對(duì)煤炭企業(yè)和諧社區(qū)建設(shè)的探索與思考

一、煤炭企業(yè)社區(qū)的特點(diǎn)和現(xiàn)狀分析

煤炭企業(yè)社區(qū)做為社會(huì)大家庭的一部分，即不同于城市社區(qū)、也不同于農(nóng)村，在地理位置、歷史成因，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、人員構(gòu)成等方面具有自己的顯著特點(diǎn)。煤炭企業(yè)社區(qū)由于其行業(yè)的特殊性，地理位置偏僻，大多數(shù)位于山區(qū)，遠(yuǎn)離城市，礦區(qū)住戶絕大多數(shù)是由企業(yè)職工及其子女構(gòu)成，有的礦區(qū)有幾十戶，也有的達(dá)上千戶之多，大小不一。由于煤炭企業(yè)前幾年長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)不景氣，經(jīng)濟(jì)效益差，職工收入低，長(zhǎng)期忽視對(duì)礦區(qū)的建設(shè)，造成煤炭企業(yè)社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境差，住房條件差，治安環(huán)境差，呈現(xiàn)出一幅衰敗的景象，居民生活困難，艱難度日。近幾年煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，但隨著企業(yè)的改革改制，礦產(chǎn)重組，煤炭企業(yè)社區(qū)分成了三類社區(qū)，一類是煤炭資源枯竭礦井遺留下來(lái)的社區(qū)，二類是破產(chǎn)重組后企業(yè)成為新的股份制企業(yè)，分離出來(lái)的社區(qū)，三類是沒(méi)有實(shí)行破產(chǎn)重組，但實(shí)施了改革改制后劃出來(lái)的社區(qū)。所有礦區(qū)的居民構(gòu)成也分成幾類，一是家庭成員是企業(yè)的在崗職工，二是家庭成員屬企業(yè)的等退職工、破產(chǎn)算帳職工、離退休職工、其它成員不是企業(yè)職工，三是與企業(yè)沒(méi)有任何關(guān)系的家庭，部分家庭成員在企業(yè)當(dāng)臨時(shí)工。

二、創(chuàng)建和諧煤炭社區(qū)的必要性和迫切性

煤炭企業(yè)社區(qū)是整個(gè)社會(huì)的組成單元，在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中，我們不能忘記這一特殊的群體，我們應(yīng)把煤炭企業(yè)和諧社區(qū)建設(shè)擺到重要議事日程，這是我黨和政府應(yīng)盡的義務(wù)和義不容辭的責(zé)任。煤炭企業(yè)社區(qū)的居民絕大多數(shù)是煤炭企業(yè)離退休職工及其子女，還有相當(dāng)多的工傷家屬和遺孀，他們?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為多出煤炭支援國(guó)家建設(shè)出過(guò)力，流過(guò)汗，甚至丟掉了生命，如今，不能因?yàn)楦母锔闹啤⒆非罄麧?rùn)而丟掉他們不管：隨著國(guó)家改革開放，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也越來(lái)越好，這些改革成果也理應(yīng)讓煤炭企業(yè)社區(qū)居民得到分享，而不是拋棄他們，我們必須通過(guò)創(chuàng)建和諧煤炭企業(yè)社區(qū)，讓他們過(guò)上安全、文明、和諧的幸福生活。如果我們繼續(xù)不注重這一群體，其必然結(jié)果是使煤炭企業(yè)社區(qū)成為社會(huì)中最貧困的群體，成為社會(huì)不穩(wěn)定的震蕩源，如果到這一步必將直接對(duì)社會(huì)和煤炭企業(yè)造成危害，所以說(shuō)，全面推進(jìn)煤炭企業(yè)和諧社區(qū)建設(shè)迫在眉睫，推進(jìn)煤炭企業(yè)社區(qū)建設(shè)責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)，當(dāng)前也是推進(jìn)煤炭企業(yè)社區(qū)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)和大好機(jī)遇。

三、創(chuàng)建煤炭企業(yè)和諧社區(qū)的幾個(gè)主要構(gòu)成要素

首先要有一個(gè)明確的創(chuàng)建責(zé)任主體，這是第一要素，煤炭企業(yè)社區(qū)的性質(zhì)是屬社會(huì)性的，也就是說(shuō)應(yīng)由政府負(fù)起創(chuàng)建的責(zé)任，這是最終的結(jié)果，但是考慮到煤炭企業(yè)地理位置分散不集中，偏僻又多在山區(qū)，即不是城，也不是鎮(zhèn)，也不是村。就目前講，政府無(wú)能力擔(dān)負(fù)起這個(gè)責(zé)任，那就應(yīng)明確由企業(yè)暫時(shí)擔(dān)負(fù)起這個(gè)責(zé)任，隨著條件的逐步成熟而向政府過(guò)渡。不能形成責(zé)任主體的缺位。其次要形成一個(gè)創(chuàng)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，企業(yè)、政府、居民要互相配合，積極參與，對(duì)各參與主體要明確職責(zé)，明確任務(wù)，建立考核激勵(lì)機(jī)制。第三要保證資金投入，這是最關(guān)鍵的要素之一。國(guó)家對(duì)企業(yè)在和諧社區(qū)創(chuàng)建中的投入給予稅收等政策支持或從財(cái)政上給予列支。企業(yè)效益越來(lái)越好，而居民卻越來(lái)越窮，對(duì)職工的歷史遺留問(wèn)題又不聞不問(wèn)，這不是我們社會(huì)主義企業(yè)追求的目標(biāo)，我們不提倡企業(yè)辦社區(qū)，但必須倡導(dǎo)企業(yè)在建設(shè)和諧社區(qū)中應(yīng)負(fù)起責(zé)任。第四是建立完善居民自治組織，不健全的應(yīng)健全，更主要的是發(fā)揮自治組織應(yīng)有的作用，通過(guò)自治組織作用的發(fā)揮，調(diào)動(dòng)廣大居民參與和諧小區(qū)的創(chuàng)建，走群眾路線是我們黨的法寶，這個(gè)傳統(tǒng)不能丟，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。第五是讓居民擺脫貧困的窘境，解決煤炭企業(yè)職工子女的就業(yè)問(wèn)題，解決煤炭職工歷史遺留問(wèn)題，解決煤炭職工的居住條件和環(huán)境治理問(wèn)題，建立幫貧助困的長(zhǎng)效機(jī)制等等。第六是精神文明建設(shè)要確有成效，要通過(guò)思想宣傳教育及開展系列活動(dòng)，逐步形成一個(gè)公平正義、安全有序、團(tuán)結(jié)和睦的人文環(huán)境。

四、創(chuàng)建煤炭企業(yè)和諧社區(qū)的有效途徑

一是在管理體制上進(jìn)行創(chuàng)新。可實(shí)施主輔分離．每個(gè)礦區(qū)分成兩部分，這樣的作法既能保證煤炭生產(chǎn)主業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓生產(chǎn)、搞經(jīng)營(yíng)，把一切企業(yè)辦社會(huì)職能全部分離出來(lái)，甚至把企業(yè)本應(yīng)負(fù)擔(dān)的生活后勤職能也劃出來(lái)，全部劃歸到社區(qū)單位。二是企業(yè)要承擔(dān)起建設(shè)和諧社區(qū)的職責(zé)，可以說(shuō)這是一個(gè)長(zhǎng)期的硬性任務(wù)，也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)渡任務(wù)。按照企業(yè)分離辦社會(huì)職能的要求，企業(yè)應(yīng)移交社會(huì)進(jìn)行管理。這不僅是社會(huì)對(duì)一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家企業(yè)的要求，也是企業(yè)自身發(fā)展的要求。三是把煤炭企業(yè)和諧社區(qū)建設(shè)納入到整個(gè)和諧社會(huì)建設(shè)的整體規(guī)劃中，在法制建設(shè)、居民自治建設(shè)、精神文明建設(shè)等方面納入整體考核體系，特別是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)考核中，把社區(qū)建設(shè)做為一項(xiàng)重要指標(biāo)，引起企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，激發(fā)出企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)社區(qū)建設(shè)的自發(fā)性，主動(dòng)性和積極性。