我國社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的思考

[摘要]目前我國的社區(qū)服務(wù)在客觀上承載著多重功能，集多種角色于一身，而且是在社會經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，社區(qū)發(fā)育尚不成熟的歷史條件下起步的，在選擇社區(qū)服務(wù)的動作和發(fā)展模式時，就必須切合我國社會轉(zhuǎn)型的實(shí)際，既立足現(xiàn)實(shí)，又面對未來。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)；產(chǎn)業(yè)化；創(chuàng)新

一、社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)思路

首先，在社區(qū)服務(wù)的發(fā)展主體和動力機(jī)制上，必須理順政府和社區(qū)的關(guān)系，確立社區(qū)法定的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的地位，要明確政府與社區(qū)的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，扶持和被扶持的關(guān)系。在政府的扶持下，社區(qū)要獨(dú)立地整合運(yùn)用社區(qū)資源和政府的資助，強(qiáng)化社區(qū)自身的社會功能，提高社區(qū)工作者的素質(zhì)和待遇，建立一支社區(qū)工作者和社區(qū)服務(wù)管理者隊(duì)伍，把社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)和提高社區(qū)居民生活質(zhì)量的重要途徑，吸引廣大社區(qū)居民的積極參與，在法律地位、資源配置、隊(duì)伍建設(shè)和群眾參與等方面，都真正把社區(qū)培育成有自我服務(wù)能力和自我服務(wù)意識的服務(wù)主體及發(fā)展主體，并區(qū)別不同服務(wù)項(xiàng)目承載的不同功能，采用不同的運(yùn)作和發(fā)展模式，不簡單化的套用某種口號，使之能持續(xù)穩(wěn)定地得到發(fā)展。而政府則要轉(zhuǎn)換角色，從現(xiàn)有的推動社區(qū)服務(wù)發(fā)展的主角地位逐漸淡出，成為真正意義上的倡導(dǎo)者和扶持者。只有這樣，才能通過發(fā)展社區(qū)服務(wù)促進(jìn)“小政府、大社會”格局的形成，促進(jìn)我國社會的轉(zhuǎn)型。只有這樣，才能使社區(qū)服務(wù)的發(fā)展有更持久的生命力。

其次，在區(qū)分社區(qū)服務(wù)的不同對象和不同服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，對社區(qū)服務(wù)承載的保障性服務(wù)項(xiàng)目，要在政府的規(guī)范和支持下，引進(jìn)專業(yè)化社會工作機(jī)制，結(jié)合我國的國情，在社區(qū)建立中介性的、專業(yè)性的社會工作和服務(wù)機(jī)構(gòu)，并使這類機(jī)構(gòu)和服務(wù)與社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，逐步做到機(jī)構(gòu)服務(wù)社區(qū)化，社區(qū)福利服務(wù)專業(yè)化。

社區(qū)服務(wù)中的社會保障性服務(wù)部分，社區(qū)的民政服務(wù)對象和優(yōu)撫對象服務(wù)，醫(yī)療保障的社區(qū)覆蓋，勞動就業(yè)輔導(dǎo)等，從其本質(zhì)上說是國家行為，而不是一種企業(yè)或企業(yè)化的“生產(chǎn)經(jīng)營”行為。它體現(xiàn)的是社會公平的社會效益優(yōu)先的原則，服務(wù)對象所接受的是國家和社會為其提供的福利性服務(wù)，這種服務(wù)不是以等價交換為原則的經(jīng)營活動。社區(qū)服務(wù)中福利性服務(wù)部分的特性決定了，它應(yīng)該有適合其運(yùn)作與發(fā)展的模式。從一些發(fā)達(dá)國家與地區(qū)，發(fā)展社會服務(wù)福利事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，社會福利服務(wù)的發(fā)展并不僅是資金補(bǔ)貼問題，而是需要形成一整套政府主導(dǎo)下的社會化、專業(yè)化的發(fā)展機(jī)制，要使它與專業(yè)化的社會工作緊密結(jié)合起來，它有著自身的專業(yè)要求和社會價值要求。在這方面借鑒一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，對我們探索社區(qū)服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制和發(fā)展模式是有一定意義的。

此外，在培育和發(fā)展專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)的同時，一定要大力提倡和發(fā)展社區(qū)志愿者組織和各種非政府非營利的社會服務(wù)組織，大力倡導(dǎo)各種志愿性的社會服務(wù)。縱觀世界性社區(qū)發(fā)展工作的運(yùn)作模式，不難發(fā)現(xiàn)一個共同的特點(diǎn)，即凡是重視社區(qū)發(fā)展和社區(qū)工作的國家，社區(qū)志愿者組織的作用在社區(qū)服務(wù)中都舉足輕重。據(jù)1987年加拿大統(tǒng)計(jì)局的一項(xiàng)全國性調(diào)查，有500多萬成年人報(bào)告說參加非營利組織的支援工作，工作時間總計(jì)達(dá)10億小時，相當(dāng)于50萬人的全日制工作。近年來社會志愿者數(shù)量更是大幅上升。在社區(qū)事業(yè)蓬勃發(fā)展的東南亞國家的情況也大體相近。在這些國家中，社會各界志愿者組成各種服務(wù)團(tuán)體，利用組織內(nèi)部的知識、技能、體能或財(cái)富，通過各種服務(wù)性的行動去實(shí)現(xiàn)對社會事業(yè)的奉獻(xiàn)，服務(wù)范圍幾乎涉及社會生活的各個方面，服務(wù)形式靈活多樣，如利用休息時間為志愿者服務(wù)中心進(jìn)行工作，為老年人、殘疾人等社會弱勢群體提供義務(wù)服務(wù)等。志愿者來源廣泛，數(shù)量眾多，社區(qū)志愿者一般由兩部分人組成：一部分是社會志愿者，另一部分是在校學(xué)生，參加社區(qū)志愿服務(wù)的人員來自各行各業(yè)，各個階層。社區(qū)志愿者組織之所以能夠具有長久的生命力，除了社會需求外，與政府的支持、社會各界的關(guān)愛是分不開的。以加拿大為例，根據(jù)1996年的數(shù)字，在民間非營利組織的年投入為860億加元，志愿者團(tuán)體賴以生存的資金主要來源于三個方面，其中各級政府撥款56.5％，各種社會捐贈占12.1％，各類活動收費(fèi)等收入占31.4％。

我國內(nèi)地要突破以往政府包辦社會福利的格局，使社會福利社會化，包括社區(qū)福利服務(wù)的社會化。結(jié)合我國的國情，借鑒這些成功的經(jīng)驗(yàn)是十分必要的。

再次，對于社區(qū)服務(wù)中具有經(jīng)營性質(zhì)的居民生活服務(wù)項(xiàng)目，在現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)資金缺乏，設(shè)施不足等條件下，走產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化的發(fā)展道路，是有利于社區(qū)服務(wù)業(yè)的自我積累和自我發(fā)展的。但要處理好社區(qū)福利服務(wù)與產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系，并探索出社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的具體方法和途徑。

二、社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化與社區(qū)經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展的創(chuàng)新模式

1．社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化與社區(qū)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

因?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)是社區(qū)經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分，兩者之間的發(fā)展是相互依賴，相互促進(jìn)的關(guān)系，故在社區(qū)服務(wù)發(fā)展模式的探討中，梳理清楚兩者的關(guān)系有助于它們之間的互動發(fā)展。

(1)社區(qū)服務(wù)是一種經(jīng)濟(jì)活動，隨著其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，將是一種比較全面的經(jīng)濟(jì)活動，任何一種社會經(jīng)濟(jì)活動都是以資源配置為前提的。這種資源配置的代價構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的成本。在社區(qū)內(nèi)，資源配置的成本與效益分析中，成本和效益都是廣義的。在這里，成本的外延可以包括：物質(zhì)成本、貨幣成本、人力成本、時間成本和精神成本等。資源配置是為了產(chǎn)出某種期望效益。同樣，這種效益可以是利潤價值、社會價值、環(huán)境價值、形象價值和心理價值等。社區(qū)服務(wù)的發(fā)展軌跡和主體行為都告訴我們：一方面，社區(qū)服務(wù)通過人力成本等支出而獲得心理價值的實(shí)現(xiàn)，社會價值的提高，環(huán)境價值的改善和文化價值的升華；另一方面，通過這些改變，又可促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(2)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程可以為社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造必要的條件和提供更好的環(huán)境

在國有企業(yè)改革中，大量的社會性職能要從企業(yè)中剝離出來，而社區(qū)恰恰是接受企業(yè)社會性職能的重要載體，可以通過街、企雙向服務(wù)實(shí)現(xiàn)這種功能的。轉(zhuǎn)接。企業(yè)在改革中，大量的在建立產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的保障機(jī)制時，既要抓主要矛盾，但也不能忽視次要矛盾的作用。

人員會下崗，而社區(qū)服務(wù)作為一種勞動密集型行業(yè)，可以解決大量下崗工人的再就業(yè)問題。此外社區(qū)服務(wù)作為一種以人為本，滿足人的需求的行業(yè)，在產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，必將形成多種滿足居民日常生活需求的服務(wù)，以解決居民大量的后顧之憂，如家務(wù)勞動社會化、老人照顧、兒童托養(yǎng)、幼兒教育等，從而使他們有更多的精力投身于工作中，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

(3)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于加快社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程

社區(qū)經(jīng)濟(jì)中能直接為街道和居民委員會帶來經(jīng)濟(jì)收益的經(jīng)濟(jì)成本的發(fā)展和營利水平的提高，會使街道和居民委員會的財(cái)力增加。雖然目前國內(nèi)相當(dāng)多城市的社區(qū)服務(wù)水平尚不能企及，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將日趨完善，而社區(qū)經(jīng)濟(jì)也將有一個飛躍性的發(fā)展。

(4)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

大量的調(diào)查研究表明，社區(qū)服務(wù)的需求與社區(qū)成員的收入水平成正比例關(guān)系。比如，家政勞動的社會化是以家庭收入中有足夠的費(fèi)用支出為前提的，而收入水平的提高會帶來恩格爾系數(shù)的降低，從而提升對精神生活的要求，為社區(qū)文化活動的開展提供有利條件。隨著社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的全方位的發(fā)展。

2．社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化帶動社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑

通過前面的分析，不難看出：社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化能夠帶動社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又能促進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。在社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，社區(qū)服務(wù)面臨許多具體問題，我們必須根據(jù)社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵、項(xiàng)目、對象、性質(zhì)等進(jìn)行分類。界定社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的類型及采用的模式，使社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化在實(shí)踐中切實(shí)可行，從而探討社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化帶動社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑。

(1)完全產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營方式

這種方式主要針對以盈利為主的經(jīng)營性小工商企業(yè)，比如在街道經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)完全按照企業(yè)化方式，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目實(shí)行政策傾斜，給予稅收優(yōu)惠，鼓勵其發(fā)展，這是所探討的主要途徑。這些項(xiàng)目包括：

①一般家居生活服務(wù)。這包括日常生活服務(wù)和家務(wù)勞動兩部分。具體可以開發(fā)的服務(wù)項(xiàng)目有：日常生活用品的購置與配送、家用電器維修、衛(wèi)生清理、服裝制作拆洗與熨燙等。可以建立與之配套的服務(wù)設(shè)施有：便民商店、早點(diǎn)鋪、家電維修部、服裝加工部、干洗店、理發(fā)室等。

②社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。具體可以開發(fā)的服務(wù)項(xiàng)目包括：疾病防治、醫(yī)療診斷、病人護(hù)理、健康咨詢、衛(wèi)生宣傳和防疫等。可以建立與之相配套的服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體有：社區(qū)醫(yī)療診所、社區(qū)醫(yī)藥店以及家庭病床、家庭醫(yī)生全程服務(wù)、居民健康資料信息庫等。

③社區(qū)少年兒童服務(wù)。具體可以開發(fā)的服務(wù)項(xiàng)目有：嬰幼兒照料、少兒上下學(xué)接送、午餐制作與配送、課外看管、假期托管、智力開發(fā)、興趣與特長的培養(yǎng)等。可以建立的服務(wù)設(shè)施包括：幼兒園、學(xué)前班、校外特長培訓(xùn)中心等。

④社區(qū)生活服務(wù)。包括文化、教育、科普、咨詢、培訓(xùn)、體育、娛樂、健身服務(wù)等。相應(yīng)需要的服務(wù)實(shí)體有：文化活動中心、市民學(xué)校、科普實(shí)踐基地、各類知識講座班、業(yè)余特長培訓(xùn)班、運(yùn)動場、健身房等；

⑤社區(qū)環(huán)境綜合治理服務(wù)。可以包括：綠化面積的維護(hù)和擴(kuò)大、“四害”治理、環(huán)境噪聲的控制、垃圾的袋裝與分類、居民樓道及門前環(huán)境衛(wèi)生的保護(hù)、違章搭建的控制、民事糾紛的調(diào)解、火災(zāi)隱患的消除、社區(qū)內(nèi)刑事案件的防范、外來人口的管理等。

⑥物業(yè)管理。物業(yè)管理目前是城市各大居民小區(qū)中應(yīng)用最廣泛的一種有償性社區(qū)服務(wù)，它包含了小區(qū)內(nèi)的水電氣等公用事業(yè)費(fèi)用的代收、治安保衛(wèi)工作、清潔衛(wèi)生、小區(qū)內(nèi)業(yè)主產(chǎn)業(yè)的代管等多項(xiàng)日常性工作。

(2)半產(chǎn)業(yè)化、半福利化經(jīng)營方式

其經(jīng)營行為不完全按照市場規(guī)律調(diào)節(jié)，而是在盈利性與福利性之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體運(yùn)作與公益運(yùn)作相結(jié)合。這包括進(jìn)入人口老齡化后的社區(qū)老人照顧、兒童托養(yǎng)、小區(qū)內(nèi)的文化活動、小區(qū)內(nèi)的醫(yī)療護(hù)理工作，以及目前日益升溫的小區(qū)教育活動，如部分高等學(xué)府，著名中、小學(xué)校與社區(qū)聯(lián)合舉辦的社區(qū)學(xué)院、托兒所、小學(xué)、中學(xué)和小區(qū)在街道領(lǐng)導(dǎo)下自辦的老年大學(xué)等教育活動。

(3)非產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式

這主要是當(dāng)產(chǎn)業(yè)化社區(qū)服務(wù)發(fā)展到一定程度時，社區(qū)開展的以公益性為主的福利型社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。服務(wù)對象為孤寡老人、兒童、殘疾人以及家庭非常困難的下崗職工的系列服務(wù)活動。另外，此方式還著眼于人力資源開發(fā)以補(bǔ)償財(cái)務(wù)資源不足的矛盾。比如，當(dāng)前廣泛開展的志愿者服務(wù)行動，愛心家教服務(wù)等就是行之有效的方式。

三、推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的政策措施

社區(qū)服務(wù)走產(chǎn)業(yè)化之路是必然的趨勢，但目前仍處于萌芽狀態(tài)，在培育過程中，還有很長的一段路要走。因此，要采取積極措施大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。

1．努力營造一個有利于社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的社會環(huán)境。要從我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)改革和社會轉(zhuǎn)型的高度，充分認(rèn)識社區(qū)服務(wù)業(yè)的地位、作用和豐富內(nèi)涵，改變舊觀念，樹立社區(qū)服務(wù)是大產(chǎn)業(yè)的新觀念。各級政府要承擔(dān)組織與協(xié)調(diào)職能，制定相應(yīng)的鼓勵扶植措施，引入市場機(jī)制，動員相關(guān)組織、企業(yè)及商家積極參與發(fā)展社區(qū)服務(wù)。對社區(qū)居民建立和發(fā)展社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)組織，要予以積極引導(dǎo)和支持，制定有關(guān)的政策、法規(guī)，為社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的完善和發(fā)展提供必要的法律保障。

2．建立健全的產(chǎn)業(yè)組織體系，為社區(qū)服務(wù)提供必要的載體。社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，在我國還剛剛起步。產(chǎn)業(yè)組織貧乏，是目前面臨的最主要的障礙。通過組織創(chuàng)新逐步建立適合我國國情的社區(qū)服務(wù)體系，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。目前，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民的知識結(jié)構(gòu)、思想觀念和生活習(xí)慣等存在差別，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)組織可以采取多種不同形式。但從發(fā)展趨勢看，應(yīng)該盡可能以統(tǒng)一、規(guī)范、綜合性的便民服務(wù)為主體，其他形式為補(bǔ)充，形成集技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)等多功能于一體的組織形式體系。

3．促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，把社區(qū)服務(wù)從單體型、零散型向群體型、集團(tuán)型轉(zhuǎn)變。社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目零星細(xì)碎，服務(wù)內(nèi)容廣，要求隨叫隨到，導(dǎo)致管理難度大，但網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營能充分實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的集約化、規(guī)模化要求。可建立規(guī)模經(jīng)營的新機(jī)制，把各連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)連接起來，形成一批以較大型企業(yè)組織為骨干的企業(yè)群體，從而形成規(guī)模效益。

4．加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高服務(wù)人員素質(zhì)。當(dāng)前從事社區(qū)服務(wù)業(yè)的人多是社會失業(yè)人員和企業(yè)下崗職工。他們普遍文化科技素質(zhì)不高，以至服務(wù)技能、開拓市場的能力十分有限，很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭的需要。因此，要通過強(qiáng)化員工素質(zhì)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和思想道德教育，幫助他們掌握豐富的商品經(jīng)濟(jì)知識和熟練的業(yè)務(wù)技術(shù)。

總之，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是一個新課題，也是一項(xiàng)涉及千家萬戶的重要的為民工程。要依靠各方面的力量，不斷推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。