論建設社會主義新農村的十大戰略依靠

[提要]要完成建設社會主義新農村這一大戰略，僅僅依靠少數幾個方面是不行的，必須通盤考慮農民穩本、政策奠基、財政固根、產業拓源、科技興業、流通活脈、法制護航、服務壯行、改革解憂、黨建保實等十大戰略依靠。

[關鍵詞] 建設；社會主義新農村；戰略依靠

[作者簡介]李銅山(１９６６—)，男，河南省社科院農發所副所長、研究員，在讀博士生。(河南鄭州４５０００２)

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。從戰略學的角度講，它也是在勾畫和引領“十一五”期間乃至更長時間內我國經濟和社會發展的大戰略。對于圓滿完成這個大戰略的戰略依靠，理論界和學術界已有各自不同的看法。比如說：國家發改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴說，農村要想改變面貌，除了政府加大投入以外，也需要農村提高自身自我發展的能力，這樣就必須提高農業的綜合生產能力，特別是要提高農業的附加值、科技含量。中國社科院農發所所長張曉山說，建設社會主義新農村，在經濟上就要促進農村產業結構的調整，來提高農村產業的競爭力，提高務農勞動者的收入；在社會事業、文化事業等方面，可以通過國家對國民收入分配格局的調整來實現。還有的專家指出，當前農村社會發展最突出的問題，主要是農村基礎設施嚴重不足和農村文化、教育、衛生等社會事業發展滯后兩個方面，政府應加大農村公共產品的投資和供給，特別是農村基礎設施建設，重點是農田水利、鄉村道路、潔凈能源、飲水安全、環境衛生、“一池三改”（建造沼氣池、改廁、改灶、改牲畜圈）、農村教育、醫療衛生、文化和社會保障等，逐步使農民享受到與城市居民差距不大的公共服務。筆者認為：上述說法都有其道理，但都不全面、不系統。如果把建設新農村比喻為建筑一座極其宏偉的高樓大廈的話，那么這座高樓大廈是絕對不能僅僅依靠少數幾個柱子支撐的；若與中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的２０字發展目標要求相呼應，我國的社會主義新農村建設應該有如下十大戰略依靠。

戰略依靠之一：依靠農民穩新農村建設之本

新農村建設的真正主體是廣大農民，他們對富裕、文明、和諧生活方式的強烈向往是開展新農村建設強大的主動力，新農村建設的“主角”理應由他們去“唱”。對此，胡錦濤總書記所作的十七大報告明確提出，要“發揮億萬農民建設新農村的主體作用”。至于政府部門，應該甘當“配角”，主動變“領導”為“引導”，采取一些親民化的做法，調動和激發廣大農民建設好家鄉的積極性和創造美好家園的首創精神。

具體一些講，政府部門要“有所為，有所不為”，除了一如既往地做好規劃、扶持和服務工作以外，還應該打好勞務經濟“這張牌”，做到“積極主動送出去”、“熱情洋溢迎回來”這“兩手抓”，而且“兩手都要硬”，扎扎實實地做好新農村建設中的農民工合理雙向流動工作。“送出去”和“迎回來”決不可偏廢，即在當前的情勢下，只有“有去無回”或只有“有回無去”，都是不現實的，也是不科學的。尤其是實現了“填飽了肚子、掙來了票子、活絡了腦子、學到了點子、找到了路子”等“五子登科”后“鳳還巢”的農民工，更是新農村建設的“新鮮血液”，把他們的作用發揮好，必將給新農村建設帶來巨大動力和活力。

戰略依靠之二：依靠政策奠新農村建設之基

以連續出臺五個一號文件為標志，黨中央近幾年為解決“三農”問題陸續制定了一批又一批惠農政策，并在２００８年中央一號文件中重申“鞏固、完善、強化強農惠農政策”。事實證明，這些政策措施是“對路”的，也必將成為加快農村經濟發展、促進農民增收致富的“法寶”和“指路燈”。但就政策供給而言，政府尚需注意的問題有兩個：一是怎樣才能更大流量地連續推出更有利于“三農”和新農村建設的“實招”和“真策”，防范政策“斷層”或缺乏連貫性，尤其要前瞻性地考慮農業稅全免等優惠政策的能量釋放怠盡后，如何使中央的激勵政策力度不減或更大等問題；二是怎樣才能將中央制定的各項利農惠農政策不折不扣地貫徹落實到實際工作中，使廣大群眾感覺到各級政府對他們的關愛，對中央的各項政策產生發自內心的擁護和自下而上的響應，使中央政策、政府支持、群眾努力等匯成建設社會主義新農村的“美聲大合唱”。

在這方面，筆者的確有所擔心。過去農民反映最突出的問題，是上邊的政策好是好，而下邊落實不太好。也正是由于許多富民政策落實“不到位”，甚至個別地方還時常推行違背農民意愿的所謂“土政策”，嚴重挫傷了農民的積極性，給農民造成了逆反心理，所以不少地方就出現了政府宣傳和群眾行動“兩回事”、“兩股道”、“兩張皮”、“相脫節”等現象。對于新農村建設，目前農民也最擔心地方政府落實政策“賒帳”，或“把好經給念歪了”。因此，各級政府在新農村建設進程中，應把狠抓落實乃至“放大”黨的各項富民政策作為執政為民的首要政治任務和解放生產力、發展生產的重要手段，學會自覺地糾正自身存在的政策“缺位”、“越位”、“錯位”等問題，切實做到貫徹政策要全面，執行政策不走樣，把黨的富民政策送到農民的心坎上，真正為農民“鋪路搭橋”，切實發揮利農惠農政策神奇的感召力、動員力和凝聚力，把蘊藏在農民身上的爆發力和創造力最大限

度地激發出來。

戰略依靠之三：依靠財政固新農村建設之根

在我國建國以來的經濟和社會發展中，“三農”已經作出了重大貢獻，為此也喪失了大量的“元氣”。現在，黨中央明確制定出“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，從某種意義上講是把過去欠“三農”的帳“還回來”。而且，既已到了“還回來”的時候，又已具備了“還回來”的能力。因此，在新農村建設過程中，各級政府應該將加大財政扶持作為搞好新農村建設的得力保障，自覺地、積極地、主動地使公共財政向“三農”傾斜，使公共財政的陽光普照“三農”，讓更多農民享有更多公共服務，讓新農村建設有更多“雨露滋潤”。按照十七大報告的要求，就是要“加大支農惠農政策力度”，“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。

主要的政策措施應該是，抓緊貫徹落實２００８年中央一號文件“五個三”的具體要求：一是“三個明顯提高”。就是下年財政支農投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。二是“三個調整”。就是調整耕地占用稅使用方向，新增收入主要用于“三農”；調整城市維護建設稅使用范圍，各地預算安排的城市維護建設支出，要確定部分資金用于鄉村規劃、基礎設施建設和維護；調整涉農項目配套政策，國家在國家扶貧開發重點縣新安排的病險水庫除險加固和生態建設等公益性強的基本建設項目，根據不同情況，逐步減少或取消縣及縣以下配套。三是“三個繼續加大”。就是繼續加大對農民的直接補貼力度，增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補；實施糧食戰略工程，繼續加大對糧食主產區的扶持力度，集中建設糧食核心產區，開發一批糧食后備產區；繼續加大動物防疫體系建設投入力度，對重大動物疫病實施免費強制免疫，健全村級動物防疫員隊伍。四是“三個提高”。就是提高農村義務教育階段經濟困難寄宿生生活費、中小學公用經費和校舍維修經費補助標準，提高新型農村合作醫療國家補助標準，提高農村低保標準和國家扶貧標準。五是“三個大幅度”。就是大幅度增加中央和省級小型農田水利工程補助專項資金，大幅度增加病險水庫除險加固資金投入，大幅度增加中央和省級財政對地方化解農村義務教育歷史債務的支持投入。

戰略依靠之四：依靠產業拓新農村建設之源

在新農村建設進程中，“生產發展”是硬道理，只有生產發展了，才能使新農村建設擁有牢靠的“大本營”。而產業是“生產發展”的剛性支撐，要真正實現“生產發展”，就要努力形成優勢產業、特色產業等產業基礎。為此，2008年中央一號文件再一次強調，要“支持農業產業化發展”。

發展農業產業化經營，就要著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示范基地，推廣龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。說到底，就是要靠項目拓展建設新農村的財源。實踐也已經證明，沒有一定數量、規模、效益型的項目，農業和農村經濟發展就沒有強大的牽引力、拉動力；上一個好的項目，就等于打造一座“銀行”，構筑一座發展平臺。因此，各地應從實際出發，本著“因地制宜、科學發展”的原則，在發揮資源潛力的前提下，幫助農民精心謀劃一批短平快、科技含量高、發展潛力大的農業生產項目，發展優勢農業、主導產業和市場競爭力強的“自主品牌”，形成“以農為本、項目牽動、多元并舉、統籌發展、全面繁榮”的新格局。

戰略依靠之五：依靠科技興新農村建設之業

從新農村建設的現代化要求看，“生產發展”就是要促進農業產業化、農業現代化、農村工業化、農村市場化和農村信息化，“生活寬裕”就是要促進農村城鎮化和農民市民化，“鄉風文明”就是要促進農民知識化和文明化，“村容整潔”就是要促進農村生態化、整齊化和潔凈衛生化，“管理民主”就是要促進農村法治化和民主化，是經濟現代化、社會現代化和人的素質現代化的全面提高。雖然新農村建設中的現代化任務可謂是林林總總，但只有充分發揮科學技術這一“第一生產力”的作用，才能使新農村建設事業具有強大的技術支撐。對此，2008年中央一號文件明確要求“推動農業科技創新取得新突破”，“著力強化農業科技和服務體系基本支撐”。

具體措施可以是：深化農業科研體制改革，加快建設國家創新基地和區域性農業科研中心；改善農業技術創新的投資環境，發展農業科技創新風險投資；加強農業高技術研究，盡快取得一批具有自主知識產權的重大農業科技成果；加快農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、節約資源和防治污染技術的研發、推廣，繼續安排農業科技成果轉化資金和國外先進農業技術引進資金；加快農業技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法；深入實施農業科技入戶工程，擴大重大農業技術推廣項目專項補貼規模；大規模開展農村勞動力技能培訓，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民等。

戰略依靠之六：依靠流通活新農村建設之脈

俗話說，無商不活。在新農村建設進程中，只有搞活流通，才能使農產品銷售渠道暢通，才能解決困擾農民的買難賣難問題，才能搭建促進農民增收的橋梁，才能形成促進農民資金積累的紐帶。中央早就認識到了這一點，并在2008年中央一號文件中再一次強調，要“加強農村市場體系建設”，“建立健全適應現代農業發展要求的大市場、大流通”。

具體措施可以是：積極推進農產品批發市場升級改造；鼓勵商貿企業、郵政系統和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯合、加盟等方式在農村發展現代流通業；積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營；建設連鎖化“農家店”；培育和發展農村經紀人隊伍；加快供銷合作社現代經營網絡建設；完善全國鮮活農產品“綠色通道”網絡等。

戰略依靠之七：依靠法制護新農村建設之航

我國現在是法制社會。要建設社會主義新農村，就要為其努力創造一個良好的法制環境和安全和諧的社會氛圍。

對此，筆者認為，除了加強農村法制建設，深入開展農村普法教育，增強農民的法制觀念，提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性，妥善處理農村各種社會矛盾，加強農村社會治安綜合治理，打擊“黃賭毒”等社會丑惡現象，建設平安鄉村，創造農民安居樂業的社會環境以外，還應該在更高的層次上依法為新農村建設“保駕護航”。

比如：盡快出臺《社會主義新農村建設法》，通過權威性的法規，將新農村建設中各種參與者的權利、義務、職責等做一個明確的界定，使各部門、各單位、各行為主體各司其職、各負其責，形成新農村建設的合力，將新農村建設行為納入法制管理軌道。

戰略依靠之八：依靠服務壯新農村建設之行

各級政府應將強化服務作為搞好新農村建設的具體要求，自覺地、積極地、主動地做好這些“份內之事”。因為各級政府只有加大對新農村建設大業的服務力度，才能保證達到預期的進度和實效。但需要注意的是，服務是為了“助民”，絕對不能以服務為借口相要挾。各級政府只有明晰自身在新農村建設中的分工定位，樂于當好宣傳員和服務員，做實輿論引導、政策支持、典型示范、信息服務等細致工作，為新農村建設提供健全而完善的全方位、系列化服務，才算真正做到了“大有可為”。正如２００８年中央一號文件所要求的那樣，“必須推動”“農業社會化服務邁出新步伐”。

再具體一些說，政府部門自身要做或必須促成的服務活動包括：金融機構要不斷改善對“三農”的服務；鼓勵各類農科教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務；加強氣象為農業服務；建立健全城鄉就業公共服務網絡；強化面向農村的廣播電視電信等信息服務；健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系；規范農村醫療服務；加強農村計劃生育服務設施建設；發展文化信息資源共享工程農村基層服務點，構建農村公共文化服務體系；加大城市科技、教育、醫療等方面對農民的服務等。

戰略依靠之九：依靠改革解新農村建設之憂

進行農村改革，是加快社會主義新農村建設的體制保障。要快速推進新農村建設進程，就必須全面深化農村改革，通過改革，為新農村建設提供生動活潑的發展局面。對此，２００８年中央一號文件明確提出，要“深化農村改革”。這主要包括堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，切實保障農民土地權益，積極推進鄉鎮機構和縣鄉財政管理體制改革，全面推進集體林權制度改革，加快農村金融體制改革和創新，妥善處置鄉村債務等。

戰略依靠之十：依靠黨建保新農村建設之實

建強班子是搞好新農村建設的根本保證。必須高度重視加強村級黨組織建設，大膽地把那些有改革開放頭腦、市場經濟意識、真抓實干精神的農村能人選拔到村領導班子中來，選配好建設社會主義新農村的帶頭人，為建設社會主義新農村提供堅強的組織保證。為此，２００８年中央一號文件明確提出“必須以改革創新精神全面加強農村基層組織建設，增強基層組織帶領群眾發展生產、共建和諧的能力”。

各地必須在切實把握完善村民自治制度，加強農村基層干部隊伍建設，探索鄉村有效治理機制等基本思路的基礎上，采取充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，在全國農村深入開展保持共產黨員先進性教育活動，加強農村基層組織的陣地建設，繼續開展農村黨的建設“三級聯創”活動等具體措施。用農民直白的話說，新農村建設中的農村黨支部一定要做到如下“五個堅持”：堅持“有福民先享，有難官先當”；堅持“一邊富口袋，一邊富腦袋”；堅持“對上要一致，對下要一致”；堅持“先富帶后富，實現共同富”；堅持“地創高產出，人創高素質”。

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