民族區域自治制度的多維度分析

[摘要]近現代社會，民族主義運動高漲，它一方面對民族獨立和解放起到了推動作用，另一方面也使民族分離主義思想泛濫，增加了國際局勢的動蕩。面對此種國際形勢，我國在處理民族問題上采取了不同于西方國家的制度——民族區域自治制度。經過60年的實踐證明民族區域自治制度符合我國國情，它能夠在最大限度內維護少數民族的權利，從而實現政治民主、促進少數民族地區經濟發展和保護文化多樣性。

[關鍵詞]民族區域自治；民族主義；民主政治；文化多樣性

[作者]蔣超，吉林大學法學博士后科研流動站。吉林長春，130012；劉超，中南財經政法大學法學院。湖北武漢，430064

[中圖分類號]D633.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-454x(2008)01-0008-007

民族區域自治制度是我國在處理民族問題的實踐中總結出的符合我國國情的一種制度。它從建立到今60年的實踐中，顯示出了自身的優越性，成為處理民族問題的一個成功的例子，對于推動少數民族地區的經濟、文化和政治的發展都起到的重要的作用。

一、民族區域自治制度產生的現實基礎：近現代民族主義運動高漲

民族主義是當今世界一種重要的政治思潮，它的發展深刻地影響到了世界政治、經濟和文化的走向。“民族主義是一種關于政治合法性的理論，它在要求族群(ethnic)疆界不得跨越政治的疆界，尤其是某一個國家中，族群的疆界不應該將掌權者與其他人分割開。”當代著名的民族主義問題專家、倫敦經濟與政治學院的安東尼·史密斯教授在總結前人已有的各種定義后認為：“民族主義是一種意識形態運動，目的在于為一個社會群體謀取和維持自治及個性，他們中的某些成員期望民族主義能夠形成一個事實上的或潛在的民族。”而海恩認為：“民族主義這個詞出現在歐洲之后，大致有四種涵義：第一、作為一種歷史進程的民族主義，在這一進程中，民族主義成為創建民族國家政治聯合體的支持力量；第二、作為一種理論的民族主義，它是提供給實際歷史過程的理論、原則和觀念；第三、民族主義包含著一種政治行動，如特定的政治黨派的行動；第四、民族主義是一種情感，意指一個民族的成員對本民族國家有著超越于其他的忠誠。”因此，民族主義是對人類進行重新組合的一種政治方法。先有民族主義思想，后有近代民族的產生。民族主義思想的目的在于賦予民族以一種神圣的光環來實現群內個體的團結，用來維護共同體的利益。

民族主義發端于歐洲文藝復興時期，形成于18世紀末的法國大革命時期，發展于19世紀亞、非、拉等殖民地人民的民族覺醒運動時期，此后又歷經20世紀世界范圍內以反抗殖民統治、爭取民族獨立和民族解放為主要目標的三次民族主義浪潮等一系列歷史運動，最終形成了當代異彩紛呈的多樣化民族主義發展格局。

早期歐洲的民族主義是在封建社會的母胎中孕育而生的，是工業革命與資本主義發展合乎邏輯的產物。它產生的根本原因在于社會生產方式發生了深刻變化，資本主義因素萌芽、壯大，進而民族主義的理論與實踐也孕育而生。首先，資本主義經濟的發展是民族主義產生的物質基礎。資本主義經濟的發展要求建立統一的市場。馬克思、恩格斯認為：“現代大工業以這種集中的力量到處破壞民族的藩籬，逐漸消除生產、社會關系、各個民族的民族性方面的地方性特點。”“資產階級，由于開拓了世界市場，使一切國家的生產和消費都成為世界性的了。”封建經濟條件下原有的地方和民族的自給自足和閉關自守的狀態逐漸被打破，取而代之的是各民族的互相往來和各方面的相互依賴。經濟聯系的日益緊密和對外競爭、擴張的逐步展開，迫切需要獲得相應區域范圍政治力量的保護，以實現社會秩序的穩定和經濟的正常運轉，這些都日漸增強了人們共同民族意識的形成；其次，歐洲文藝復興和宗教改革為民族主義的形成提供了思想基礎。文藝復興和宗教改革推動了民族意識的覺醒，打破了中世紀羅馬天主教的精神獨裁。民族意識的覺醒是民族主義產生的思想條件。在此之前，人們只知道一種意識形態，即宗教和神學。由于不存在各自獨立的國家，廣大民眾毫無民族情感而言，他們只忠誠于封建領主或地方集團，對基督教頂禮膜拜。“基督教把整個封建的西歐聯合為一個大的政治體系”。中世紀西歐社會的宗教觀念和地方主義阻擋著民族情感、民族意識的產生。自由的驅使要求人們打破神權，爭取人權。在文藝復興的影響之下，民族主義強調個人的價值。隨著經濟的發展，一些社會精英分子在不斷發生的經濟利益沖突中，逐漸意識到本區域利益的特殊性，他們就從本群體區域的歷史中尋找一種讓全體成員都感覺榮耀的東西，以此來喚起全體成員的自豪感和歸屬感，從而圍繞著本群體區域形成一種超越其他一切的忠誠和凝聚力。在承認個人價值的基礎上，在啟蒙思想的指引下，普通市民階層與世俗王權聯合展開了同“普世”神權的斗爭，把個人從宗教神權的束縛中解脫出來，實現了宗教神權向世俗王權的讓渡，建立了君主專制的王朝。然而君主專制的王朝還不是真正的民族國家，新興資產階級隨著自身力量的成長、壯大，在社會、政治和思想領域中全面抨擊君主專制，倡導自由、人權和人民主權等。由此形成了帶有濃烈政治意義的近代民族主義。由此可見，民族主義在人類歷史發展過程中起到了很重的積極作用。

隨著世界經濟的發展，世界正在經歷著一場全球化浪潮，這一次社會變革影響到社會的各個方面：第一、經濟全球化。就是世界范圍內各國和各地區經濟融合成整體，按照市場經濟要求保證生產要素在全球范圍內自由流動和合理配置最終實現全球經濟一體化。第二、政治全球化。全球性問題尤其是生態、國際恐怖主義、毒品、難民等新問題層出不窮，對原有的國際關系形成了強烈的沖擊。各國之間需要強化國際協調、磋商與合作的機制。第三、文化的全球化。指不同生活方式、消費模式、觀念意識的相互認同、相互滲透、相互吸收，不同國家和地區的各種類型的文化在全球范圍內發生交流、碰撞和吸收、融合，各民族優秀文化得以在世界范圍內傳播、交流、共享，從而形成文化全球化的過程和趨勢。

在全球化的背景之下，有些學者認為民族和國家最終會消滅，取而代之的是世界國家，經濟的發展最終會打破地域的限制和思想的隔閡，使世界各國融為一體。但是，這一觀點還有考量的余地。雖然經濟發展使得各國彼此之間的交往空前繁多，但是與此同時世界各地的民族沖突卻也此起彼伏，民族主義消極影響日益嚴重。政治上，民族分離主義思潮泛濫。民族分離主義是指“在多民族國家中的一個或多個少數民族努力爭取從現在國家中分離出去，進而建立自己的民族國家或與其他鄰國的同一民族合并的運動。”如在20世紀末，前南斯拉夫分裂成5個國家，前蘇聯解體為15個國家，捷克斯洛伐克分裂為2個國家。在這些國家進行改革之際，民族分離主義勢力趁機挑起族際沖突和造成國家分裂。經濟上，經濟民族主義凸顯，這主要反映在國際經濟貿易領域，貿易保護主義的盛行，關稅和非關稅壁壘的增加。文化上，一些發達國家利用其在經濟上的優勢，大力將本民族的文化向其它國家過度輸出，導致其它國家本國的民族文化的生存和發展受到嚴重的威脅。比如美國的文化產業已經對其他國家本土電影產業造成重大的沖擊。這些都說明在全球化的過程中，全球化浪潮與民族主義之間存在嚴重的矛盾。

對我國而言，現階段正處于經濟轉型時期，勢必會造成社會矛盾叢生，民族分離主義思想又有抬頭的趨勢。這使得我國在處理民族問題上給予更多關注。我國在處理民族關系的實踐過程中，摸索出符合我國國情的處理民族關系的制度——民族區域自治制度，實踐證明，這一制度既可以維護國家統一完整，又能夠給少數民族地區以高度的自治權，使少數民族的合法權利能夠得到保護，從而推動少數民族地區政治、經濟和文化的發展，它已經成為世界上處理民族問題的一個典范。

二、民族區域自治制度的政治目標：實現少數民族地區的民主政治建設

人類進入文明社會之后，政治活動就成為人類社會發展的主旋律。政治活動是以爭奪國家權利為核心內容。“政治的本質是國家權力，國家權力由什么人、怎樣行使是我們分析政治的最基本的依據。”而民主政治指在特定經濟關系和利益關系的基礎上，保障公民權利得到平等實現的政治形式，它是政治的一種形態，是相對專制政治而言。民主政治有三個基本內涵：“其一是多數人通過取代一個或少數人掌握國家權力；其二是全體社會成員構成國家的權利主體；其三是全體社會成員實行自治管理。”民主政治從形態結構上可以分為兩類：本體形態和社會體形態。本體形態是指民主政治所具有的一般特征。在本體形態中包含有三個要素：民主制度、民主權利和民主觀念。而社會體形態是指民主制度在不同社會形態中表現出的不同特點。

從社會學角度來講，民主制是解決民族問題的最佳方法。一個社會內部可分為強勢群體和弱勢群體兩類。在社會資源總量恒定的情況下，強勢群體利用其優勢地位能夠獲得大量的社會資源，而弱勢群體則處于不利地位。在一個相對穩定的社會中，政府會通過建立一系列的民主制度來保護弱勢群體，使其能夠分享到社會發展所帶來的利益。如果弱勢群體利益被忽視，弱勢群體的利益不能夠受到國家的保護，那么弱勢群體與強勢群體之間的沖突會不斷加劇，當社會的內在結構不能夠緩解這種沖突時，整個社會將會走向崩潰。少數民族由于遠離主流社會使得其成為社會的弱勢群體。對少數民族政策采用民主制度，有利于維護少數民族權利。每一個民族在政治民主的旗幟下，都可以通過各種途徑來表達本民族的政治訴求，積極參與國家各項政策的制定和實施。在這一過程中，每一個民族都會感到國家是維護它們利益的一個合法的共同體，國家利益與民族利益息息相關、不可分割，國家觀念和民族觀念成為一體。

民族區域自治制度的設立體現了這種民主政治的要求。首先，民族區域自治制度建立了一套民主制度。民族區域自治制度所建立的民主制度主要體現在以下幾個方面：第一，民族自治地方的建立和自治機關的組成。我國建立民族自制區是充分考慮到少數民族地區人民的實際情況，讓少數民族地區人民參與到民族區域自治地區的建制活動，如《民族區域自治法》第14條第1款規定：“民族自治地方的建立、區域界線的劃分、名稱的組成，由上級國家機關會同有關地方的國家機關，和有關民族的代表充分協商擬定，按照法律規定的程序報請批準。”同時在民族區域自治機構的組成方面也體現了民主政治。依據法律規定民族自治地方的人民代表大會中，除實行區域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區域內的民族也應當有適當名額的代表。并且自治區主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區域自治的民族的公民擔任。自治區、自治州、自治縣的人民政府的其他組成人員，應當合理配備實行區域自治的民族和其他少數民族的人員；第二，民族區域自治制度保護了少數民族的民主權利。民主權利在法律上體現為公民權利，它分為三類：財產權、生存權和管理權。“財產權表現為占有、支配和使用生產資料和生活資料的權利；生存權涵蓋受教育、擇業、勞動、居住、遷移、人身安全、訴訟和申辯、人格尊嚴等等；管理權則具體表現為政治權利，諸如知政、參政、議政、決政和監督政權，選舉、被選舉權和檢舉權、罷免權，結社、機會、言論、出版自由權等等。”由于我國民族區域自治制度是依憲法制定，而憲法對民主權利做出了一般性的規定，這些規定當然適用于民族區域自治制度。而民族區域自治制度又在憲法的規定下，依本地區的特殊情況對憲法所規定的民主權利進行一些具體化規定。以受教育權為例，《民族區域自治法》第37條規定：“民族自治地方的自治機關自主地發展民族教育，掃除文盲，舉辦各類學校，普及九年義務教育，采取多種形式發展普通高級中等教育和中等職業技術教育，根據條件和需要發展高等教育，培養各少數民族專業人才。民族自治地方的自治機關為少數民族牧區和經濟困難、居住分散的少數民族山區，設立以寄宿為主和助學金為主的公辦民族小學和民族中學，保障就讀學生完成義務教育階段的學業。辦學經費和助學金由當地財政解決，當地財政困難的，上級財政應當給予補助。招收少數民族學生為主的學校(班級)和其他教育機構，有條件的應當采用少數民族文字的課本，并用少數民族語言講課；根據情況從小學低年級或者高年級起開設漢語文課程，推廣全國通用的普通話和規范漢字。各級人民政府要在財政方面扶持少數民族文字的教材和出版物的編譯和出版工作。”第三，民族區域自治制度的制定體現了民主觀念。民族區域自治制度建立的目的在于給予少數民族進行自我管理的一種方法，使少數民族在享受國家所帶來的利益的同時，能夠自由處理本民族事務。如《民族區域自治法》序言規定：“民族區域自治是在國家統一領導下，各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權。實行民族區域自治，體現了國家充分尊重和保障各少數民族管理本民族內部事務權利的精神，體現了國家堅持實行各民族平等、團結和共同繁榮的原則。”

從民主政治的社會體形態而言，民族區域自治制度是符合我國國情的一種合理制度。我國建立民族區域自治制度是在長期的實踐中得出的一種可行方法。中國共產黨在建黨之初便開始探索處理民族問題的方法。1923年7月，中共三大通過的《中國共產黨黨綱草案》中規定：“西藏、蒙古、新疆、青海等地和中國本部的關系由各該地民族自決”。第一次提出“民族自決”的主張，將列寧所提的民族自決權原則作為中國共產黨解決國內民族問題的原則。1931年11月中華工農兵蘇維埃第一次代表大會上專門就國內的民族問題制定了《關于中國境內少數民族問題的決議案》，宣布無條件地承認少數民族的自決權，他們是愿意和中華蘇維埃共和國分離而另外單獨成立自己的國家，還是愿意加入蘇維埃聯邦或者在中華蘇維埃之內成立自治區域，都由少數民族自己去決定。1935年12月，《中華蘇維埃中央政府對內蒙古人民宣言》中規定，內蒙古民族有權按自主的原則，組織自己的生活，建立自己的政府，有權與其他的民族結成聯邦的關系，也有權完全分立起來。但是在我黨處理民族問題的過程中，逐步發現聯邦制并不符合中國的實際情況，所以提出用建立民族區域自治制度代替聯邦制，并于1947年5月1日，隨著內蒙古的解放，在那里建立了我國第一個省級少數民族自治區，這是建國前我國建立的第一個省級民族區域自治單位。它的建立，為新中國成立后推行民族區域自治制度提供了寶貴的實踐經驗。1949年9月通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》正式將民族區域自治作為我國的一項重要政治制度確立下來，規定：“各少數民族聚居的地區，應實行民族區域自治，按照民族聚居的人口多少和區域大小，分別建立民族自治機關。”民族區域自治載入具有憲法性質的共同綱領，標志著民族區域自治實現了由民族政策到國家制度的轉變，是民族區域自治制度在我國的正式確立。

西方國家在處理民族問題時采用聯邦制。聯邦制是指由兩個以上共和國或邦、州聯合組成的統一國家。聯邦制是一種多中心的復合共和制，它的特點在于它有巨大的包容性。如最早的現代聯邦國家之一瑞士，就是這方面的著名典范，在它的境內，生活著具有不同民族身份、宗教信仰，分別講著法語、德語、意大利語三種語言的人，但他們卻結成了一個和諧的統一國族。在聯邦制下，分權、自治、多中心的制度安排，為不同種族、民族、宗教、文化、社會利益群體，提供了表達政治愿望的最充分渠道。但是這一制度卻并不是解決民族問題的靈丹妙藥。聯邦制雖然最大限度地維護了少數民族的權利，但是這也為民族主義的泛濫提供了一個溫床。在這種制度下民族分離主義很容易滋生，比如捷克和南斯拉夫。我國是一個多民族國家，各民族之間在語言、經濟生活和心理素質上還存在很大的差距。因此現在中國的民族沖突問題比較嚴重，如新疆和西藏，外國勢力不斷介入其中是一個重要的因素，許多分離主義分子都受到外國勢力的支持，這使得我國的民族問題變得相當的嚴峻。所以為了維護國家的穩定，我國是不能簡單搬用西方的聯邦制。

三、民族區域自治制度的經濟目標：實現各民族共同繁榮

人的生存和發展離不開物質生活，正如管子所講“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱”。只有加強少數民族地區經濟建設，才能使少數民族地區與整個國家的經濟利益更加緊密、存在越來越多的共同利益，以至于其不會輕易地脫離國家。建國以來，我國少數民族地區的經濟發展雖然取得了巨大的成就，但是與其它經濟發展較快的地區相比，少數民族地區經濟發展水平還很低。“從1981年到1988年，民族地區的工農業總產值平均遞增10％，慢于同期全國遞增12.1％的速度。其中農業遞增6.5％，全國為6.6％；工業遞增12.6％，全國為13.7％。到1990年，人均工農業總產值，全國為1842.8元，而民族自治地區為848.8元，僅為全國的46.1％；人均工業總產值為1517.3元，而民族自治地區為536.2元，僅為全國的35.3％。很明顯，少數民族地區經濟發展落后于全國平均水平”。

加快少數民族地區經濟發展應包含四層含義：1 經濟增長，即一個地區在一定時期內的產品和服務的實際產量的增加，經濟增長的實質是規模不斷擴大的社會再生產過程和社會財富的增值過程。測量指標一般用國民生產總值來衡量經濟增長水平和速度；2 指結構變遷，即指產業結構的變化，這是廣義的產業結構變化，包括分配結構、職業結構、技術結構、產品結構等，以及各個層次上的經濟結構的變化；3 指福利的改善，即社會成員生活水平的提高，發達地區與欠發達地區居民收入水平存在巨大差異，政府必須采取有力的政策措施使欠發達地區的教育、醫療、文化、營養、健康、公益事業等有基本的保障；4 環境與經濟可持續發展，即經濟發展不能以危害環境為代價，可持續發展要求一個國家或地區的發展不應影響其他國家或地區的發展，可持續性意味著維持人類福利的自然資源基礎，使生態環境和經濟社會協調發展。

我國民族區域自治制度則體現了經濟發展四個方面的要求：第一，民族區域自治制度建立的目的就在于發展少數民族地區的經濟。《民族區域自治法》在序言中規定；“民族自治地方的各族人民和全國人民一道，在中國共產黨的領導下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的指引下，堅持人民民主專政，堅持改革開放，沿著建設有中國特色社會主義的道路，集中力量進行社會主義現代化建設，發展社會主義市場經濟，加強社會主義民主與法制建設，加強社會主義精神文明建設，加速民族自治地方經濟、文化的發展，建設團結、繁榮的民族自治地方，為各民族的共同繁榮，把祖國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家而努力奮斗。”發展少數民族地區的經濟是民族區域自治制度的一個重要目標。第二，民族區域自治制度推動少數民族地區經濟結構調整。《民族區域自治法》第26條規定：“民族自治地方的自治機關在堅持社會主義原則的前提下，根據法律規定和本地方經濟發展的特點，合理調整生產關系和經濟結構，努力發展社會主義市場經濟。民族自治地方的自治機關堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，鼓勵發展非公有制經濟。”第三，民族區域自治制度能夠提高少數民族地區的生活水平。《民族區域自治法》第28條規定：“民族自治地方的自治機關依照法律規定，管理和保護本地方的自然資源。民族自治地方的自治機關根據法律規定和國家的統一規劃，對可以由本地方開發的自然資源，優先合理開發利用。”民族區域自治地區政府可以對本民族內部的經濟事情享有很大的自主權力。《民族區域自治法》第31條規定：“民族自治地方依照國家規定，可以開展對外經濟貿易活動經國務院批準，可以開辟對外貿易口岸。與外國接壤的民族自治地方經國務院批準，開展邊境貿易。民族自治地方在對外經濟貿易活動中，享受國家的優惠政策。”第四，民族區域自治制度能夠實現民族地區綠色經濟的增長。我國少數民族地區多屬于一些邊疆地區，地廣人稀，資源豐富。“截至1997年，民族自治地方總面積達616.29萬平方公里，占全國總面積的64.2％；草原面積30000萬公頃，占全國草原面積的75％，中國著名的5大天然牧區，都在少數民族地區；森林面積5648萬公頃，占全國的43.9％；林木蓄積量52.49％億立方米，占全國的55.9％；水力資源蘊藏量4.46億千瓦，占全國總量的65.9％。”民族區域自治制度對少數民族地區經濟的發展采用可持續發展的經濟發展模式，因地制宜發展當地特色產業，堅持經濟發展與環境保護相結合的道路。如《民族區域自治法》第27條規定：“民族自治地方的自治機關根據法律規定，確定本地方內草場和森林的所有權和使用權。民族自治地方的自治機關保護、建設草原和森林，組織和鼓勵植樹種草。禁止任何組織或者個人利用任何手段破壞草原和森林。嚴禁在草原和森林毀草毀林開墾耕地。”近幾年隨著我國西部大開發的進行，少數民族地區的經濟獲得了飛速的發展。“1994～2002年，中國民族區域自治地方國內生產水總值年均增速為9.87％，高于全國平均水平近一個百分點。1994年民族區域自治地方人均國內生產總值相當于全國人均的63.8％，2003年上升至66.3％。2003年底，民族區域自治地方完成地方財政收入674億元人民幣，比1994年增加了2.3倍。同年西藏人均國內生產總值為6871元人民幣，相當于全國人均的106.6％。”

四、民族區域自治制度的文化目標：保護和促進文化多樣性

不同民族在自己的發展過程中都創造出了璀璨的文化，而這些文化又成為維系民族存在和發展的精神力量。民族內部成員依靠本民族的文化來實現團結。可以說，在現代社會民族得以存在的一個重要根基就是文化。不同民族之間由于生活環境和經濟發展程度等客觀因素的影響，文化存在一定的差異性。從文化層面來講，社會中主文化和亞文化的沖突會導致民族分離主義的出現。“主文化是指在整體文化中占主導地位的文化，它對社會絕大部分成員的價值取向、思維方式和行為規范具有決定性或產生重大影響的作用。亞文化是指其主體在從屬于主文化的前提下，表現出明顯差異的局部性或類別性的文化。主文化主要反映整體文化中的普同性，亞文化則更多地體現整體文化中局部部分的特異性。”如果社會主文化與亞文化沒有得到很好的協調，那么會使得民族認同與國家認同相脫節，少數民族對國家存在的合理性及合法性產生異議，從而滋生民族分離主義。

不同文化之間并沒有先進與落后之分，都是人類在認識和改造自然界的過程中智慧的結晶。文化多樣性如同生物多樣性一樣重要，為人類文明的發展提供了一個豐富的文化寶庫，世界不同文化之間通過相互的溝通和交流，來實現整個人類社會的進步。正如《文化多樣性宣言》第1條所講：“文化在不同的時代和不同的地方具有各種不同的表現形式。這種多樣性的具體表現是構成人類的各群體和各社會的特性所具有的獨特性和多樣化。文化多樣性是交流、革新和創作的源泉，對人類來講就像生物多樣性對維持生物平衡那樣必不可少，從這個意義上講，文化多樣性是人類的共同遺產，應當從當代人和子孫后代的利益考慮予以承認和肯定。”因此文化多樣性被世界各國普遍重視，為此聯合國教科文組織也積極地進行了相關立法。聯合國教科文組織于2006年通過了《文化多樣性公約》，并于次年生效。《文化多樣性公約》生效之后，教科文組織在文化領域已經制定一系列的國際公約，這一系列的國際公約覆蓋了文化多樣性的所有表現形式，特別是兩個重要的領域：文化遺產——可移動的文化遺產、不可移動的文化遺產和非物質遺產，包括傳統文化表達和當代創造成果。三個國際條約將會為教科文組織保護文化多樣性提供一個有利的行動框架，這三個國際公約是1972年《世界遺產公約》、2003年《非物質文化遺產公約》和2005年《文化多樣性公約》。

我國已經加入到以上三個國際公約。為了履行公約規定的義務，我國在制定相關領域的法律法規時都以保護文化多樣性為立法原則。我國在制定和修改《民族區域自治法》時也充分考慮到了文化多樣性。民族區域自治制度在保護文化多樣性方面起到了重要的作用，主要體現在以下幾個方面：第一，民族區域自治制度的立法宗旨。《民族區域自治法》在序言中規定：“民族自治地方的各族人民和全國人民一道，在中國共產黨的領導下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的指引下，堅持人民民主專政，堅持改革開放，沿著建設有中國特色社會主義的道路，集中力量進行社會主義現代化建設，發展社會主義市場經濟，加強社會主義民主與法制建設，加強社會主義精神文明建設，加速民族自治地方經濟、文化的發展，建設團結、繁榮的民族自治地方，為各民族的共同繁榮，把祖國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家而努力奮斗。”國家在建設少數民族地區時，不僅重視經濟發展，而且也重視民族地區精神文明建設。在少數民族地區建設精神文明的目的，就是要保護和發展少數民族自身所特有的風俗習慣。第二，民族區域自治制度中的具體制度。《民族區域自治法》對少數民族的語言文字、宗教、風俗等方面都進行了相應的規定。以語言文字為例。語言是文化的載體，是民族成員情感溝通的重要工具。目前，中國有22個少數民族使用28種本民族文字。民族區域自治制度在保護語言文字采取了一些有力的措施。我國《民族區域自治法》規定在民族區域自治范圍內，官方通用語言為漢語和本地少數民族語言，同時國家鼓勵少數民族的教育，為少數民族語言的傳播起到了推動作用。2003年，用少數民族文字出版的圖書有4787種，印數5034萬冊；雜志205種，印數781萬冊；報刊88種，印數13130萬份。目前，蒙古、藏、維吾爾、朝鮮、彝等少數民族文字已有編碼字符集、字型、鍵盤的國家標準，文字軟件已實現Windows系統上的運行和激光照排。

五、結語

民族區域自治制度是我國處理民族問題的一個正確的抉擇。民族區域自治制度的建立和完善勢必會在發展少數民族地區文化和經濟方面產生重要的作用。民族區域自治制度作為我國的一項重要政治制度，它的建立和完善也意味著我國政治民主在不斷的發展和完善，最終實現我國經濟文化和政治上的全面繁榮。

[責任編輯：李士坤]