青島市建設新農村的指標體系及實現對策研究

[摘 要]根據青島市經濟發展進程，青島市的新農村指標體系主要從“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔和民主管理”五個方面設置量化指標24個，并制定目標值及實現階段，以便指導和考核青島市的新農村建設。青島市發揮好龍頭作用，要正確認識社會主義新農村的內涵，避免形式主義和片面認識，采取切實可行的措施早日建成社會主義新農村。

[關鍵詞]新農村；指標體系；目標值

[中圖分類號]F299.27 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372(2008)01-0044-04

一、青島市建設新農村指標體系的內容

青島市要建立一套具有科學、規范、可操作和可比性的新農村建設評價指標體系，必須按照中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中提出的“堅持發展農村經濟，堅持農村基本經營制度，堅持以人為本，堅持科學規劃，堅持發揮各方面積極性”的要求，樹立以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀。青島市新農村指標體系應和全面建設小康社會的目標要求相一致；應全面貫徹落實社會主義新農村的五項要求，從“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、民主管理”等方面來設計評價指標；應堅持以人為本的理念，以農民利益為中心；應簡明扼要、抓住本質、符合實際。

課題組通過對膠州、萊西等村鎮的調研，通過對相關指標的可行性量化分析，共設計了24個指標，力求能夠全面、科學、準確地覆蓋和描述新農村建設的內涵和特征。此外，針對不同的考核對象，其新農村的指標體系設置也是必然不同的。我們認為，新農村建設應以單個村鎮為目標，新農村的考核指標體系應以村鎮為對象。因此，本指標體系考察的適應范圍是村級以上的主體。對于目標值的確定，我們選擇“十一五”結束時的2010年和實現全面小康水平的2020年兩個階段設置目標值。這樣設計的指標體系既有連續性，又有階段性，既有較高的要求，又有實現的可能。青島市新農村建設的指標體系內容為：

(一)生產發展方面

建設社會主義新農村對生產發展的內在要求是農業經濟結構明顯優化，產業整體素質和效益大幅度提高，城鄉經濟協調發展。為此設置了6個具體指標反映生產發展水平。

1 非農產業對農民增收貢獻率。這一指標反映農業產業結構調整的結果。目標選擇：2010年非農產業對農民增收貢獻率大于60％，2020年大于70％。

2 農村勞動力非農就業比重。這一指標反映農村勞動力就業和轉移情況。目標選擇：2010年農村勞動力非農就業比重大于60％，2020年大于70％。

3 農副產品商品率。這一指標反映農業產業化水平。目標選擇：2010年農副產品商品率80％，2020年為90％。

4 合作經濟組織農戶參與率。這一指標反映農民參加農業經濟組織的程度。目標選擇：2010年各種專業合作經濟組織農戶參與率70％，2020年為90％。

5 農業機械化綜合水平。這一指標反映農村機械化生產水平高低。目標選擇：2010年農業機械化綜合水平達到80％，2020年達到100％。

6 有效灌溉面積比重。這一指標來反映農業抵御自然災害的能力。目標選擇：2010年有效灌溉面積比重達到70％，2020年達到90％。

(二)生活富裕方面

生活富裕具體體現在收入、消費以及醫療、社會保障等。建設社會主義新農村對生活富裕的內在要求是農民收入水平逐步提高，生活質量明顯提升，農村社會事業快速發展，工農、城鄉、地區之間差別明顯縮小。用6個指標來衡量生活富裕水平。

1 農民人均純收入。這一指標反映農民生活富裕狀況。目標選擇：2010年，農村居民人均純收入達到9600元，2020年農民人均純收入達到15000元以上。

2 農村居民恩格爾系數。這一指標反映農民生活水平及質量，目標選擇：2010年農村恩格爾系數小于35％，2020年小于30％。

3 農村合作醫療覆蓋率。這一指標反映農村醫療衛生發展狀況，目標選擇：2010年農村合作醫療覆蓋率95％；2020年100％。

4 農村養老保險參保率。這一指標反映推行農村新型養老保險，建立農民保障制度的情況。目標選擇：2010年農村適齡人員參保率60％以上，被征地農民參保率95％以上。到2020年農村養老保險參保率達到90％。

5 家庭信息化程度。這一指標反映農村信息基礎設施現代化狀況。目標選擇：2010年家庭信息化程度70％以上。具體反映家庭信息化程度的指標為：百戶家庭電話擁有量大于200部(包括固定電話、移動電話)，百戶家庭電腦擁有量大于40臺，農村有線電視入戶率80％，2020年家庭信息化程度80％以上。

6 人均磚混結構住房面積。這一指標反映村民的居住情況。目標選擇：2010年村民磚混結構住房比重達到70％，人均居住面積達35平方米以上，2020年人均達40平方米以上。

(三)鄉風文明方面

新農村建設對鄉風文明的要求，就在于農村文化建設和精神文明建設不斷加強，農民思想、文化、道德水平不斷提高，新風尚得以樹立。農村社會治安綜合治理成效顯著，社會秩序良好，群眾能安居樂業。為此用4個指標來反映鄉風文明。

1 農村人口平均受教育年限。這一指標反映農民文化知識水平。目標選擇：2010年勞動年齡內人均受教育年限達到9年，2020年達到10年。

2 文化娛樂消費支出比重。這一指標反映農村的文化建設和精神文明建設情況。目標選擇：2010年農民文化娛樂消費支出占家庭消費支出比重大于15％，2020年達到18％。

3 農民對社會治安滿意率。這一指標反映農村的新風尚和社會秩序情況。目標選擇：2010年農民對社會治安滿意率大于90％，2020年大于95％。

4 文化休閑場所覆蓋率。這一指標反映農村的文化、信息、娛樂情況。目標選擇：2010年文化休閑場所覆蓋率為95％，2020年為100％。

(四)村容整潔方面

村容整潔建設是要求農村基礎設施得到改善，生態環境、人居環境、村容村貌明顯改觀，生活污水、生活垃圾妥善處理，村鎮規劃科學合理。為此用5個指標反映村容整潔。

1 農村綠化覆蓋率。這一指標反映農村生態環境。目標選擇：2010年農村綠化覆蓋率達到40％以上，2020年達到50％。

2 清潔能源普及率。這一指標反映農村清潔能源的使用情況。目標選擇：2010年農戶使用清潔能源普及率大于60％，2020年大于80％。

3 自來水入戶率。這一指標反映農民安全飲用水情況。目標選擇：2010年自來水入戶率達到90％，2020年達到100％。

4 鄉村干道硬化率。這一指標反映農村交通狀況。目標選擇：2010年鄉村干道硬化率達到90％，2020年達到100％。

5 垃圾集中處理率。這一指標反映人居生活環境狀況。目標選擇：2010年垃圾集中處理率達90％，2020年達100％。

(五)民主管理方面

民主管理的內在要求是農村基層組織建設明顯加強，民主政治建設水平全面提高。各項民主制度健全，黨領導的村民自治機制充滿活力，村民民主權利得到充分尊重，農民群眾享有充分的知情權、參與權、管理權和監督權。為此用3個指標反映民主管理。

1 農村村委會依法自治達標率。這一指標反映農村村民民主自治水平。目標選擇：2010年農村村委會依法自治率達到95％，2020年達到100％。

2 農民對村務公開滿意度。這一指標反映農村村務公開情況。目標選擇：2010年村民對村務公開的滿意度為9、0％，2020年達到95％。

3 重大事項集體討論公開率。這一指標反映決策透明的情況。目標選擇：2010年重大事項集體討論公開率為100％，2020年為100％。

二、青島市建設新農村指標體系的評價方法

在確定了建設新農村指標體系及目標值后，再采用綜合指數法對新農村指數進行定量分析，即確定各指標的權數，形成村級以上評價指標體系。

(一)青島市建設新農村指標權重的確定

權數的確定方法有很多種，在此采用層次分析法來確定各指標的權重。通過對黨中央關于新農村建設政策的理解，明確我們建設新農村的側重點，依此來確定評價體系大類指標的權重，然后再通過層次分析，確定整個指標體系權重(見表1)。“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔和民主管理”五個方面的權重分別是28％、32％、15％、15％和10％，其中“生活富裕”權重最大，它是建設社會主義新農村的核心部分，“生活富裕”中的“農民人均收入”指標又是該核心部分的核心指標，權重占8％。

(二)青島市建設新農村指標體系的評價方法

2010年和2020年，青島市的新農村建設能否按照預期計劃實現其目標值，需要按照一定的方法對其進行考核和評價。即在青島市建設新農村指標體系和目標值以及權重確立后，利用綜合指數法對其實現程度進行評價。其計算步驟如下：

第一步：測算各個指標的分值。如果某項指標的實際數≥目標值，則該項指標的得分是100；如果某項指標的實際數＜目標值，則該項指標分值＝實際數／目標值。

第二步：計算各指標得分。各指標得分=各指標分值×權重／總權重。

第三步：測算新農村建設實現程度。新農村指標建設程度：各指標得分之和。

青島市政府提出的新農村建設目標是：力爭到2010年，全市1/3左右的村莊率先基本建成生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、民主管理的社會主義新農村，其評價得分應在95分以上；另外1/3的村莊應在90分左右，余下的1/3的村莊應不低于80分。這樣2020年全面實現新農村的建設目標才能保證實現。

三、青島市加快實現新農村目標的對策

(一)加快現代農業建設，提高農業綜合生產能力

推進社會主義新農村建設，必須以經濟建設為中心，以生產發展為首要任務，以提高農業綜合生產能力為建設重點。提高農業綜合生產能力，是社會主義新農村建設的物質基礎，離開這個基礎，新農村建設就成了無源之水，無本之木，因此，必須把它擺在優先位置。青島市在提高農業綜合生產能力方面，重點抓了100萬畝高產優質高效糧食示范區建設，編制了農業“八大體系”建設規劃，啟動了農業科技大廈工程等。要加快現代農業建設，要用先進的物質條件裝備農業，用先進的科學技術改造農業，用先進的組織形式經營農業，用先進的管理理念指導農業，加快轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力。

(二)推進農業結構調整，擴展農民就業渠道，增加農民收入

糧食增產、農民增收是農民基本的生活愿望和要求。青島市政府出臺了惠農“新三十條”和青島市農委“關于建立農民增收長效機制的意見”，已把農民增收、糧食增產作為頭等大事來抓。今后的關鍵是要落實扶持糧食生產、增加農民收入的各項政策措施。要繼續推進農業結構調整，大力發展區域特色經濟，引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。廣泛開辟農民就業和增收渠道，挖掘農業內部增收潛力，繼續完善現有農業補貼政策，加大扶貧開發力度。

(三)加大對農業的財政支出，加強農村基礎設施和社會事業建設

基礎設施不足是建設新農村的一個嚴重制約因素，也是擴大農村消費的瓶頸。政府應加大農村公共產品的投資和供給。青島市在“十一五”時期財政支出、固定資產投資和信貸投放都要切實向“三農”傾斜。要大力加強農村基礎設施和社會事業建設，加快推進農村道路、飲水、電網、通信等設施建設，繼續增加農村教育、文化、衛生等方面的投入。同時要提高資金使用的規模效益。資金投入應優先投入到條件較好、具備一定實力的鄉鎮，通過改善基礎設施，增強經濟發展能力，強化其對周圍鄉鎮的輻射、帶動功能。

(四)加強文明生態村建設，改善農民的人居環境

社會主義新農村的特征之一是“鄉風文明、村容整潔”，而文明生態村建設正是以改善農村人居環境為切入點，尤其重視農村基礎設施建設，改善農民生活條件，逐步縮小城鄉生存環境的差距。青島市文明生態村建設可以嘗試城鄉互動、城市帶動農村的模式，尤其是文明城市與文明生態村建立幫扶關系，城市幫助農村進行村落規劃和建設，幫助農村提升文明程度，這樣既能加強城鄉間的交流，又能發揮文明城市的輻射帶動作用。各級農業部門要抓住機遇，主動采取措施，積極推動這項工作的開展。要以生態文明村建設為切入點，把“一池三改”的戶用沼氣建設與庭院經濟開發、農村環境綜合整治結合起來，全面推進農村小康建設。

(五)全面推進農村綜合改革，為新農村建設提供有力的制度保障

要堅持穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，按照自愿、有償的原則，建立土地使用權依法流轉的機制。要進一步鞏固和發展農村稅費改革成果，重點推進鄉鎮機構、縣鄉財政體制、農村金融等方面的改革，激發農村活力，在實踐中推進農村各項制度的創新發展，為社會主義新農村建設提供有力的制度保障。

[責任編輯 張桂霞]