遷安“愛晚”工程

開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的客觀要求，更是應(yīng)對人口老齡化趨勢的重要舉措。經(jīng)濟(jì)體制改革以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的功能日益變化，養(yǎng)老重新成為家庭的責(zé)任。隨著農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民流動(dòng)性的增強(qiáng)，以及家庭觀念的變化，越來越多的老年人難于與子女一起生活。20世紀(jì)80年代末，我市獨(dú)自生活的老人接近1／5。一旦年老體弱無法獲取穩(wěn)定收入，其獨(dú)自生活將十分困難。而調(diào)查情況表明：大多數(shù)農(nóng)民開始樹立了養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)，對子女養(yǎng)老的依賴程度明顯下降。但沒有明確農(nóng)村老年人對承包土地的所有權(quán)和自由轉(zhuǎn)讓權(quán)，使得土地作為防范無子女贍養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)的作用受到很大限制。農(nóng)戶擁有的土地?cái)?shù)量很小，人口稠密地區(qū)(尤其是河西區(qū))人均只有幾分口糧田。近年來種地成本不斷上升，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，農(nóng)業(yè)收入的比重持續(xù)下降。農(nóng)村老年人如果單靠轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的收入，無法滿足老年生活的基本需要。于是，建立農(nóng)村社會(huì)保障體系對農(nóng)村老年人就顯得非常重要。

一、遷安市農(nóng)村養(yǎng)老保障體系實(shí)施狀況

遷安市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)4年位居河北省30強(qiáng)之首，全國百強(qiáng)第37位。2004年，遷安市開始在全省率先建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，成功地解決了失地農(nóng)民的后顧之憂。我市這次農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正式建立，將與失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一起，實(shí)現(xiàn)全市69萬人社會(huì)養(yǎng)老保障的全覆蓋。成為我省第一個(gè)實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的縣(市)。

我們遷安市為農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策設(shè)計(jì)了兩大內(nèi)容。一個(gè)是老年農(nóng)(居)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，一個(gè)是養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度。老年農(nóng)(居)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度規(guī)定，凡具有遷安市戶籍的，男年滿60周歲，女年滿55周歲的農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民可以享受老年農(nóng)(居)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，2007年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月60元。但前提是需要有至少兩個(gè)直系親屬參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度。也就意味著，自己的子女參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度，老人可以直接領(lǐng)取退休金。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度規(guī)定，凡具有遷安市戶籍的年滿18周歲以上，未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民。 對計(jì)劃生育獨(dú)生子女戶和農(nóng)村雙女戶厚愛一層。這樣算來，在遷安市的計(jì)劃生育獨(dú)生子女戶和農(nóng)村雙女戶家庭，父親年滿60周歲，母親年滿55周歲時(shí)，每月每人可得到養(yǎng)老保險(xiǎn)金66元，獎(jiǎng)勵(lì)扶助50元，老倆口每月可獲得232元，一年就是2784元。這點(diǎn)錢對于大城市的居民來說可能不算什么，但對于辛勤勞動(dòng)，踏實(shí)務(wù)農(nóng)的農(nóng)村老人來說，真是及時(shí)的甘露。獨(dú)生子女戶、農(nóng)村雙女戶更是歡欣鼓舞，喜出望外。

建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅可以從根本上解決全市廣大農(nóng)民群眾，特別是農(nóng)村獨(dú)生子女戶、雙女戶家庭的后顧之憂，而且可以在一定程度上減輕農(nóng)民對土地的依賴，有利于促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模集約生產(chǎn)，有利于加快推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，對于全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程有著重要作用，是一項(xiàng)解決“三農(nóng)”問題帶有全局性、根本性的系統(tǒng)工程。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是構(gòu)建和諧社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。

二、對解決農(nóng)村老有所養(yǎng)相關(guān)問題的思考

(一)維護(hù)家庭養(yǎng)老功能，以法保障老年人權(quán)益。隨著家庭結(jié)構(gòu)的變化，健康水平的提高，老齡社會(huì)的迅速到來，同時(shí)家庭養(yǎng)老功能也在不斷弱化，因此，要加快社會(huì)養(yǎng)老制度建設(shè)的步伐。但是，幾千年的文明古國，家庭養(yǎng)老永遠(yuǎn)是社會(huì)養(yǎng)老一個(gè)不可低估和取代的補(bǔ)充。所以，社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)未健全之前，仍應(yīng)努力維護(hù)家庭養(yǎng)老功能，要通過加強(qiáng)道德教育、五好文明家庭教育，在青少年思想上建立起尊老敬長的良好習(xí)慣，對無理不盡贍養(yǎng)義務(wù)、虐待老人的案件，要依法予以懲處，以保障老年人的合法權(quán)益。

(二)大力推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，走靠自身養(yǎng)老的路子。人的生老病死是誰也無法回避的現(xiàn)實(shí)。根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀和人口老化的趨勢，“老來難”已經(jīng)成為農(nóng)村一個(gè)十分突出的現(xiàn)實(shí)問題。過去子女贍養(yǎng)父母是天經(jīng)地義，今后自己養(yǎng)自己是必然趨勢。趁自己年輕有勞動(dòng)能力的時(shí)候，為自己投一份養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)際上是爭得了養(yǎng)老的自主權(quán)。在你喪失勞動(dòng)能力時(shí)，如果子女能履行贍養(yǎng)義務(wù)，你參加養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)使自己的生活更加充裕；當(dāng)家庭保障不充分時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)可以提供另一經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；當(dāng)家庭保障功能失效時(shí)，養(yǎng)老保障可以向你提供生活必須的費(fèi)用，幫助你安度晚年。

(三)辦好老人公寓、托老所和福利院、敬老院，解決好特殊對象的老有所養(yǎng)問題。解決好特殊對象的養(yǎng)老問題，除養(yǎng)老供給之外，還有一個(gè)場所和服務(wù)問題，這應(yīng)隨著社會(huì)的發(fā)展同步建立和完善。如果這些設(shè)施健全，城鎮(zhèn)年老退休不愿和子女一起生活的有了去處，農(nóng)村無依無靠的可通過生產(chǎn)福利院、敬老院，提供服務(wù)，使他們安度晚年。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展必將起到極大的推動(dòng)作用。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是落實(shí)執(zhí)政為民，不斷提高黨的執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益，提高人民群眾幸福指數(shù)，踐行“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，也是讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求。