新農村建設與大學生就業難題的破解

提要] 目前，我國大學畢業生就業形勢比較嚴峻。把建設社會主義新農村和大學生就業問題有機結合起來統籌考慮，每年各縣、市以鄉鎮為單位，從本鄉鎮“社會主義新農村”建設需要出發，有計劃、有項目地招聘大學畢業生加入“社會主義新農村”建設行列，是解決大學畢業生就業難問題的新途徑。應聘大學畢業生的聘期３－５年，聘期內政府從“社會主義新農村”建設專項經費中按每月發放生活津貼，建設團隊承擔的項目自主經營，自主創業，自主獲益。聘期滿后，如需另行擇業可自由流動，報考碩士研究生在同等條件下可以優先錄取。大學生源源不斷參與“社會主義新農村”建設，不但緩解乃至有序解決了大學畢業生就業難題，而且向農村集團性輸入科學文化和智慧，這必將會大大提升新農村建設水平，加速農村城鎮化進程。

[關鍵詞] 新農村建設；大學生；就業

[作者簡介]王顯槐(１９４７—)，男，井岡山大學工學院副教授、碩士生導師；肖孟澤(１９６１ —)，男，井岡山大學基建處處長，副教授。(江西吉安３４３００９)

一、統籌考慮建設社會主義新農村和大學生就業問題，符合黨中央的總體戰略思想

隨著高等教育的快速發展，我國已進入高等教育大眾化時期。目前，我國每年有三、四百萬大學生畢業，就業形勢比較嚴峻，如何緩解就業壓力已經成為了一個社會問題。

對此，政府部門和高等院校高度重視，采取了很多措施。如鼓勵大學畢業生參加國家公務員考試，組織各類招聘會，鼓勵大學生支援西部地區就業、到艱苦的行業就業、到農村就業，鼓勵大學生自主創業，部分省市組織畢業生到農村做“村官”，等等。這對疏導、分流部分大學畢業生起了一定的作用。但這些方式還未從根本上對逐年增多、日益增壓的大學生就業問題進行全盤統籌、有序分流的解決。

能否從我國國情出發，尋找出一條既有益于從根本上解決大學生就業、又與我國改革發展的大局相適應的辦法呢？我們以為，只要創新思路，把大學生就業放在解決“三農”問題、致力于社會主義新農村建設的大局上統籌考慮，可以開辟一條容納和解決大規模處于流動、半流動狀態的大學畢業生就業的途徑，同時，又能促進社會主義新農村建設水平與質量的提升。

黨和國家非常重視“三農”問題，建設社會主義新農村是十六大以來黨中央全面落實科學發展觀，解決“三農”問題的基本思想和創新理念的集中體現。去年“一號文件”把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，“一號文件”和解決“三農”問題符合時代大背景，建設社會主義新農村能真正有效地讓廣大農民實現小康，是惠及廣大農民的民心工程。“三農”問題的解決有利于社會的安全和穩定，有利于社會的發展，是構建社會和諧的根本保障，是實現現代化的必然要求。目前，我國總體上實行了工業反哺農業，城市支持農村，促進農村實現小康和農業現代化，這是整個現代化建設的一個重要步驟，是讓廣大人民群眾共享經濟發展的成果，如期實現全面建設小康社會和社會主義現代化宏偉目標的重大戰略決策。我們從中國特色社會主義現代化建設事業的全局出發，把建設社會主義新農村和大學生就業問題有機結合起來統籌考慮，符合黨中央城市支持農村，解決“三農”問題、建設和諧社會的總體戰略思想。

二、引導大學畢業生參加社會主義新農村建設的思路、行動方略和發展走向

我們認為，緩解大學生就業問題可以采取每年在國家政府機關、國營企事業單位、私營企業招聘大學畢業生的同時，各縣、市以鄉鎮為單位，從本鄉鎮社會主義新農村建設需要出發，有計劃、有項目地招聘大學畢業生加入社會主義新農村建設行列的舉措。

所謂“鄉鎮社會主義新農村建設”需要，指各鄉鎮根據黨中央、國務院解決“三農”問題、建設社會主義新農村有關精神，依據本鄉鎮社會主義新農村建設的規劃，對所轄自然村的建設研制出確能從根本改變該生產大隊或自然村的面貌、有一定價值和科學技術含量的建設方案和項目，這些方案和項目經專家論證切實可行，經縣市政府建設社會主義新農村辦公室批準同意實施。這些建設項目需對組成社會主義新農村建設團隊的大學畢業生提出合理的專業結構要求，以有利于應聘的大學畢業生發揮專業特長、形成合力，為實現建設方案和項目發揮聰明才智。

各鄉鎮可以根據社會主義新農村建設的需要，逐年在交通較為便利、生居條件相對較好的自然村設制項目招聘大學畢業生；這項舉措實施之后，也可根據實際需要對原已應聘項目的社會主義新農村建設團隊所經營的實體繼續招聘大學畢業生。

所謂大學畢業生加入社會主義新農村建設，指大學畢業生可以根據各縣、市鄉鎮的招聘方案和項目，不受省、市限制，按照自己的意愿參加應聘，供需雙方實行雙向選擇。應聘大學畢業生的聘期各地可設定３－５年，戶口隨遷至縣（市）所在派出所入戶，檔案由所在縣、市人才交流中心保管，縣、市人才交流中心負責應聘大學畢業生日后有關專業技術職務的評定工作。應聘大學畢業生聘期滿后，如需另行擇業可自由流動，報考碩士研究生在同等條件下可以優先錄取。

應聘大學畢業生在招聘方案和項目所在的自然村創業，所在自然村負責為應聘大學畢業生提供必要的居住（分散或集中）和生活條件。大學畢業生應聘期間須根據招聘方案和項目的承諾積極工作，在鄉鎮黨委、自然村黨支部領導下，實行集體所有制管理，推選出團隊負責人或項目主持人，在團隊負責人或項目主持人的帶領下發揮團隊成員建設社會主義新農村的積極作用。隨著各類項目的開發與發展，團隊項目管理所有制形式可以根據實際情況，在鄉鎮黨委、自然村黨支部的領導與組織下，征詢團隊成員的意愿，繼續實行集體所有制或轉為個人承包股份制管理形式。

應聘期間，由政府從社會主義新農村建設專項經費中向每位大學畢業生按每月專科５００元、本科６００元標準發放生活津貼。大學畢業生社會主義新農村建設團隊承擔的項目自主創業，自主經營，自主獲益。如屬農業性、林業性開發項目，可與農民聯合經營，實行股份承包制形式組成經營實體，農民的土地和山林經營權不變，以土地或山林入股占經營實體８０％－８５％股份，建設團隊以科學文化知識入股占１５％－２０％股份，聯合經營過程產生的經濟效益以“按勞分配”形式分配給每一位聯合經營的成員。如屬企業、商業性項目或獨立性經營項目，社會主義新農村建設團隊組成經營實體后自主創業、自主經營、自主管理、自主獲益。社會主義新農村建設團隊承擔的各類項目，政府部門要給予指導和支持，培育其發展壯大；對其所需經費銀行給予優惠貸款；聘任期內政府免收各種稅款。社會主義新農村建設團隊聘期滿后，國家不再對社會主義新農村建設團隊成員發放生活津貼，各種培育形成的實體與相同類型的私營企業實行一視同仁的政策。

社會主義新農村建設團隊經過３－５年培育后，可能形成三種格局：有的經營實體已培育發展初具規模，自然納入社會主義市場經濟軌道；有的尚未成熟，仍需給予必要的指導和支持，以促進成型；有的可能無法維繼，項目只好重組。社會主義新農村建設團隊成員聘期滿后的狀況，有部分長期留在已形成規模的經營實體中繼續發展開創的事業，有部分則流入其他經營實體或國家政府機關、國營企事業單位或私營企業，還有部分考上研究生。也會有這種情況：少數社會主義新農村建設團隊成員在應聘期內要求違約解聘，鄉鎮社會主義新農村建設辦在同意解聘時負責收取適量的違約金和收回國家所發全部生活津貼。

我國廣大農村目前與城市相比，各方面存在著很大的差距，這是造成大學生讀書希望跳出“農門”、拼命往城市找工作的重要原因。招聘大學畢業生加入社會主義新農村建設行動計劃剛啟動時，可能響應的大學畢業生不一定很多。只要各級政府和“社會主義新農村”建設辦公室對己應聘組成的團隊加以精心培育，樹立示范典型，大力宣傳引導社會輿論，經過幾年的引導，大學畢業生開拓農村資源進行創業活動自然而然會形成一種行為趨向和社會潮流，也會形成一種人員流動的良性循環態勢，每年應聘的大學畢業生將會不斷增多，實施的范圍將會逐步擴大乃至覆蓋廣大農村。這樣一來我國農村的人員結構將逐步發生根本變化，農、林業經營方式將會發生重大變革，農村城市化建設必然提速，城鄉差距不斷縮小，“三農”問題的解決也會出現水到渠成的良好效果。由于我國農村幅員遼闊，為大學生開辟了一條寬廣的就業坦途，這也必然會帶動我國高等教育事業進一步發展，增加國民享受高等教育的機會，促進我國高等教育大眾化程度的提升。

三、引導大學畢業生參加社會主義新農村建設對解決“三農”問題、建設和諧社會的價值

引導大學畢業生參加社會主義新農村建設，可以取得以下明顯的成效：

第一，可以逐步吸納大學生畢業，緩解社會就業壓力，為有序解決大學畢業生就業開拓了一條新途徑。大學生剛畢業走向社會時，缺乏生活來源，尤其來自農村的學生，大部分家庭供他們讀完大學后便指靠他們能自食其力，而他們又缺乏工作經驗，要找到合適的工作比較困難，絕大部分大學畢業生也缺乏獨立創業的能力和條件。如果具有一定的生活經費作保證，有組織地去引導他們開拓農村資源組團創業，會受到不少大學畢業生的歡迎，也可以得到不少大學畢業生家長的支持。由于這種創業活動是與國家解決“三農”問題、致力于社會主義新農村建設的大局緊密相連在一起的，這不僅可以激發他們為國家作貢獻的使命感、自豪感，而且在縣、市、鄉鎮組織的領導和支持下，經過幾年的奮斗，必定會涌現出一批批成功的經營實體，有機地融入我國經濟建設的洪流之中，必定能鍛煉出大批既有理論又有實踐經驗的人才長期致力于社會主義新農村建設水平，為緩解乃至有序解決大學畢業生就業開拓了一條寬廣的新途徑。

第二，為社會主義新農村建設提供了一支高質量的生力軍。我國農村源源不斷地注入大批受過高等教育的年輕人，迅速改變了農村文化知識低下的狀況，這對農村“普九”教育是一個極好的推動，是錦上添花，而且從根本上改變了農村人口結構，提升了我國農村人口整體素質水平。從目前農村現狀看，我國經濟欠發達省和西部省份農村的青年人大多涌入經濟發達省和城市務工，留守農村的多系年歲較大的男女農民或小孩，大批參加社會主義新農村建設的大學生畢業生由城市返哺農村，他們運用所學的專業知識和科學技術為社會主義新農村建設建功立業，使社會主義新農村建設隊伍增添了一支高質量的生力軍，也給農村帶來了盎然生機。

應該指出的是，大學畢業生參加社會主義新農村建設與２０世紀六、七十年代“知識青年上山下鄉”具有本質的不同：后者是當時我國政治混亂、國民經濟處于崩潰邊緣之際的一種無奈，前者是在我國國民經濟處于持續發展時期為加強社會主義新農村建設的一種創新舉措；后者是強制規定去“接受貧下中農再教育”，前者是自主應聘參與創業；后者缺少人文關懷，前者除有基本生活保障外，同時可據項目發展獲取經濟效益；后者“接受貧下中農再教育”沒有時限，前者有聘期規定，并允許在聘期滿后自由流動。

第三，將有力地促進農村實現小康和逐步實現農村的現代化。參加社會主義新農村建設的大學生畢業生以經營項目形式組成各類團隊，我國各類高校各大學科門類各種專業的大學生都可以根據項目特點與需要應聘，每個項目應聘者都按照預設方案形成了優化組合，大學生畢業生可以在項目實施中充分發揮自己的專長，相輔相成，形成合力，共同創業。在政府強有力的支持下，絕大多數團隊所經營的項目有能力獲得成功與發展，成為我國社會主義新農村建設樂章中一個個美妙的音符，并可以給廣大農民群眾帶來經濟效益，這將有力地促進農村實現小康和逐步實現農村的現代化。

第四，能為推進社會主義新農村建設發揮多種作用。參加社會主義新農村建設的大學生畢業生在運用科學知識與技術開拓項目的同時，與農民息息相連，他們的科學知識與技術還能對所在生產大隊和自然村的其它工作發揮輻射作用，會對農民的多個方面產生積極的影響，對解決“三農”問題，積極推進社會主義新農村建設發揮多種作用。

大學生畢業生到農村參加社會主義新農村建設應聘期內由政府提供生活和工作支持，團隊成員隨著經營項目的發展將逐步改善自己的居住和生活條件，逐步歸還自然村提供的居住和生活設施，聘期結束則全部予以退還，因此并不會給農民增添過多負擔和麻煩。而大學生畢業生團隊所經營項目獲得的成功與發展，將惠及生產大隊、自然村和廣大農民群眾。

第五，將為農村孵化和催生一系列新生農村企業、農林業生產集團。實施大學生畢業生到農村參加社會主義新農村建設舉措，政府要對每位應聘大學畢業生發放３－５年的生活津貼，以三年計算，每位本科應聘者需發放２１，６００元，專科應聘者需發放１８，０００元。若以百萬應聘者計算，每年需發放經費６６億元，三年需１９８億元。這筆款項可以采取國家、省、市分擔的方式，統一列入社會主義新農村建設專項經費中。雖然政府投入的這筆經費較大，但能為農村起到孵化和催生一系列新生農村企業、農林業生產集團的功效，促進了“三農”問題的解決，促進了社會主義新農村建設的質量和水平，這對建設和諧社會有很強的政治意義和社會經濟價值。

當然，實施大學生畢業生到農村參加社會主義新農村建設是一項涉及面廣、將對社會產生很大影響的舉措，這項行動計劃只有成為國家政府行為才能組織實施。有關部門可以吸取部分省、市組織畢業生到農村做“村官”的經驗，開展相關調研活動，制定相關的政策，先試點，再逐步推廣，以形成規模和效應。

四、統籌考慮建設社會主義新農村和大學生就業問題具有可行性，在政治上和對建設有中國特色社會主義現代化

事業具有重大的戰略意義

我國與國外不同，在大學生培養方面近５０年以來運行的是國家統招統分形式，僅僅從上世紀９０年代后期才逐步采取“自謀職業、雙方選擇”的辦法。我國的人事制度雖進行了較大改革，但人們幾十年積淀的欽羨有國家正式編制、捧“鐵飯碗”的習慣心理仍然沒有從根本上消除。加上中國人口密度較大，國家政府機關、國營企事業單位大多人滿為患，依靠自然減員難以有較多的崗位補添新人，而私營企業吸納人員是采取聘用制形式，沒有國家政府機關、國營企事業單位的一應保障，捧的是“泥飯碗”。因此，每年的大學畢業生除國家政府機關、國營企事業單位吸納少部分以外，私營企業吸納的部分畢業生并不穩定，處于半流動狀態，而大約有三分之一的大學畢業生因各種原因還處于流動找工作狀態。這就構成了一種社會現象，形成了大學畢業難找工作、就業形勢比較嚴峻的現實。

值得自豪的是，我國的政局穩定，政府有很強的宏觀調控能力。在長期經濟持續發展的形勢下，在黨中央、國務院下決心解決“三農”問題、致力于“新農村”建設的背景下，要統籌妥善解決大學生就業問題是有條件的；我國多年推行人事制度改革，人們對打破“鐵飯碗”己逐漸適應，要采取全盤統籌、有序分流解決大學生就業問題是有基礎的；在近些年國家鼓勵大學畢業生支援西部地區、到艱苦的行業、到農村就業，鼓勵大學生自主創業，部分省市組織畢業生到農村做“村官”，得到不少大學生的響應，而且取得了一定的成效和經驗。這都表明創造性地開拓思路，解決大學生到農村開拓就業途徑是切實可行的。

當前我國注重解決“三農”問題，如果有大學生源源不斷參與社會主義新農村建設，這實質上是向農村集團性輸入科學文化和智慧，對解決“三農”問題大有裨益，這必將會大大提升新農村建設水平，甚至從根本上改變農村性質，加速農村城鎮化進程。在有序解決大學生就業問題和加速新農村建設方面，將會如同我國經濟持續發展那樣取得令世界震驚的奇跡。因此，有計劃有組織地引導、選拔大量的大學生參與社會主義新農村建設，無論在政治上還是對建設有中國特色社會主義現代化事業都具有重大的戰略意義。

[責任編輯：水 木]