論社區(qū)調(diào)解制度與人文精神的關(guān)系

摘要：本文認(rèn)為社區(qū)調(diào)解制度是解決糾紛的一種文化范式，其成立的一個(gè)重要標(biāo)志就是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)“和合文化”的發(fā)展，幾千年調(diào)解制度的發(fā)展造就了特有的調(diào)解文化，而社區(qū)調(diào)解文化體現(xiàn)了以人文精神為核心的人文向度，社區(qū)調(diào)解制度的人文精神包括對(duì)人的終極關(guān)懷與現(xiàn)實(shí)關(guān)懷。本文提出社區(qū)調(diào)解制度是社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，因此，與法治的發(fā)展規(guī)律類(lèi)似，這種內(nèi)涵于社區(qū)調(diào)解制度的人文精神也集普遍價(jià)值與民族特色于一體，要進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)調(diào)解制度就應(yīng)當(dāng)創(chuàng)設(shè)一個(gè)社區(qū)調(diào)解制度與人文精神協(xié)調(diào)發(fā)展的新境界，這個(gè)新境界就是通過(guò)建設(shè)一支優(yōu)秀的社區(qū)調(diào)解人隊(duì)伍，來(lái)表達(dá)社區(qū)調(diào)解制度的人文關(guān)懷，將人文精神落實(shí)在社區(qū)調(diào)解人所進(jìn)行的生動(dòng)具體的調(diào)解實(shí)踐中，以培養(yǎng)人們對(duì)社區(qū)調(diào)解人的信任，樹(shù)立社區(qū)調(diào)解的制度權(quán)威，使這種柔性的東方法律制度在世界法治模式中占有一席之地。

關(guān)鍵詞：社區(qū)調(diào)解制度；文化范式；人文精神

中圖分類(lèi)號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009—3060(2008)05—0087—06

被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”的調(diào)解制度，作為深受傳統(tǒng)“和合文化”影響的解決糾紛的一種方式，是發(fā)源于我國(guó)的“本土資源”，至今仍表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。社區(qū)調(diào)解制度是調(diào)解制度發(fā)展到當(dāng)代社會(huì)的一種表現(xiàn)形式，是社會(huì)主義調(diào)解體系的一個(gè)重要組成部分。在當(dāng)下處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求國(guó)家與社會(huì)的相對(duì)分離，要求大力培育公民社會(huì)的自治能力來(lái)整合社會(huì)，僅從糾紛解決的角度來(lái)看，法院的訴訟不可能解決所有的糾紛，尤其是對(duì)于人口眾多、正處于矛盾多發(fā)、頻發(fā)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期的我國(guó)，司法資源與糾紛解決之間的緊張始終是一個(gè)難題，因此，構(gòu)建解決糾紛多元機(jī)制的思路是具有重大價(jià)值與意義的。本文將研究視角放在被譽(yù)為“實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的第一道防線(xiàn)”的社區(qū)調(diào)解制度，通過(guò)文化范式的概念工具剖析社區(qū)調(diào)解制度的文化內(nèi)涵，探究其內(nèi)蘊(yùn)的人文精神，指出現(xiàn)代法治的重要屬性即為人文關(guān)懷，并對(duì)如何進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)調(diào)解制度與人文精神的契合作出一定的思考。

一、社區(qū)調(diào)解制度：一種解決糾紛的文化范式

“范式”(paradigm)是美國(guó)著名科學(xué)哲學(xué)家托馬斯·庫(kù)恩最早提出來(lái)的與“常規(guī)科學(xué)”密切相關(guān)的術(shù)語(yǔ)。庫(kù)恩認(rèn)為，“我所謂的范式通常是指那些公認(rèn)的科學(xué)成就，它們?cè)谝欢螘r(shí)間里為實(shí)際共同體提供典型的問(wèn)題和解答。”庫(kù)恩進(jìn)一步指出，“范式”是指“特定的科學(xué)共同體從事某一類(lèi)科學(xué)活動(dòng)所必須遵循的公認(rèn)的‘模式’，它包括共有的世界觀、基本理論、范例、方法、手段、標(biāo)準(zhǔn)等與科學(xué)研究有關(guān)的所有東西。”庫(kù)恩的范式理論，揭示了事物發(fā)展的歷史狀態(tài)和內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，對(duì)我們把握事物的發(fā)展路徑以及未來(lái)的發(fā)展方向都具有啟發(fā)作用，因此，庫(kù)恩的范式理論具有方法論意義。需要注意的是，在這里，庫(kù)恩所描述的范式指的是一種科學(xué)范式，而文化范式與庫(kù)恩的科學(xué)范式不同，它是從文化的角度來(lái)分析事物，是群體意識(shí)、價(jià)值觀念、行為模式等文化要素的總和，特定的文化范式包含著特殊的文化意義。

社區(qū)調(diào)解制度是調(diào)解制度在當(dāng)代社會(huì)的一種發(fā)展形式，而調(diào)解制度源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，發(fā)源于初民社會(huì)，是“古代中國(guó)最具有文化代表性和最具有文化韻味的司法形式。”雖然一些學(xué)者極力否定在儒家文化基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的調(diào)解制度，認(rèn)為調(diào)解與現(xiàn)代法治觀念格格不入，但是調(diào)解制度仍然具有頑強(qiáng)的生命力，它歷經(jīng)兩千余年而不衰，在我國(guó)當(dāng)下的社區(qū)建設(shè)中生根發(fā)芽，形成了社區(qū)調(diào)解制度，并且在化解社區(qū)居民糾紛、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定與和諧中起著不可替代的作用，被譽(yù)為“實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的第一道防線(xiàn)”。筆者以為，究其原因，是由于社區(qū)調(diào)解制度已經(jīng)發(fā)展為一種獨(dú)特的解決糾紛的文化范式，其成立的一個(gè)重要標(biāo)志就是對(duì)傳統(tǒng)“和合文化”的發(fā)展，這體現(xiàn)在以下方面：

1 對(duì)傳統(tǒng)“和合文化”積極要素的繼承和發(fā)揚(yáng)

“和合文化”追求人際關(guān)系的和諧與社會(huì)的穩(wěn)定秩序，強(qiáng)調(diào)在沖突中融合，“以和為貴”的人際觀世代相傳，深入人心。而社區(qū)調(diào)解制度就是以這種和諧觀為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)人們?cè)谏鐓^(qū)的糾紛中彼此諒解、忍讓?zhuān)罱K化解矛盾，促進(jìn)社區(qū)人際和諧與社區(qū)秩序穩(wěn)定。“和合文化”極富辨證意味，它積極看待自然與社會(huì)中的分歧與矛盾，強(qiáng)調(diào)尊重事物之間的差異，提倡發(fā)揮不同個(gè)體的積極作用，實(shí)現(xiàn)整體的和諧與發(fā)展。“和而不同”的觀點(diǎn)內(nèi)涵著多元共生的現(xiàn)代價(jià)值，而社區(qū)調(diào)解制度就是在這種“和諧共存”的發(fā)展觀指導(dǎo)下，引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人認(rèn)識(shí)分歧、互相尊重理解，修復(fù)友好關(guān)系。

2 對(duì)傳統(tǒng)“和合文化”消極要素的批判與舍棄

“和合文化”是建立在自然經(jīng)濟(jì)和宗法關(guān)系的基礎(chǔ)上，它強(qiáng)調(diào)社會(huì)秩序在整體上的和諧，以維護(hù)家族與國(guó)家的穩(wěn)定，忽視個(gè)人權(quán)利，體現(xiàn)出義務(wù)本位的價(jià)值取向。而社區(qū)調(diào)解制度是在調(diào)解人的主持下，社區(qū)居民的參與下，充分尊重糾紛當(dāng)事人的權(quán)利和意志，大家擺事實(shí)、講道理，使糾紛當(dāng)事人的分歧逐步靠近，找到能夠兼顧雙方當(dāng)事人權(quán)益的方案，使雙方在自愿原則下達(dá)成調(diào)解協(xié)議，演繹的是一種“和”中的法治。

文化范式的價(jià)值在于展示未成文的行為規(guī)則，向特定的成員灌輸價(jià)值觀，促使他們對(duì)特定的文化符號(hào)給予認(rèn)同，逐步導(dǎo)引他們的行為與展示的范式一致。社區(qū)調(diào)解制度所展示的“退讓、溝通、諒解、握手”的“和合文化”范式為人們解決糾紛提供了一個(gè)良好的模板。

二、社區(qū)調(diào)解文化的核心：人文精神

從文化的角度來(lái)看，任何一種法律制度都是某種文化的反映；從更廣泛的意義上講，法律就是一種文化，調(diào)解制度在長(zhǎng)期的發(fā)展中逐步形成了我國(guó)特有的調(diào)解文化，相對(duì)剛性的法院訴訟模式而言，這是一種柔性的、自治的解決糾紛的一種方法，我們可以把它稱(chēng)作為“柔性法治模式”，在這里，筆者提出一個(gè)理論預(yù)設(shè)：即社區(qū)調(diào)解文化的核心是人文精神。正如馬克斯·韋伯說(shuō)過(guò)的，“任何一項(xiàng)事業(yè)的背后都存在著某種決定該項(xiàng)事業(yè)發(fā)展方向和命運(yùn)的精神力量。”如果說(shuō)調(diào)解制度是源于人類(lèi)對(duì)自身的存在、價(jià)值以及命運(yùn)的一種制度關(guān)懷，那么人文精神就是深藏在調(diào)解制度背后決定其發(fā)展方向和命運(yùn)的精神力量，它是社區(qū)調(diào)解文化的核心，體現(xiàn)了社區(qū)調(diào)解制度所具有的深厚的人文向度，對(duì)于它的分析，有助于我們深入認(rèn)識(shí)社區(qū)調(diào)解制度。

就人文精神的實(shí)質(zhì)而言，“就是重視人，重視人的幸福、人的權(quán)利，重視人的生命的價(jià)值和意義，尊重人格獨(dú)立和平等的文化精神。”而社區(qū)調(diào)解文化所蘊(yùn)涵的人文精神，是一種以人為終極關(guān)懷對(duì)象的精神氣質(zhì)，其根本意義在于以人為中心，關(guān)注人的生存狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)人的價(jià)值和尊嚴(yán)、權(quán)利與平等以及意思自治等。社區(qū)調(diào)解文化的人文精神可以從對(duì)人的終極關(guān)懷和現(xiàn)實(shí)關(guān)懷兩個(gè)方面來(lái)分析。

1 對(duì)人的終極關(guān)懷

社區(qū)調(diào)解制度對(duì)人的終極關(guān)懷首先表現(xiàn)為社區(qū)調(diào)解制度自始至終都是以糾紛當(dāng)事人為中心，以當(dāng)事人的和諧相處為追求目標(biāo)。社區(qū)是社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本細(xì)胞，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要切入點(diǎn)。我國(guó)目前正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，反映在社區(qū)中，就是各種新型糾紛、矛盾不斷涌現(xiàn)、頻繁發(fā)生，如動(dòng)拆遷糾紛、下崗就業(yè)糾紛、社會(huì)保障糾紛、物業(yè)服務(wù)糾紛等，而社區(qū)調(diào)解制度建立在“和合文化”積極要素的基礎(chǔ)上，它將保障與維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利置于首位，幫助居民們化解糾紛，為社區(qū)創(chuàng)造和諧秩序，順應(yīng)了人類(lèi)追求幸福生活的根本要求，為人們所認(rèn)同。

社區(qū)調(diào)解制度對(duì)人的終極關(guān)懷還表現(xiàn)為重視道德建設(shè)，重視個(gè)人的全面發(fā)展。道德作為調(diào)整個(gè)人之間以及個(gè)人與社會(huì)之間關(guān)系的規(guī)范的總和，是人們?cè)谏鐣?huì)生產(chǎn)和生活過(guò)程中相互關(guān)系的直接反映。社區(qū)調(diào)解制度將道德建設(shè)作為新時(shí)期人文精神構(gòu)建的核心，強(qiáng)化道德的教育和感化作用，發(fā)揮道德輿論的力量，特別是社區(qū)調(diào)解人耐心、細(xì)心、熱心的敬業(yè)態(tài)度，贏得了社區(qū)居民的信任，喚起人們對(duì)高尚品德的向往，使人們自覺(jué)抵制利己主義、拜金主義，在社區(qū)營(yíng)造出一個(gè)充滿(mǎn)人情味的道德倫理氛圍。

2 對(duì)人的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷

社區(qū)調(diào)解制度對(duì)人的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷體現(xiàn)在社區(qū)調(diào)解的全過(guò)程。社區(qū)調(diào)解采取自愿原則，賦予當(dāng)事人是否接受調(diào)解的選擇權(quán)，尊重當(dāng)事人對(duì)調(diào)解內(nèi)容的決定權(quán)。符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意思自治的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契約自由精神。這是社區(qū)調(diào)解制度對(duì)人的價(jià)值認(rèn)可和尊重。

社區(qū)調(diào)解過(guò)程是法律與道德的對(duì)話(huà)，它融情、理、法于一體，促使當(dāng)事人認(rèn)識(shí)自己的錯(cuò)誤，互相體恤，平和地解決糾紛，有效緩解當(dāng)事人之間的緊張關(guān)系。這種柔性模式，不僅解決了糾紛，而且有利于當(dāng)事人繼續(xù)和睦地生活在社區(qū)這個(gè)相對(duì)意義上的“半熟人社會(huì)”。這是社區(qū)調(diào)解制度對(duì)人的精神生存的關(guān)懷，使人能夠有尊嚴(yán)地生活。

社區(qū)調(diào)解的范圍廣泛，事無(wú)巨細(xì)，有求必應(yīng)，為居民提供靈活便捷的解決糾紛的服務(wù)。由于我國(guó)人口眾多的國(guó)情，由于我國(guó)居民居住密集的特點(diǎn)，由于社區(qū)糾紛“小、多、繁、難、雜”的特點(diǎn)，更由于我國(guó)司法資源有限、訴訟成本昂貴等因素，決定了社區(qū)調(diào)解必然成為我國(guó)在法院訴訟以外的一種最重要的糾紛解決機(jī)制。此外，社區(qū)調(diào)解在緩解司法壓力的同時(shí)，還是居民心理宣泄、利益表達(dá)的渠道，它對(duì)矛盾糾紛抓早抓小，防微杜漸，未雨綢繆，通過(guò)及時(shí)疏導(dǎo)居民的不滿(mǎn)情緒，使矛盾在萌芽狀態(tài)得到解決，甚至消除隱性的群體性糾紛的導(dǎo)火索，有效防止“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。這是社區(qū)調(diào)解制度對(duì)人的生存與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷。

三、社區(qū)調(diào)解制度人文精神的普遍價(jià)值與民族特色

1 社區(qū)調(diào)解制度人文精神的普遍價(jià)值

既然社區(qū)調(diào)解制度屬于我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期化解糾紛的重要手段之一，即社會(huì)救濟(jì)手段，它就必然是我國(guó)社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。而社區(qū)調(diào)解制度的人文精神具有普遍價(jià)值，它是現(xiàn)代法治的本有屬性，這體現(xiàn)在以下方面：

首先，人格尊嚴(yán)與價(jià)值是人文精神在法治中的支柱。人格尊嚴(yán)與價(jià)值就是把現(xiàn)實(shí)的人放在第一位。當(dāng)代中西方各國(guó)在制定本國(guó)的法律時(shí)都把人格尊嚴(yán)與價(jià)值作為最基本的原則，從而確立人文精神在法治中的地位。法律的設(shè)置是在尊重人格尊嚴(yán)與價(jià)值的基礎(chǔ)上，保護(hù)、促進(jìn)社會(huì)利益、國(guó)家利益，謀求個(gè)人利益與社會(huì)利益、國(guó)家利益協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，權(quán)利平等是人文精神在法治中的核心內(nèi)容。就一般意義上說(shuō)，權(quán)利平等是不受限制的，絕對(duì)的；而自由是受限制的，是相對(duì)的。平等觀念是與法律同時(shí)產(chǎn)生的，也是法律追求與維護(hù)的目標(biāo)之一。平等的發(fā)展有一個(gè)從思想到原則，從理論到法，從一般的法律權(quán)利到憲法原則的過(guò)程。權(quán)利平等意味著權(quán)利主體一律平等，也意味著權(quán)利主體依法律的規(guī)定而享受權(quán)利，由于各國(guó)的法律規(guī)定不同，因而人們享有的平等權(quán)利也不相同。

再次，人的基本自由是人文精神在法治中的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。法治的理想目標(biāo)是把人置于中心位置，并且以個(gè)人基本自由與社會(huì)平等作為價(jià)值目標(biāo)，這與人文精神弘揚(yáng)的人的基本自由是一致的，因而，人文精神在法治中的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是人的基本自由。

人是法律的本源，也是法律的歸宿，人文精神是現(xiàn)代法治的實(shí)質(zhì)，它需要隨著法治的發(fā)展而發(fā)展，漠視對(duì)法治中人文精神的培育，法律就會(huì)變成束縛人、扼殺人的工具，就會(huì)阻礙社會(huì)和歷史的進(jìn)步。“人文精神在法律中的含量是法制文明和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。”社區(qū)調(diào)解制度內(nèi)涵的人文精神也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展，充分保障居民的自主、自治地位，充分維護(hù)其合理的權(quán)益要求，深切關(guān)注社區(qū)的人際和諧與社區(qū)秩序。

2 社區(qū)調(diào)解制度人文精神的民族特色

法治生成的背后總是有著一定人文精神的支撐，這是法治發(fā)展的一般規(guī)律。西方法治傳統(tǒng)的形成與中國(guó)對(duì)人治傳統(tǒng)的依賴(lài)，從表面上看是制度上的差異，而深層原因卻是受到風(fēng)格迥異的人文精神滋養(yǎng)的結(jié)果。對(duì)比西方人文精神強(qiáng)調(diào)以人為本位、肯定人的價(jià)值、維護(hù)人的尊嚴(yán)和權(quán)利的特點(diǎn)，中國(guó)傳統(tǒng)人文精神的特點(diǎn)在于：重視個(gè)人的道德修養(yǎng)與人際關(guān)系的和諧，強(qiáng)調(diào)“禮”與“義”，崇尚道德理性，忽視西方人文精神中的自由、平等、獨(dú)立的元素。

雖然中國(guó)傳統(tǒng)人文精神在總體上看是有利于人治的生長(zhǎng)，但它也是以人文關(guān)懷為宗旨的，其中包涵的豐富_的人本主義成分，在經(jīng)過(guò)“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化”后是能夠成為我國(guó)當(dāng)代法治的支撐的。其中的“以人為本”、“自由平等”以及儒家所提倡的“仁、義、禮、智、信”等在社區(qū)調(diào)解程序中已經(jīng)有所體現(xiàn)，成為社區(qū)調(diào)解制度民主、自由、平等特色的資源。

社區(qū)調(diào)解制度作為一種非訴訟糾紛解決機(jī)制，最大的特點(diǎn)在于采取柔性模式化解糾紛，這與法院訴訟相比具有諸多比較優(yōu)勢(shì)，如對(duì)抗程度低，利于當(dāng)事人的和解與維系關(guān)系；程序簡(jiǎn)便，利于當(dāng)事人直接參與；成本低廉，利于快捷地解決糾紛，也利于執(zhí)行達(dá)成的調(diào)解協(xié)議等。社區(qū)調(diào)解制度注重發(fā)揮人的自治、自主性，還在注重糾紛解決的公平公正的同時(shí)，兼顧了效益與效率；在弘揚(yáng)依法維權(quán)意識(shí)的同時(shí)，倡導(dǎo)協(xié)商與雙贏，著眼于人的未來(lái)生存與發(fā)展，這種人文關(guān)懷是法院訴訟不能比擬的。

四、社區(qū)調(diào)解制度與人文精神的新境界

通過(guò)以上的分析，我們發(fā)掘了社區(qū)調(diào)解制度中內(nèi)涵的人文精神，但同時(shí)我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的法治實(shí)現(xiàn)更大程度上是政府主導(dǎo)的外生型法治，而不是自發(fā)自覺(jué)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)生型法治，這其中一個(gè)重要原因在于我們對(duì)于法治中人文精神建設(shè)的忽視，因此，當(dāng)我們認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的同時(shí)，就要注重對(duì)我國(guó)法治中人文精神的建設(shè)。社區(qū)調(diào)解制度的發(fā)展與完善，也應(yīng)當(dāng)更好地將“以人為本”的理念落實(shí)在整個(gè)制度的過(guò)程中，充分發(fā)揮這種柔性法治的功能特色，創(chuàng)造社區(qū)調(diào)解制度與人文精神的新境界。這種新境界并不是簡(jiǎn)單地將人文精神與社區(qū)調(diào)解制度兩者合二為一，而是指人們?cè)谶M(jìn)行社區(qū)調(diào)解的實(shí)踐中，有關(guān)調(diào)解過(guò)程、調(diào)解協(xié)議的履行以及人們對(duì)社區(qū)調(diào)解的認(rèn)識(shí)、觀念，都要受到人文精神的指引，使得社區(qū)調(diào)解制度與人文精神協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者認(rèn)為，要提升社區(qū)調(diào)解制度人文精神的境界，關(guān)鍵在于建設(shè)一支優(yōu)秀的社區(qū)調(diào)解人的隊(duì)伍，因?yàn)樯鐓^(qū)調(diào)解是由廣大的調(diào)解人進(jìn)行的；社區(qū)調(diào)解的特有的運(yùn)作方式也決定了對(duì)社區(qū)調(diào)解人的素質(zhì)具有較高的要求，要樹(shù)立社區(qū)調(diào)解人的權(quán)威，使人們對(duì)社區(qū)調(diào)解人具有高度的信任，可以從以下幾個(gè)方面入手：

1 設(shè)置規(guī)范的社區(qū)調(diào)解人的準(zhǔn)入機(jī)制。根據(jù)筆者對(duì)上海市有關(guān)社區(qū)的調(diào)研，目前調(diào)解人的編制五花八門(mén)，有企業(yè)、事業(yè)編制，有社區(qū)居委會(huì)內(nèi)設(shè)的專(zhuān)職調(diào)解人，有與政府簽約的調(diào)解工作室專(zhuān)職調(diào)解人，甚至還有臨時(shí)聘用的調(diào)解人，導(dǎo)致調(diào)解人的能力與水平參差不齊，水平低的調(diào)解人甚至不會(huì)制作調(diào)解協(xié)議書(shū)，更談不上對(duì)調(diào)解的總結(jié)了，這直接影響了調(diào)解的效果，也不利于社區(qū)調(diào)解制度的進(jìn)一步發(fā)展。筆者設(shè)想，可以根據(jù)對(duì)優(yōu)秀調(diào)解人的分析研究結(jié)果，選拔具有豐富社會(huì)、人生經(jīng)驗(yàn)、具有協(xié)調(diào)人際關(guān)系的工作閱歷或工作背景、具有一定法律知識(shí)、具有崇高道德品質(zhì)、愛(ài)崗敬業(yè)、成熟老練的人，通過(guò)統(tǒng)一的有關(guān)調(diào)解知識(shí)的考試后作為社區(qū)調(diào)解人，并且發(fā)給類(lèi)似于律師執(zhí)業(yè)證的社區(qū)調(diào)解人資格證書(shū)，使社區(qū)調(diào)解人的身份規(guī)范化。

2 設(shè)置規(guī)范的上崗社區(qū)調(diào)解人的資格延續(xù)考核機(jī)制。根據(jù)對(duì)上崗調(diào)解人定期進(jìn)行新法規(guī)、法律知識(shí)、法律文化、外國(guó)法律制度、外國(guó)社區(qū)管理、語(yǔ)言應(yīng)用、歷史、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)等百科知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，可以考慮采取類(lèi)似于律師定期培訓(xùn)檢驗(yàn)執(zhí)業(yè)資格的模式，將定期參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)與資格延續(xù)掛鉤，促使社區(qū)調(diào)解人不斷學(xué)習(xí)，提高調(diào)解人的理論水平。培訓(xùn)調(diào)解人的師資除了固定的培訓(xùn)教師外，還可以考慮聘請(qǐng)優(yōu)秀的法官、檢察官、律師、法學(xué)家作為不定期的教師，使調(diào)解人充分理解法律職業(yè)共同體的角色與特點(diǎn)，以進(jìn)一步拓展和提高調(diào)解人的知識(shí)面與法律水平。

3 設(shè)置社區(qū)調(diào)解人參與法院調(diào)解前置程序的機(jī)制。雖然社區(qū)調(diào)解人的調(diào)解準(zhǔn)則是綜合運(yùn)用情、理、法，其中，情與理是第一位的，但作為社會(huì)主義法治體系的社區(qū)調(diào)解制度，它的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)當(dāng)是與法院訴訟相銜接協(xié)調(diào)，而不是割裂的。因此，調(diào)解人定期參與法院的調(diào)解前置程序，可以促進(jìn)他們?cè)谏鐓^(qū)調(diào)解中增加法律的含量，提高社區(qū)調(diào)解的質(zhì)量，使社區(qū)調(diào)解逐步接近法院訴訟的判決。當(dāng)然，基于社區(qū)調(diào)解的特點(diǎn)，社區(qū)調(diào)解人是采取柔性的工作方式，將法律滲入其中，以利于糾紛當(dāng)事人接受調(diào)解。

4 設(shè)置定期總結(jié)交流社區(qū)調(diào)解人經(jīng)驗(yàn)的機(jī)制。對(duì)于已經(jīng)上崗的調(diào)解人，不僅要注重提高他們的理論水平，也要加強(qiáng)培養(yǎng)他們的調(diào)解能力。對(duì)此，可以定期評(píng)選優(yōu)秀的社區(qū)調(diào)解人，讓他們定期宣講自己的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。這既有利于其他調(diào)解人工作水平的提高，也有利于鼓勵(lì)調(diào)解人在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高自己的調(diào)解技術(shù)。雖然我們是通過(guò)樹(shù)立調(diào)解人的權(quán)威來(lái)推崇調(diào)解的制度權(quán)威，同時(shí)也要重視調(diào)解中的人文關(guān)懷，使制度能夠服從人的需要，這就要求社區(qū)調(diào)解人要具備適時(shí)變通又合情合理的調(diào)解能力。

總之，對(duì)于社區(qū)調(diào)解人的素質(zhì)培養(yǎng)是全方位的，上海市優(yōu)秀社區(qū)調(diào)解人李琴曾經(jīng)講過(guò)：“我深深體會(huì)到作為調(diào)解人，沒(méi)有公心人家信不過(guò)，沒(méi)有熱心碰到困難就要繞道，沒(méi)有決心辦法就缺少，沒(méi)有法律知識(shí)就壓不了邪，沒(méi)有耐心糾紛就解決不了。”這段話(huà)生動(dòng)地表明了一個(gè)優(yōu)秀的社區(qū)調(diào)解人所應(yīng)當(dāng)具備的綜合素質(zhì)。

我國(guó)轉(zhuǎn)型社會(huì)發(fā)展到目前為止的法治實(shí)踐表明，社區(qū)調(diào)解制度特有的人文關(guān)懷的柔性品質(zhì)適合我國(guó)老百姓“冤家宜解不宜結(jié)”的文化心理，較好地滿(mǎn)足了我國(guó)轉(zhuǎn)型社會(huì)利益主體多元、矛盾頻發(fā)激烈、司法資源有限的社會(huì)需求，它對(duì)糾紛的排摸預(yù)防與調(diào)處有利于維護(hù)和諧穩(wěn)定的人際關(guān)系與社會(huì)秩序；對(duì)于法治本身來(lái)說(shuō)，內(nèi)涵著人文精神的這種柔性的社區(qū)調(diào)解制度在我國(guó)的存在與發(fā)展，形成了不同于西方法治模式的東方特色，豐富了世界的法治模式，并且已經(jīng)成為西方法治發(fā)展的借鑒樣本。當(dāng)然，我們需要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握好社區(qū)調(diào)解制度的這種柔性品質(zhì)，避免過(guò)度柔性帶來(lái)的法律消解，建構(gòu)社區(qū)調(diào)解制度與法院訴訟制度的銜接機(jī)制，“剛?cè)嵯酀?jì)”，使多元化糾紛解決機(jī)制適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要，更好地促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的和諧建構(gòu)。