論聯合國與中國在防止大規模殺傷性武器擴散方面的作用

摘要：幾十年來，聯合國在核裁軍和防止大規模殺傷性武器擴散方面作出了重大努力，發揮了重要作用。聯合國履行在這一領域職責的主要途徑有：作為核裁軍與不擴散的論壇；促進核裁軍談判并審議國際不擴散機制；抑制核擴散的負面影響；發揮核查與監督作用；推動核裁軍與不擴散研究、咨詢與訓練等。在推動消除生化武器與防止生化武器和導彈擴散方面，聯合國也發揮了積極作用。當前，聯合國在削減大規模殺傷性武器和防止其擴散方面面臨的困難是多方面和極其復雜的。自從20世紀80年代后期以來，特別是進入21世紀以來，中國積極參與聯合國及其下屬機構或相關機構在控制大規模殺傷性武器與防止其擴散方面的努力，作出了積極貢獻。

關鍵詞：聯合國；中國；防止大規模殺傷性武器擴散

中圖分類號：D813.2；D601 文獻標識碼：A 文章編號：1009—3060(2008)05—0048—10

聯合國從1945年誕生時起，就把裁軍和軍備控制作為其主要任務之一。聯合國憲章規定，“欲免后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰禍”，聯合國的宗旨之一是應“維持國際和平及安全”，并為此目的采取有效集體辦法。而國際間的有效控制軍備及裁軍措施，構成了維持國際和平及安全的有效集體辦法的重要組成部分。因此，聯合國憲章對裁軍問題作了明確的規定，并授權給聯合國大會及安全理事會考慮和處理該問題及建立軍備管制制度。幾十年來，聯合國為推進國際核裁軍和防擴散進程作出了重大努力，發揮了重要作用。

一、聯合國在核軍控與防止核擴散方面的作用

聯合國憲章設想裁軍和軍備管制是建立國際安全制度的組成部分。憲章簽署后僅幾個星期，原子彈第一次在戰爭中使用。這顯然提高了國際安全制度范圍內裁軍部分的重要性，這種重要性超出了憲章起草者們所設想的程度。根據聯合國憲章的規定，在聯合國中，主要應該由聯合國大會及安全理事會負責裁軍事務。例如，憲章規定，“為促進國際和平及安全之建立及維持，以盡量減少世界人力及經濟資源之消耗于軍備起見”，安理會應負責擬具方案，提交聯合國會員國，以建立軍備管制制度。②但由于客觀形勢的改變和實際上的需要，這一授權和分工有所調整。在冷戰時期，主要是由聯合國大會及其衍生的有關機構來審議和負責裁軍事務的。冷戰結束以來，安理會的作用上升。

現在，聯合國主要通過以下幾種不同的途徑來力圖履行在這一領域的職責。

1 作為核裁軍與不擴散的論壇

聯合國大會及其衍生的聯大第一委員會、聯合國裁軍審議委員會等在核裁軍與不擴散領域發揮了重要論壇的作用。

聯合國憲章授權聯合國大會“考慮關于維持國際和平及安全之合作之普通原則，包括軍縮及軍備管制之原則；并得向會員國或安全理事會或兼向兩者提出對于該項原則之建議”。聯大1946年1月通過的第一個決議就是關于核裁軍和軍控問題的，該決議謀求消除原子武器和其他大規模殺傷性武器，并確保把原子能完全用于和平目的。自20世紀50年代以來，聯大及其附屬機構在裁軍領域發揮了重要影響。聯合國大會已經召開了四次裁軍特別會議(1978年、1982年、1988年和1997年)。根據1978年第一次裁軍特別會議發表的《最后文件》，聯合國大會“過去一直是、今后也應當是聯合國在裁軍方面的主要審議機構”，應該作出各種努力促進各種裁軍措施的實施。聯大是一個進行裁軍審議的常設講壇，是國際社會就與裁軍有關的事項提出倡議和建議的主要來源。聯大的決議只是具有建議性而不具有約束力。近年來，裁軍及其有關的安全問題占了聯大議程的主要部分，每年約有近四分之一的議題是關于軍控和裁軍問題的。在2007年第62屆聯大會議期間，聯合國大會通過的有關裁軍和國際安全的48項決議中，有35項決議是關于核裁軍與防止核擴散的，其內容包括這一領域幾乎所有重要問題，包括要求盡快使全面禁止核試驗條約生效，防止中東的核擴散危險，締結禁止使用核武器公約，防止恐怖分子獲取放射性材料或放射源，防止恐怖分子獲取大規模毀滅性武器的措施，加速履行核裁軍承諾，建立一個無核武器世界等。

聯大第一委員會(First Committee，即裁軍和國際安全委員會)由全體會員國組成，是聯大的七個主要委員會之一，并采用大會的議事規則。根據1978年裁軍特別會議《最后文件》，第一委員會只處理裁軍及有關的國際問題。通常在每年聯大會議期間，開會五個星期左右。該委員會在就裁軍議題進行辯論和審議之后，由各國、區域性集團或政治集團提出方案成為決議草案。委員會就這些決議草案進行表決，并把它們推薦給大會通過。由于委員會對各決議草案的表決結果，實際上是各國或各集團對某一特定裁軍問題的政治性表態，因此各國代表的投票，反映了該國對某一問題的立場及其政策走向。一般來說，第一委員會的工作主要是全面審議裁軍議題，進而測試各國立場的動向。2007年第62屆聯大期間，聯合國大會通過的有關裁軍和國際安全的48項決議都是由第一委員會提交的。

根據聯大的授權，裁軍審議委員會(Disarmament Commission，英文縮寫UNDC)在聯大休會期間提供一個審議裁軍問題的附屬講壇。它一般在5月至6月在紐約召開為期四個星期的討論實質性問題的會議。裁軍審議委員會的前身是1952年設立的裁軍委員會。裁軍委員會雖然在20世紀50年代進行過活動，但1965年以來再沒有開會。根據1978年關于重建裁軍審議委員會的最后文件，裁軍審議委員會是一個審議機構和聯大的附屬機構。，其主要職責是就裁軍領域各種問題進行審議和提出建議，并貫徹專門討論裁軍問題的特別聯大的有關部門決定和建議。裁軍審議委員會每年向大會提出報告。像第一委員會一樣，裁軍審議委員會由聯大的所有會員國組成。

2 促進核裁軍談判并審議國際不擴散機制

1996年9月10日，聯合國大會以壓倒多數通過了《全面禁止核試驗條約》(英文縮寫CTBT)。這是在日內瓦裁軍談判會議未能通過該條約的情況下，轉而運用聯大機制的一個范例，也是聯大在裁軍方面發揮重要作用的一個例子。1996年開放簽署的該條約尚未生效。條約附錄二中規定所列的44個國家在條約生效前需批準該條約，但其中12個國家還沒有簽署或批準該條約。聯合國秘書長以條約保存人的身份分別在1999、2001和2003年召集了三次促進該條約生效會議。

大約170個簽約國參加了設在越南的全面禁止核試驗條約組織籌備委員會。于1997年設立的臨時技術秘書處正在進行準備工作，以確保在條約生效時國際監控系統能起作用。《聯合國同全面禁止核試驗條約組織籌備委員會之間關系的協定》于2000年簽署。

根據1978年聯大裁軍特別會議《最后文件》，裁軍談判會議(簡稱“裁談會”，英文為Conference on Disarmament，英文縮寫CD)，又稱“日內瓦裁軍談判會議”，是目前唯一的全球性多邊裁軍談判機構。它的66個成員國包括5個核武器國家和61個其他國家。其前身是1962年成立的18國裁軍委員會。1969年7月該委員會的成員國增至26個，改稱“裁軍委員會會議”，1975年3月又擴大到31國。1978年易名為“裁軍談判委員會”，其成員國增至40個。1984年改稱裁軍談判會議。總部設在日內瓦。每年舉行三期會議。

裁談會不是聯合國的直屬機構，但與聯合國有密切聯系。它獨立通過其議程，但通過議程時要考慮聯合國大會的建議，并每年向聯合國大會提交其工作報告。裁談會以協商一致的原則通過決定。其會議形式有全體會議和非正式會議，下設特別委員會和專家組等。裁談會主要議題有：全面禁止核試驗條約、停止核軍備競賽和核裁軍、防止核戰爭、防止外空武器競賽、禁止生產核裂變材料、無核國家的安全保證、軍備透明和控制殺傷人員地雷等。

2006年6月，時任聯合國秘書長安南稱裁軍談判會議“是全球控制致命武器擴散的先行者。”但由于美國的阻撓，進入21世紀以來，裁談會未能取得積極成果。中國和俄羅斯近年來多次就防止外層空間武器化提出建議和構想，但因為美國反對，裁談會至今未能就此議題開始談判。裁談會也未能就停止生產用于武器制造的裂變材料談判達成協議。

《不擴散核武器條約》(Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons，英文縮寫NPT)，1968年6月12日在聯合國大會通過，同年7月1日開放供簽署，1970年3月5日生效。1995年5月該條約締約國在紐約聯合國舉行的條約審議大會上，締約國以協商一致的方式同意該條約無限期延長。條約現有187個締約國。除了印度、以色列、巴基斯坦和古巴外的所有國家都簽署了該條約。《不擴散核武器條約》是一項具有里程碑意義的國際條約，其目標是防止擴散核武器及其技術，促進和平利用核能方面的合作，并推動實現核裁軍和全面徹底裁軍的目標。該條約是核武器國家對裁軍目標作出有拘束力承諾的唯一多邊條約，是全球不擴散核武器的基石，是尋求核裁軍的根本保證。

1998年，聯合國大會支持蒙古宣布自己為無核武器區，從而使單一國家作為無核武器區的概念得到了國際社會的承認。

3 抑制核擴散的負面影響

冷戰結束后，由于安理會5個常任理事國和其他成員國在防止核擴散方面共同利益增大，因此安理會在抑制核擴散方面多次通過決議。

2004年4月28日，聯合國安理會一致通過了第1540號決議。要求各國加強出口管制，開展國際合作，防止非國家行為者獲取大規模殺傷性武器及相關材料和技術。這是聯合國安理會首次就防擴散問題通過決議，對凝聚國際防擴散共識、促進國際防擴散合作、防止核恐怖活動意義重大。

1998年5月中旬印度和巴基斯坦的核試驗引起國際社會的嚴重憂慮。世界各國對印、巴的核試驗紛紛予以譴責。1998年6月4日，聯合國安理會5個常任理事國舉行外長會議。會議發表的聯合公報譴責印、巴核試驗，要求兩國立即停止核試驗、無條件簽署《全面禁止核試驗條約》和《不擴散核武器條約》。同月6日，安理會全體會議通過了瑞典、斯洛文尼亞、日本和哥斯達黎加等無核國家共同提出的決議草案(即安理會1172號決議)，認可了5常任理事國外長會議關于印巴核試驗問題的聯合公報，要求兩國立即停止其核武器發展計劃、不研制核武器或部署核武器、停止發展可以運載核武器的彈道導彈、停止進一步生產核武器裂變材料。

朝鮮2003年1月決定退出《不擴散核武器條約》。2006年7月5日，朝鮮通過試射導彈以表達對美國拒絕與朝鮮雙邊對話的不滿并試圖吸引國際社會對其立場的關注，其最直接目的還是促使美國同意和朝進行直接對話。7月15日，安理會以15個成員國一致贊成的方式通過了關于朝鮮試射導彈問題的第1695號決議。

2006年10月3日，朝鮮外務省受權發表聲明，宣布朝鮮將在科學研究領域進行核試驗，并表示朝鮮決不會首先使用核武器和威脅使用核武器。10月9日，朝鮮正式宣布該國已經成功地進行了首次核試驗。10月14日，安理會通過了譴責朝鮮核試驗的第1718號決議，要求朝鮮放棄核武器與核項目，立即和無條件返回六方會談。在該決議中，安理會還決定對朝鮮進行一些制裁。

2004年11月，歐盟三國與伊朗就解決伊核問題達成初步協議。根據該協議，歐盟應向伊朗提交解決核問題的一攬子方案；雙方同時約定，只要談判繼續，伊朗就有義務停止與鈾濃縮有關的一切核活動。2006年上半年，伊朗重啟鈾濃縮活動。同年6月，聯合國安理會5個常任理事國向伊朗提出解決伊朗核問題一攬子方案，主要內容是如果伊朗暫停鈾濃縮活動，放棄核計劃，國際社會將向伊朗提供能源和經濟方面的“獎勵”。具體內容包括：承諾為伊朗建造輕水反應堆提供積極支持；與伊朗進行談判，安排它與歐洲原子能共同體合作；在國際原子能機構的監督下，為伊朗建立足夠5年使用的核燃料儲備；支持伊朗加入世界貿易組織和其他組織；方便伊朗融入國際市場，獲得國際資金；可能解除美歐向伊朗出售民用飛機的禁令；保證為伊朗的電訊和互聯網的現代化提供支持等。

2006年7月31日，聯合國安理會通過關于伊朗核問題的1696號決議。其核心內容是：如果伊朗不在8月31日之前暫停鈾濃縮，安理會將考慮根據《聯合國憲章》第七章第四十一條的規定采取“適當措施”。同年12月23日，聯合國安理會通過關于伊朗核問題的1737號決議。決議要求伊朗暫停鈾濃縮和后處理活動及重水等相關項目，并針對核與彈道導彈領域對伊朗采取制裁措施，包括禁運、凍結資產和金融制裁，旅行限制，禁止培訓，限制國際原子能機構與伊朗技術合作范圍等。2007年3月24日，聯合國安理會通過關于伊朗核問題的第1747號決議。該決議加大了對伊朗核和導彈計劃相關領域的制裁，同時強調繼續尋求通過談判解決伊核問題。2008年3月4日，聯合國安理會表決結果通過關于伊朗核問題的第1803號決議。這是安理會就伊核問題通過的第四個決議。該決議繼續要求伊朗暫停鈾濃縮等活動，重申致力于通過政治和外交談判和平解決問題，支持國際原子能機構發揮作用。決議還增加了對伊制裁措施，包括擴大旅行限制和凍結資產對象名單、禁運敏感雙用途物項、呼吁各國對部分對伊金融活動保持警惕、依法有條件地在機場和港口檢查伊朗空運公司和伊斯蘭航運公司的貨物等。決議還規定，如果伊朗采取積極步驟執行決議，安理會將暫停甚至終止所有制裁。

安理會的決議對受譴責的當事國在國際上有相當大的輿論壓力，受制裁的當事國在經濟和軍事等方面也遭到一定的損失。

4 核查與監督作用

聯合國本身雖然沒有設立專門的核查機構，但委托國際原子能機構(英文縮寫IAEA)對一些有關核不擴散的條約進行核查。國際原子能機構1957年成立，雖然不直接隸屬于聯合國，但定期向聯合國報告工作，并承擔聯合國交辦的事項。其主要任務是在其保障監督下的核設施和核材料不被用于任何軍事目的。1968年《不擴散核武器條約》達成后，國際原子能機構成為其保障監督與核查的機構。該機構還承擔《拉丁美洲禁止核武器條約》的特別視察職能。《太平洋無核區條約》、《東南亞無核武器區條約》和《非洲無核武器區條約》也都要求其條約簽署國使用國際原子能機構的核安全保障措施。

迄今為止，國際原子能機構在防止核武器擴散的國際努力中發揮著重要作用，它以國際檢查員的身份督查核保護措施的應用和對民用核項目實施核查。根據各國所締結的協議，國際原子能機構的核查員定期檢查核設施，證實有關核原料所在地的情況，運用國際原子能機構安裝的儀器和監控設備，證實核原料的庫存量。為了證實目前生效的229個保護協議在145個國家以及中國臺灣省的實施情況，250位國際原子能機構的專家在世界每個地區進行日常的實地檢查，每年總共大約有2400次保護措施的檢查。這些和其他所有的保護措施提供了獨立的、國際的證據，證實各國政府是否遵守和平使用核能源的承諾。1991年，該機構受聯合國安理會委托，對伊拉克核武器生產能力進行了調查并監督銷毀。

國際原子能機構在伊朗核問題上也發揮重要作用。2002年8月，伊朗國內的一個反對派組織向外界透露，伊朗正在秘密建造一個地下鈾富集廠、一個燃料制造廠、一個重水生產廠和一個重水反應堆。此后，國際原子能機構對伊朗進行了廣泛的介入性視察和大量取樣。2003年9月，國際原子能機構通過決議，要求伊朗在10月底前澄清其核計劃的和平目的，并盡快簽署《不擴散核武器條約》附加議定書，終止提煉濃縮鈾。在法、德、英的斡旋下，同年12月，伊朗簽署《不擴散核武器條約》附加議定書。在大量的取樣分析面前，伊朗不得不逐步透露已實施長達20多年的核研究計劃。但在核查過程中雙方對一些關鍵性問題仍有爭議，如伊朗富集鈾的數量和富集度以及一些核材料的制備數量等。根據《不擴散核武器條約》，伊朗有權在國際原子能機構的保障監督下生產用于和平目的的核材料，但伊朗的這些活動應在其安全保障職責下向國際原子能機構申報。

5 推動核裁軍與不擴散研究、咨詢與訓練

聯合國系統中發揮核裁軍與不擴散研究、咨詢與訓練作用的機構包括裁軍研究咨詢委員會、裁軍事務部、聯合國裁軍研究所、特設委員會等。

裁軍研究咨詢委員會(Advisory Board on Disarmament Matters)是由聯大在1978年裁軍特別會議上建立的，其主要任務是就聯合國主持的裁軍研究向秘書長提出咨詢建議。聯大1982年通過的第37/99K決議賦予裁軍研究咨詢委員會以下職能：(1)就聯合國或聯合國系統內機構主持下進行的軍備限制和裁軍領域內研究的各個方面，特別是在一旦制定了綜合裁軍方案之后，就上述各項研究的方案納入綜合裁軍方案的問題，向秘書長提供咨詢意見；(2)作為聯合國裁軍研究所董事會進行工作；(3)就世界裁軍運動的實施問題向秘書長提供咨詢意見；(4)應秘書長的特別請求，就裁軍和軍備限制領域內的其他問題向他提供咨詢意見。該委員會由22名知名人士組成，由秘書長根據個人專業知識及按區域公平分配名額的原則指定。自1984年以來委員會每年在紐約聯合國總部舉行兩屆會議。1985年，該委員會討論了核冬天的假設；后來，聯大要求就核戰爭對氣候的影響及潛在的物理效應(包括核冬天)開展研究。這項研究對促進美蘇(俄)核裁軍有一定作用。

聯合國裁軍事務部的主要任務包括負責向秘書長提供咨詢意見，協助秘書長履行《聯合國憲章》規定的責任以及大會、安全理事會及聯合國系統其他機關關于裁軍及相關安全事項的任務規定，協助秘書長履行多邊裁軍協定賦予他(她)的實質性責任；查明正在出現的問題和挑戰，分析它們對聯合國維持國際和平與安全的作用的影響，就與軍備控制和裁軍有關的可能戰略和措施向秘書長提出建議；協助會員國進行旨在制定裁軍準則和協定的多邊裁軍談判和審議活動，并在所有裁軍領域促進、加強和鞏固這類準則和協定；向第一委員會、裁軍審議委員會和大會其他附屬機構、裁軍談判會議及其附屬機構、多邊裁軍協定締約國的審查會議和其他會議，以及大會授權的專家組，提供組織方面的實務支助；推動和支持在裁軍和不擴散大規模殺傷性武器，特別是核武器方面的多邊努力，包括全球反恐努力，并為此目的，與聯合國系統內各組織和專門機構以及其他政府間組織合作；管理聯合國裁軍獎學金、訓練和咨詢服務項目。

聯合國裁軍研究所(the United Nations Institute for Disarmament Research，英文縮寫UNIDIR)于1980年10月1日成立，是聯合國體制內的一個獨立機構。它對裁軍及有關的安全事項進行獨立的研究工作。該研究所設在日內瓦，它的經費部分來自各國政府和其他來源的自愿捐款，部分來自聯合國的正常預算。聯合國裁軍研究所由裁軍研究咨詢委員會和研究所主任組成的理事會管理。

聯大有時設立特設委員會，以處理具體的裁軍事項。70年代以來，存在兩個此類委員會，即世界裁軍問題特設委員會和印度洋特設委員會(the Ad Hoc Committee on the Indian Ocean)。世界裁軍問題特設委員會1973年成立，主要研究各國政府就裁軍問題提出的看法與建議。其成員國包括40個無核國家。核武器國家應邀與該委員會合作或保持聯系，并享有同成員國一樣的權利。該委員會每年向聯大提交報告。

印度洋特設委員會根據聯大1972年通過的決議建立，由48個會員國組成，其中包括聯合國安理會的所有常任理事國。該委員會的主要任務是研究實現聯大1971年通過的《宣布印度洋為和平區的宣言》所提目標的具體措施。2007年12月5日，聯大通過決議，對《宣布印度洋為和平區的宣言》的執行情況表示關切。

二、聯合國在消除生化武器與防止生化武器和導彈擴散方面的作用

在推動消除生化武器與防止生化武器和導彈擴散方面，聯合國發揮了積極作用。

1 聯合國在生物武器裁軍與防止生物武器擴散方面的作用

1971年12月16日，第26屆聯合國大會通過了《禁止生物武器公約》。1975年3月該公約生效。截至2006年底，已有155個締約國。公約的宗旨是“通過有效的措施禁止發展、生產和儲存細菌(生物)及毒素武器和銷毀此種武器”，將“促進達到……全面徹底裁軍”，“包括禁止和消除一切類型的大規模殺傷性武器”。

公約規定，締約國承諾不發展、生產、儲存或用其它方法取得和保有在類型和數量上不足以證明系用于預防疾病、保護安全或其它和平目的的不論屬于何種來源或生產方法的微生物劑或其它生物劑或毒素；也不取得和保有為將此種制劑或毒素使用于敵對目的或武裝沖突而設計的武器、設備或運載工具。公約要求締約國在公約生效后9個月內全部銷毀這些制劑、毒素、武器、設備和運載工具或轉用于和平目的。締約國承諾不向任何國家轉讓，不以任何方式協助、鼓勵或誘使他國制造或獲得這些制劑、毒素、武器、設備和運載工具；按本國憲法程序采取措施禁止和防止在本國領土上生產或獲得條約所禁止的制劑、毒素、武器、設備和運載工具等。

公約除規定各締約國承諾彼此進行磋商和合作，以解決與該公約有關的任何問題外，也規定可通過聯合國體制內的國際程序按聯合國憲章解決與該公約有關部門的問題，包括：任何締約國發現另一締約國違反公約規定時，可向聯合國安理會提出申訴，申訴時應提出事實確實的證據。締約國應對安理會接受申訴后的調查合作。安理會應將調查結果通知各締約國。如安理會斷定某一公約締約國已由于公約遭到違反而處于受危害狀態時，在該締約國要求下聯合國將對其提供援助與支持。

《禁止生物武器公約》在禁止生物武器方面向前邁進了一大步。但是，該公約也是有缺陷的。例如，公約沒有明確規定“禁止使用”生物武器，沒有規定具體的、有效的監督和核查措施，對違反公約的事件缺乏有效的制裁措施。

1996年后，西方國家積極推動進行關于加強《禁止生物武器公約》核查措施的談判。1998年3月歐洲聯盟倡議給予《禁止生物武器公約》以與《禁止化學武器公約》同樣的核查權利。2001年《禁止生物武器公約》簽署國在日內瓦就公約的核查措施達成協議，并擬定了《禁止生物武器公約》議定書。但2001年美國喬治·w·布什政府上臺后拒絕在包括有核查措施的《公約》議定書上簽字。公約審議大會5年舉行一次。

公約簽字國曾于1980年、1986年、1991年、1996年、2001年和2006年就該公約舉行過六次審議會議。在2006年11月在日內瓦舉行的《禁止生物武器公約》第六次審議大會上，時任聯合國秘書長安南致辭，希望審議大會討論應該采取的新措施，以使公約繼續成為阻擋生物武器的有效屏障。大會審議了公約的履約情況，討論加強信任措施，公約的普遍性，科學合作與交流，生物恐怖主義，監督執行和核查，與世衛組織、國際刑警組織等相關機構的協調等問題。大會同意在聯合國裁軍事務辦公室日內瓦辦事處建立《禁止生物武器公約》的“執行支持機構”，以幫助成員國執行該公約，促使所有國家加入該公約和促進建立信任措施。

2006年9月，聯合國大會通過60/288決議，號召國際社會執行聯合國全球反恐戰略，包括“防止和與恐怖主義戰斗”和“建立國家反恐能力”。該決議要求聯合國建立一個記錄世界上所有與生物制劑和毒素有關事件技術信息的資料庫，以幫助防止和與生物恐怖主義做斗爭。

2007年12月5日，聯合國大會通過決議，支持加強《禁止生物武器公約》。

2 聯合國在化學武器裁軍與防止化學武器擴散方面的作用

經過負責裁軍事務的聯合國大會第一委員會長達20多年的艱苦談判，《禁止化學武器公約》(英文Chemical Weapons Convention)草案1992年9月定稿，同年11月30日由第47屆聯大一致通過，1997年4月29日生效。截至2007年4月，該公約已有183個締約國。

《禁止化學武器公約》主要內容是：締約國禁止使用、生產、購買、儲存和轉移各類化學武器；將所有化學武器生產設施拆除或轉作他用；提供關于各自化學武器庫、武器裝備及銷毀計劃的詳細信息；保證不把除莠劑、防暴劑等化學物質用于戰爭目的等。公約規定所有締約國應在2012年4月29日之前銷毀其擁有的化學武器。《禁止化學武器公約》是第一個關于全面禁止、徹底銷毀一整類大規模殺傷性武器、并規定了嚴格核查制度和無限期有效的國際條約。

1998年5月在海牙召開了首屆締約國大會。聯合國秘書長、包括87個原始締約國在內的89個批準國、76個簽約國以及一些非政府組織的代表共1000人出席了大會。在此次會議上成立了禁止化學武器組織(Organization for the Prohibition of Chemical Weapons，英文縮寫OPCW)，總部設在荷蘭海牙。該組織的宗旨是確保《禁止化學武器公約》的各項規定、包括對該公約遵守情況進行核查的規定得到執行，并為各締約國提供一個進行協商和合作的論壇。其主要任務是對所有現存化學武器的銷毀進行核查并采取措施確保不再繼續制造化學武器，向受到化學武器攻擊或威脅的締約國提供援助和保護，也促進在和平發展化學方面的國際合作。禁止化學武器組織與聯合國有密切的合作關系，其秘書長向聯合國大會報告工作。

各締約國的履約工作取得了積極進展，向世界展示了公約在軍控和裁軍領域內的重要作用和意義。《禁止化學武器公約》生效時聲稱擁有化武制劑的6個國家，包括庫存量最大的俄羅斯和美國，正在穩步銷毀其庫存的化武制劑。到2006年10月，所有向該組織申報了的化學武器生產設施已全部停產，并被置于嚴格的核查制度之下。至2008年初，所有已申報的約7萬噸化學武器制劑中，2.6萬噸以上已被核實銷毀。截至2006年10月，俄羅斯已銷毀8000噸化學武器，如期完成第二階段任務。阿爾巴尼亞已完全銷毀化學武器。印度銷毀了84％。預計利比亞將于2011年銷毀其擁有的化學武器。《禁止化學武器公約》大大推動了世界化學武器裁軍和防止化學武器擴散的進程。

三、聯合國在削減大規模殺傷性武器和防止其擴散方面所面臨的挑戰

冷戰結束后，進入21世紀以來，聯合國在削減大規模殺傷性武器和防止其擴散方面發揮了一些作用，取得某些進展。但進入21世紀以來，聯合國在這方面遭遇到非常大的困難。國際社會必須作出重大努力，解決這些問題，推動聯合國在削減大規模殺傷性武器和防止其擴散方面繼續發揮積極作用。

當前，聯合國在削減大規模殺傷性武器和防止其擴散方面面臨的困難是多方面和極其復雜的。

1 國際核不擴散機制面臨一系列嚴重挑戰

首先，2005年舉行的《不擴散核武器條約》審議大會無果而終。1968年簽署的該條約每隔五年在紐約聯合國總部舉行一次審議大會。2000年舉行的第六次審議大會體現出多邊合作，并繼續取得進展。各方在最后文件中同意采取“13項實際步驟”，以推動核裁軍進程。這些都被視為是對5年前無限期延長《不擴散核武器條約》共識的一種繼承和發展。

但在2005年舉行的《不擴散核武器條約》第七次審議大會上，擁有最多核武器的美國與無核武器國家之間存在深刻分歧。美國企圖淡化核武器國家對該條約第六條關于核裁軍的履約問題，公然否定2000年第六次審議大會通過的“13項實際步驟”中的某些核裁軍措施，并抵制根據貫徹這13項措施中已取得的進展進行條約的審議工作。而無核武器國家強調，在履行該條約有關裁軍和不擴散兩方面義務時需要更合理的“平衡”。它們認為這兩方面的義務是該條約相互關聯、相互加強的兩個支柱。美國在會議程序和審議問題上采取的阻撓做法，使該會議勉強通過的《最后文件》中沒有任何實質性的決定。許多締約國，尤其是無核武器國家對會議結果感到失望。某些以往最積極支持條約機制的國家，如埃及等，對《不擴散核武器條約》表示公開的疑慮。這使得該條約不僅面臨履約危機，而且遭遇更大的合法性危機。

其次，朝鮮核問題和伊朗核問題對國際核不擴散機制的挑戰。解決朝核問題的六方會談進程雖取得重大進展，但仍面臨許多障礙。聯合國安理會已通過關于伊朗核問題的四個決議，但伊朗仍繼續進行鈾濃縮活動。

第三，全球核技術、設備和專業知識黑市網的活動繞過了許多旨在制止大規模殺傷性武器擴散的現有法律、條例和技術措施。雖受到打擊，但無法根除。

2 國際防止生化武器擴散機制仍不完善

《禁止生物武器公約》沒有專門的對遵約和執行情況進行正式監督或核查的條款。與《禁止化學武器公約》不同，它也沒有專門機構和核查機制。1994年《禁止生物武器公約》特別會議決定制定一份具有法律約束力的協議草案，從而加強該公約的有效性和改善其執行狀況。對《禁止生物武器公約》核查議定書的協商自1995年起開始。2001年，美國布什政府明確表示拒絕接受議定書草案，議定書的協商限于停滯。雖然2002年審議會復會，但在沒有美國支持的情況下，草擬核查議定書的進程難以取得進展。

四、中國對聯合國大規模殺傷性武器控制與防擴散的貢獻

自從20世紀80年代后期以來，特別是進入21世紀以來，中國積極參與聯合國及其下屬機構或相關機構在控制大規模殺傷性武器與防止其擴散方面的努力，作出了積極貢獻。

1 重視系統性，加強和完善國際防擴散機制

中國強調國際多邊機制應在軍控和防擴散領域發揮主要作用。中國主張，維護聯合國在國際和平與安全方面的主導地位；堅定維護國際軍控、裁軍與防擴散條約體系，不斷推進多邊軍控、裁軍與防擴散進程，充分發揮聯合國和其他相關國際組織的作用，不斷加強和完善國際防擴散機制。在核軍控和防擴散方面，中國主張：維護《不擴散核武器條約》的基石地位。各國應恪守條約義務，同時應進一步加強條約普遍性；發揮國際原子能機構在核不擴散方面的主導作用，推動更多國家簽署和批準保障監督協定附加議定書。不斷加強核出口控制機制的作用，堵塞國際核不擴散漏洞。“桑格委員會”、“核供應國集團”應有針對性地修改其核出口控制清單及準則，以增強其有效性。

中國重視國際軍控和防擴散問題的內在聯系，在許多軍控和裁軍問題上提出了自己系統的主張。例如，中國主張：“解決防擴散問題應標本兼治，綜合處理。這不僅需要不斷致力于改善國際安全環境，而且應當切實維護和加強國際防擴散體系的權威性和有效性，摒棄雙重標準。”

中國積極參加多邊防擴散機制，穩步推進與多邊出口控制機制的關系。中國支持日內瓦裁談會根據一項各方都能接受的工作計劃，早日啟動“禁產條約”談判。中國重視《不擴散核武器條約》新一輪審議進程，愿同各方一道推動2010年審議大會取得積極成果。

2 強調全面、徹底性，支持國際正義

中國從來不是孤立地看待國際軍控和不擴散問題，而是把它放到總的國際形勢的大背景中去看，主張軍備控制的目的應是有利于維護和增進各地區和世界的和平、安全和穩定。中國也不單只是要求裁減核武器和防止核武器擴散，而是要求全面禁止和徹底銷毀核武器，認為裁減核武器、停止核試驗和防止核擴散都只是實現全面禁止和徹底銷毀核武器過程中的必要措施和步驟。

在國際軍控和不擴散問題上，中國將本國利益與全人類共同利益相結合，堅定地支持國際正義。首先，中國認為防止大規模殺傷性武器及其運載工具擴散符合國際社會共同利益。第二，中國主張樹立互信、互利、平等、協作的新安全觀，消除各國獲取大規模殺傷性武器的動因。第三，中國強調，在國際法框架內，通過對話與合作，以政治和外交手段處理擴散問題。中國反對動輒使用武力或以武力相威脅來解決大規模殺傷性武器擴散問題。第四，中國主張進一步促進防止核擴散的多邊努力。通過對話與合作妥善處理地區核擴散問題。在信息交流、法規建設、執法等方面開展廣泛對話與交流，加強各國出口控制的有效性。

3 主張平衡性和均衡性，促進聯合國軍控與防擴散事業公正、合理、全面、健康地發展

中國一貫主張將公正、合理作為國際軍控和不擴散的其中兩項主要原則。正是根據這兩項原則和均衡的原則，中國主張任何防擴散努力都應有助于維護國際和地區和平與穩定，反對某些國家采取雙重標準，一方面打著防擴散旗號，施加壓力，動輒制裁或威脅制裁別國，另一方面自己卻向敏感地區大量出售先進武器裝備，侵犯他國主權，損害地區和平與穩定。

同時，中國主張，應平衡處理防擴散與和平利用科學技術之間的關系，既確保各國和平利用的權利，又有效防止任何擴散。尊重各國在嚴格保障監督下和平利用核能的權利。不應為了防止核武器和化學武器等大規模殺傷性武器擴散而禁止和平利用核能的國際合作以及阻礙化工領域為和平目的的國際貿易、科技交流與合作。