，不斷調整就業期望值和價值觀，積極尋求多種就業渠道，避免“眼高手低”，樹立“從基層做起，在基層創業”的人生價值觀，在國家最需要他們的地方，在建設社會主義新農村中，抱著不怕苦不怕累，勇于奉獻，勇于創新的精神，最終實現自己的人生價值。

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