論和諧社區建設的重要意義

[摘要]本文從我們黨治國理政的角度，論述了和諧社區建設的重要意義，認為只有高度重視加強社區建設促進社區和諧，黨才能夯實執政基礎鞏固執政地位，國家才能對城市公共事務實施有效管理，社會才能培育文明之風提高道德風尚。

[關鍵詞]社區建設；和諧社區；執政基礎

構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，是一項宏大的社會系統工程。既是奮斗目標，也是實踐課題。從人類社會發展的歷史進程來看，社區發展不論是對社會政治經濟文化發展，還是對人本身的發展，都具有十分重大的意義，社區建設的好壞直接關系到社會運行的良好與否，社區和諧是社會和諧的重要保證。

一、只有高度重視加強社區建設促進社區和諧，黨才能夯實執政基礎鞏固執政地位

我們黨作為執政黨，是我國社會主義現代化建設事業的領導核心。在計劃經濟年代，這種領導核心作用主要是通過單位體制內的黨組織來實現的。隨著改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步完善，社會經濟成分、組織形式和活動方式都發生了深刻變化，對傳統的單位組織形成了強大沖擊。這種沖擊要么使原有的單位組織解體，大量原屬于單位黨組織框架下的黨員進入社區，黨員的流動性增加：要么使單位對人的組織力弱化，人們不再以單位為核心來安排自己的生活，而是以人在社會中的全面實現為核心來安排自己的生活，特別是很多離退休老齡黨員對社區的歸依感比對原單位的歸依感增強，作為人們生存和生活主要空間的社區對人的組織力大大增強。與此同時，完全不同于傳統單位組織的各種新經濟組織和新社會組織不斷涌現，大批無上級主管的獨立法人入駐社區。

這種深刻變化，必然帶來黨的執政環境、執政資源和執政方式的重大變化。對于以傳統的單位組織為社會根基的黨來說，就必須要適應中國社會結構正在逐漸發生深刻變化的這種客觀趨勢，以社區為單位，以和諧為目標，不斷研究新情況，解決新問題，大力拓展黨在城市工作的覆蓋面，努力延伸黨的工作領域，增強社區黨組織的整合力，把社區中從單位游離出來的黨員重新組織到社區黨組織中，使社區黨組織與社區中新成長的各類新經濟組織、新社會組織建立新的聯系，從戰略的高度全面構建黨的社會根基，從而從根本上鞏固黨在中國社會的領導基礎和執政基礎。

作為人民群眾生產、生活的聚集地，城市的改革、發展、穩定都依托于社區。緩解社會矛盾，維護社會穩定；健全市場經濟體制，優化投資環境；加強城市規劃、建設、管理，提升城市功能；加強精神文明建設，提升市民思想道德素質；等等，哪一樣都離不開社區。特別是在當前，我國正處在經濟發展的黃金期，又處在各類社會矛盾和社會問題的凸顯期。社區是各種復雜社會矛盾的交匯點，是突發各種社會問題的風口浪尖，也是維護社會穩定的第一道防線。社區工作做好了，才能最大限度地把各種問題消化在基層，防止矛盾和問題的擴大，社會的全面、協調、可持續發展就有了穩固的基礎和保證。因此，城市社區是黨在城市工作的基礎環節，處在黨了解社情民意的最前沿，體現群眾利益最直接、聯系群眾實際最密切、反映群眾呼聲最集中。構建和諧社區有利于黨密切同人民群眾的血肉聯系，充分尊重群眾在法律范圍內的表達自由，暢通社情民意反映渠道，建立社會輿情匯集和分析機制，傾聽群眾呼聲，合理解決群眾利益訴求，維護社會穩定，夯實黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位，增強黨對整個社會的凝聚力和領導力。

二、只有高度重視加強社區建設促進社區和諧，國家才能對城市公共事務實施有效管理

在現代社會，國家權力不可能完全直接滲透到社會的最基層，這是由國家與社會的關系以及民主政治的內在要求所決定的。社會各種形式的自治是現代國家治理的重要基礎。社會的自治能力已日益成為國家穩定發展的重要前提，成為國家綜合能力的重要組成部份。早在1954年12月，全國人大剛建立不久就頒布的《城市居民委員會組織條例》，規定居民委員會是群眾自治性的居民組織。于1990年1月1日起施行的《城市居民委員會組織法》則進一步明確居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。應該肯定，社區民主自治是在基層實行直接民主的一種最好形式。社區居民通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督參與對社區事務的直接管理，這是社區事業興旺發達的最好表現。社區民主發展可以為政治民主化建設提供民主生長的基礎和空間，為政治民主化提供合格的公民。但是，在改革開放以前，特別是在社會主義市場經濟體系確立以前，我國城市是以工作單位作為城市基本單元組織起來的，在城市居民生活方面，單位常常是主導的因素，個人自主空間不大，社區在公共事務管理上的功能相對較弱，社區居民委員會在促進社會發展上所能發揮的作用相當有限。

在新的歷史環境下，我國改革日益深入，黨與國家、國家與社會、社會與個人、個人與個人之間的關系都發生了重大變化。市場化改革給人民帶來的不僅僅是經濟的繁榮，生活水平的提高和物質財富的增加，同時也帶來了由于社會資源重新分配所引起的社會結構重組。許多社會管理、社會服務、社會保障功能從政府和單位中不斷剝離出來，讓社區承接，大量城市居民由過去的“單位人”開始向“社會人”、“社區人”轉化，農村富余勞動力向城市批量轉移，城市老齡人口、流動人口激增，這些都給城市社區的管理帶來巨大壓力和挑戰，也有力地提升了社區的功能，豐富了它的內容，拓寬了它的工作面，使它必須從微觀層面擔當起造就大社會的重任。

社區的這種發展與變化給中國社會結構所帶來的變革，不僅具有深刻的社會意義，而且更具有深刻的政治意義。面對新的社會結構和社會組織方式，國家必須建立以社區為基本單位的新的社會調控、整合和溝通體系，并努力把社區轉化為國家政治建設和政治發展的積極資源，從而全面保持國家與社會的協調。雖然社區居民委員會不是一級政府組織，也不是政府的派出機關，但它與政府的關系是密不可分的。政府支持和指導社區居民委員會工作，保障社區居民委員會依法實行自治，而社區居民委員會則協助政府把國家的政策法規落實到群眾中。正因為如此，所以現行《中華人民共和國憲法》雖幾經修正，但一直堅持在第三章《國家機構》第五節“地方各級人民代表大會和各級人民政府”中，闡述居民委員的有關內容。這充分說明，社區在國家治理結構中所占據有重要而不可替代的位置，是國家對基層社會實施管理的重要平臺。只有著手將每個社區都建成和諧社區，社會的整體和諧才有基礎和保證。

三、只有高度重視加強社區建設促進社區和諧，社會才能培育文明之風提高道德風尚

社區是一種地域性社會，是連接個體與社會的橋梁與紐帶，是城市社會的細胞和基礎，是社會的微觀化和重要組成部分。同樣，社區發展作為社會發展的一個重要組成部分，也與社會發展有著內在的融合性和協調性。高尚的思想道德情操和良好的社會精神風貌，是社會和諧之必須。道德水準的高低決定著一個社會的整體精神面貌和基本價值取向，沒有有效道德體系支撐的社會，就不可能是有精神和價值的社會。道德的特性決定了道德要成為人們的共同信仰，必須將道德教育與實踐注入人們各個領域和各個層面的共同生活之中。社區一般是基于人們特定的生活和居住空間而形成的，從某種意義上說，社區就是一個小社會。由于社區的行政色彩淡、贏利目的小、競爭壓力弱和特定的地域空間性，使得公民的自由平等觀念、公眾公益意識和協作互助精神更容易在社區得到彰顯，這說明社區在思想道德建設方面具有不可替代的重要作用。

家庭是社會的細胞，也是社區的必然組成部分。家庭是人們接受道德教育最早、最好，也是最有效的地方，個體家庭的倫理道德水平直接關系到整體社會的倫理道德水平。通過維系特定的家庭結構和家庭生活方式，在社區不斷推進家庭美德教育和實踐，可以達到維系社會基本道德精神的目的，家庭生活與社會生活有著密切的聯系，正確對待和處理家庭問題，共同培養和發展夫妻愛情、長幼親情、鄰里友情，不僅關系到每個家庭的美滿幸福，也有利于社會的安定和諧。

作為一個特定的公眾區域，社區是人們進行社會交往和公共生活的重要場所。人與人、人與社會、人與自然之間的關系都可以在這里得到直接的體驗，各種形式的社會公德教育和實踐的現實場景都可以在社區找到，有著具體場景的道德教育和實踐比空對空的道德說教所起的功效是顯而易見的。公民良好道德．習慣的養成是一個長期、漸進的過程，而社區正是公民長期居住和生活的地方。社區可以通過適度的公共輿論力量，來監督公民行為，糾正各種道德偏差，灌輸各種道德理念，在特定的人群中倡導一種積極向上的道德，樹立道德學習的榜樣，激發人們向先進學習的動力，增強道德本身的感染力、影響力和凝聚力，進而提高整個社會的道德風貌，促進社會和諧。

正因為社區建設對于構建社會主義和諧社會有如此重要的意義，所以建設社會主義和諧社會，必須要加強城市基層自治組織建設，從建設和諧社區入手，使社區在提高居民生活水平和質量上發揮服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關系上發揮橋梁作用，在維護社會穩定、為群眾創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用。要堅持以服務群眾為重點，以居民自治為方向，以維護穩定為基礎，以文化活動為載體，以黨的領導和黨的建設為關鍵，努力把社區建設成為和諧社會的堅實基礎。構建和諧社會，必須高度重視和諧社區建設，只有將每個社區都建成和諧社區，社會的整體和諧才有前提和基礎，建設和諧社區是促進社會和諧的基本保證。