理性認(rèn)識(shí)我國(guó)城市建設(shè)中的若干問(wèn)題

[摘要]城市建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣的社會(huì)系統(tǒng)工程，也是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。面對(duì)我國(guó)城市建設(shè)熱潮，應(yīng)當(dāng)從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度去認(rèn)識(shí)城市建設(shè)問(wèn)題。在城市建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)注意：1 科學(xué)認(rèn)識(shí)城市和健康城市化；2 重視城市規(guī)劃過(guò)程中存在的現(xiàn)實(shí)與規(guī)劃錯(cuò)位問(wèn)題；3 摒棄城市建設(shè)中形成的大量資源浪費(fèi)現(xiàn)象；4 城市建設(shè)要突出特色、體現(xiàn)城市個(gè)性的文化內(nèi)涵；5 城市管理者在建設(shè)城市中要樹(shù)立正確的政績(jī)觀；6 城市規(guī)劃建設(shè)要以人為本，以民生為重；7 城市建設(shè)要做到量力而行；8 城市應(yīng)當(dāng)更加積極主動(dòng)地承擔(dān)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任；9 高度重視城市可持續(xù)發(fā)展中的土地利用問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]理性認(rèn)識(shí)；健康城市化；城市建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F299.23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372(2008)01-0005-05

在人口和資源相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)下，城市化是最節(jié)約資源、效率最高的人類生存和發(fā)展方式：很多公共基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到最大化利用，土地利用也更加經(jīng)濟(jì)合理，水資源利用更加集中節(jié)約，植被綠化得以最大化保有，農(nóng)田面積得以保障等等。城市化進(jìn)程中的城市建設(shè)問(wèn)題，特別是中心城市建設(shè)，已直接地影響所在地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，影響城市化的發(fā)展方向，影響城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌和諧發(fā)展，必須引起全社會(huì)的關(guān)注和重視。

多年來(lái)，特別是在世紀(jì)之交的幾年中，從發(fā)達(dá)的東部地區(qū)到比較貧窮的西部地區(qū)，從中心城市到一般縣城，甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，掀起了一股3又一股大拆大建風(fēng)、興建豪華氣派的樓堂館所熱、廣場(chǎng)建設(shè)熱、美化街道熱、扮亮城鎮(zhèn)熱的潮流。對(duì)這一股股城市建設(shè)熱潮，人們褒貶不一，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，莫衷一是。但人們比較普遍地認(rèn)為，這種城市建設(shè)熱，不僅造成能源、資源的無(wú)端消耗，不僅是光和熱的嚴(yán)重污染，更使奢侈浪費(fèi)的思想和作風(fēng)在現(xiàn)實(shí)中腐蝕著人們，從大局著眼，從建設(shè)小康、構(gòu)建和諧社會(huì)的根本出發(fā)，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力提倡建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)入與自然和諧相處的今天，針對(duì)上述情況，應(yīng)當(dāng)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展城市建設(shè)得失觀與城市建設(shè)得失的深入研究和評(píng)估。讓人們包括城市管理者們，進(jìn)一步正確理解科學(xué)發(fā)展觀，自覺(jué)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，千方百計(jì)建設(shè)節(jié)約型城市，將城市建設(shè)和發(fā)展引入科學(xué)發(fā)展的軌道。以城市的可持續(xù)發(fā)展和健康的城市化，促進(jìn)和帶動(dòng)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、科學(xué)認(rèn)識(shí)城市和健康城市化

城市，特別是中心城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的載體，城市現(xiàn)代化水平是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和文明程度的重要標(biāo)志，城市建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣的社會(huì)系統(tǒng)工程，是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，是諸多矛盾的集聚點(diǎn)，也是解決地區(qū)發(fā)展過(guò)程中諸多矛盾和問(wèn)題的核心區(qū)域和中堅(jiān)力量。所謂健康城市化，我們認(rèn)為。“十一五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)的，要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理分布的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，便是健康城鎮(zhèn)化的方向。從全國(guó)來(lái)說(shuō)，我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期，黨的十六大提出來(lái)要在本世紀(jì)頭20年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，加快推進(jìn)健康的城鎮(zhèn)化。在這一正確決策的感召和鼓舞下，我國(guó)在加快推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，城鎮(zhèn)化必然也會(huì)有一個(gè)極大的發(fā)展。在這一關(guān)鍵時(shí)期，必須正確認(rèn)識(shí)健康城市化問(wèn)題，否則，就會(huì)在城鎮(zhèn)建設(shè)的具體工作中，認(rèn)不清城鎮(zhèn)發(fā)展的正確方向，不知道在城鎮(zhèn)建設(shè)中，什么應(yīng)當(dāng)做，什么不應(yīng)當(dāng)做，從而阻礙城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)化的健康成長(zhǎng)和發(fā)展。

二、重視城市規(guī)劃過(guò)程中存在的現(xiàn)實(shí)與規(guī)劃錯(cuò)位問(wèn)題

城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求。現(xiàn)在大多數(shù)城市，尤其是大中型城市都有自己的城市發(fā)展規(guī)劃，但是很多規(guī)劃嚴(yán)重滯后，而且起點(diǎn)低，不能充分發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用。隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的加快及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，城市建設(shè)以前所未有的速度向前發(fā)展，城市發(fā)展的規(guī)模與水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)原規(guī)劃的近期規(guī)模和水平(2000前)而接近或超過(guò)遠(yuǎn)期規(guī)劃與水平(2010年)，城市布局形態(tài)及功能與城市發(fā)展趨勢(shì)的矛盾日益突出。同時(shí)，沒(méi)有適應(yīng)形勢(shì)的變化，及時(shí)對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行修訂和完善，從而使得規(guī)劃滯后發(fā)展的矛盾十分突出。許多城市規(guī)劃的系統(tǒng)性和綜合性不強(qiáng)，割裂了城市問(wèn)題之間的聯(lián)系，忽略了對(duì)城市整體功能的優(yōu)化。具體表現(xiàn)為規(guī)劃注重對(duì)硬件建設(shè)的考慮，對(duì)人文環(huán)境(尤指歷史文化名城特色)和生態(tài)環(huán)境則重視不足。其原因：一是觀念滯后于時(shí)代，只顧當(dāng)前的需要，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮；二是對(duì)城市發(fā)展缺乏系統(tǒng)性、可行性研究，不能正確把握城市發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)。具體規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)，有些規(guī)劃甚至成為對(duì)建設(shè)現(xiàn)狀的認(rèn)可，這種規(guī)劃與建設(shè)的“錯(cuò)位”現(xiàn)象在城建工作中時(shí)常發(fā)生。客觀原因是一些城市建設(shè)速度快，規(guī)模大，規(guī)劃難以一步到位；主觀原因是對(duì)規(guī)劃的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在著短期行為。

三、摒棄城市建設(shè)中形成的大量資源浪費(fèi)現(xiàn)象

隨著城市發(fā)展步伐的加快，城市建設(shè)過(guò)程中也出現(xiàn)了由于前期規(guī)劃不到位等因素造成的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。比如，因埋地下電纜、開(kāi)挖公路、通訊系統(tǒng)維修改造及排水系統(tǒng)的改造等，重復(fù)挖路、修路的情況時(shí)常出現(xiàn)。調(diào)查中市民認(rèn)為，同一條路被多次挖補(bǔ)，不僅給市民帶來(lái)了很多不便，同時(shí)造成不必要的資源浪費(fèi)，也影響市容市貌。都希望在今后的建設(shè)中，相關(guān)職能部門能夠加強(qiáng)前期規(guī)劃工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)搞建設(shè)，減少城市建設(shè)中的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的和諧發(fā)展，更好地服務(wù)于民。科學(xué)發(fā)展觀要求城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的總體要求去建設(shè)集約、節(jié)約型城鎮(zhèn)。目前在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的中國(guó)，特別是基本實(shí)行了市管縣的地區(qū)，大量的財(cái)力物力集中和控制在城市(管理者)手中，大量的社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施也只是為城市服務(wù)，從而形成一邊是“美如天堂”的城市，一邊是殘破陳舊的農(nóng)村的二元社會(huì)構(gòu)成狀態(tài)。產(chǎn)生這種狀態(tài)的原因，其實(shí)就是決策者和城市管理者，不恰當(dāng)?shù)臎Q策或不恰當(dāng)?shù)匕鸭锌刂圃谑种械呢?cái)力用在不適當(dāng)?shù)牡胤剑磶缀跬耆活欈r(nóng)村的發(fā)展，而只考慮城市的建設(shè)，特別是所謂美化、亮化建設(shè)。這種狀況近年雖有一定的改變，但是城市建設(shè)中出現(xiàn)的資源利用問(wèn)題如不從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度上來(lái)認(rèn)識(shí)和糾正，這種情況的發(fā)生和擴(kuò)展還是不可避免。

四、城市建設(shè)要突出特色、體現(xiàn)城市個(gè)性的文化內(nèi)涵

近年來(lái)的城市建設(shè)和發(fā)展?fàn)顩r讓人們犯疑。過(guò)去的中國(guó)，無(wú)論到哪個(gè)地方，都可以看到那里的城鎮(zhèn)是各有各的風(fēng)格，城市的地域性、民族性的風(fēng)格十分明顯，感覺(jué)到明顯的城市文化內(nèi)涵。而現(xiàn)時(shí)是不分東西南北，不分富裕貧窮，不分山區(qū)平原，都是火柴盒積木式高樓大廈，寬廣而裝修豪華的大廣場(chǎng)，彩燈繞樹(shù)，“星星火把和漁網(wǎng)”環(huán)湖(有人形象地把現(xiàn)時(shí)“亮化美化”湖邊江邊形容為星星火把和漁網(wǎng))。一個(gè)模式搞城建，勢(shì)必引起不良后果，千城一面，城市建設(shè)過(guò)程破壞了原有的自然生態(tài)系統(tǒng)，營(yíng)造了越來(lái)越多的人工環(huán)境，從而使城市演變成典型的人丁復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

各地城市的建筑風(fēng)格和建筑特色應(yīng)體現(xiàn)不同民族和不同地域的文化傳承和文化特色。因此，在城市建設(shè)的過(guò)程中，一定要堅(jiān)持因地制宜，注重民族文化特色、地域文化特色和鄉(xiāng)村文化特色，不能搞“千城一面”。在城市建設(shè)理念上，要堅(jiān)持保持原態(tài)的原則。要充分尊重和保護(hù)城市原有的特色和文化，在此基礎(chǔ)上再利用原來(lái)公共服務(wù)配套加以延伸擴(kuò)展，同時(shí)改善其交通條件、生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。在城市建設(shè)風(fēng)格上，要堅(jiān)持體現(xiàn)民族地域和歷史文化特色的原則，一方面要破除一些老的、不合時(shí)宜的建筑設(shè)施，另一／方面也要繼承其中優(yōu)秀的建筑文化。城市規(guī)劃和建設(shè)要堅(jiān)持做到因地制宜，反映當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村風(fēng)情和鄉(xiāng)土文化氣息，展示當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈土?xí)俗以及地域風(fēng)格和特有的韻味。

五、城市管理者在建設(shè)城市中要樹(shù)立正確的政績(jī)觀

通過(guò)調(diào)查了解，一些城市建設(shè)資金的來(lái)源渠道有這么幾種：出賣(租)土地置換，向銀行或有關(guān)方面借貸(寅吃卯糧)，出售國(guó)有企業(yè)或國(guó)有資產(chǎn)(美其名曰改制置換)，有的甚至是強(qiáng)要單位和職工攤派集資，等等。有的地方政府為了追求政績(jī)，一味地追求城市美化亮化，這種超負(fù)荷集中起有限財(cái)力來(lái)裝點(diǎn)某條街道、某個(gè)景點(diǎn)，是不可能代表城市的形象內(nèi)涵的。它完全是某些極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部追求不正常政績(jī)的作為，是不正確的政績(jī)觀造成的結(jié)果，城市管理者存在“自利”心理。城市管理部門作為“理性經(jīng)濟(jì)人’，當(dāng)他在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中面臨若干不同的選擇機(jī)會(huì)時(shí)，總是追求自我利益的最大化。由于利益相關(guān)者身份，往往關(guān)注組織利益甚于社會(huì)利益，而城市專職監(jiān)督部門往往受制于城市管理部門或城市關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)法獨(dú)立自主行使其監(jiān)督管理職能。城建部門充當(dāng)規(guī)劃制定者、組織實(shí)施者雙重身份，部門政績(jī)、福利與公共利益相沖突時(shí)，往往置公共利益于不顧，歷史文化遺產(chǎn)慘遭破壞現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。目前，我國(guó)大多數(shù)城市干部政績(jī)考核僅以CDP與財(cái)政收入的增長(zhǎng)為標(biāo)準(zhǔn)，城市公民滿意度、社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等反映社會(huì)效益的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)被忽略。“數(shù)字政績(jī)”成為各城市追求的目標(biāo)，3至4年的任期制使官員頻繁輪替，導(dǎo)致城市管理者出現(xiàn)了不思城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“短期行為”，“急于求成”。由此，形象工程、招商引資、開(kāi)發(fā)區(qū)成為城市管理者謀求政績(jī)的首選戰(zhàn)略，進(jìn)而造成城市低水平重復(fù)建設(shè)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。

應(yīng)當(dāng)完善城市管理考核機(jī)制，遵循公平與效率、定性與定量相結(jié)合的原則制定城市管理評(píng)估指標(biāo)，充分考慮城市特色與比較優(yōu)勢(shì)、城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、社會(huì)利益與經(jīng)濟(jì)利益。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化城市管理的監(jiān)督約束。制定嚴(yán)格有效的決策責(zé)任追溯制度。增大決策失誤的個(gè)人成本，避免城市管理者的隨意決策。督促城市管理者加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，從而提高決策的科學(xué)性。

六、城市規(guī)劃建設(shè)要以人為本。以民生為重

城市發(fā)展中必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，城市建設(shè)必須用“以人為本”的理念搞好城市規(guī)劃，明確城市定位。城市規(guī)劃是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，它要體現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的基本原則，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與自然的協(xié)調(diào)配合，體現(xiàn)人與自然的和諧，人與社會(huì)文化的融合，人的本性的全面發(fā)展。因此要對(duì)城市的體型、空間環(huán)境，包括城市的各類建筑、公用設(shè)施、園林小區(qū)等作出整體綜合的構(gòu)思與設(shè)計(jì)，體現(xiàn)城市功能多方面的要求。同時(shí)，在城市建設(shè)過(guò)程中避免對(duì)自然遺產(chǎn)、文物古跡等的破壞，多留遺產(chǎn)，少留遺憾。中國(guó)現(xiàn)階段城市改造與城市建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，城市改造與城市建設(shè)一定要以人為中心，從有利生產(chǎn)、方便生活上去謀劃建設(shè)好交通等公共設(shè)施。在這個(gè)問(wèn)題上，中央及各省(區(qū))市都應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)有力的政府，要對(duì)城市改造與城市建設(shè)中暴露的諸多問(wèn)題，進(jìn)行實(shí)事求是的批評(píng)、制止。城市建設(shè)講到底是為人，是為廣大人民群眾，離開(kāi)大多數(shù)人，特別是大多數(shù)城鎮(zhèn)居民去談城鎮(zhèn)建設(shè)，是沒(méi)有意義的。城市建設(shè)中勢(shì)必會(huì)涉及征地搬遷安置等問(wèn)題，如果只是為了城市形式上的面貌改變，而不強(qiáng)調(diào)城市居民生活本質(zhì)上的改善，這種城市建設(shè)肯定會(huì)失去群眾支持。擺在健康推進(jìn)城市化第一位的應(yīng)當(dāng)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，首先要考慮的應(yīng)當(dāng)是民生問(wèn)題，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的問(wèn)題。

作為城市政府，必須把“以人為本”的要求，把“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的理念，更好地落實(shí)到城市建設(shè)、城市管理、城市穩(wěn)定等各個(gè)層面，實(shí)現(xiàn)城市和人的全面發(fā)展。城市管理是城市政府的主要職能，城市管理的本質(zhì)特征，是對(duì)城市范圍內(nèi)的人和物的群體與個(gè)體之間按照一定的法則建立一種默契的秩序。城市管理的主要對(duì)象是人，這就決定了城市管理的基本原則是以人為本，基本目標(biāo)是不斷改善人居環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量和文明素質(zhì)。城市管理者要對(duì)城市發(fā)展階段和水平有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，實(shí)事求是地確立城市管理的階段性目標(biāo)，妥善處理好“市容”與“繁榮”、“面子”與“肚子”的關(guān)系，在城市管理中關(guān)切民生，為弱勢(shì)群體和草根階層提供或留置創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的機(jī)會(huì)和場(chǎng)所，在維護(hù)城市穩(wěn)定的同時(shí)，最大限度地提高城市市容環(huán)境水平。

七、城市建設(shè)要做到量力而行

目前一些城市在建設(shè)中盲目擴(kuò)張的趨勢(shì)有所加劇。一些地方忽視城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和資源承受能力，提出不切實(shí)際的城市發(fā)展目標(biāo)；一些地方隨意圈占農(nóng)民集體土地，以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展、犧牲農(nóng)民的權(quán)益來(lái)?yè)Q取城市一時(shí)的快速擴(kuò)張；一些地方對(duì)密切關(guān)系群眾利益的市政公用設(shè)施建設(shè)、中低收入家庭住房問(wèn)題、居住環(huán)境問(wèn)題重視不夠，嚴(yán)重超越自身的經(jīng)濟(jì)承受能力，不講投資效益建設(shè)行政中心、豪華辦公樓、步行街、大草坪、大廣場(chǎng)等“形象工程”、“政績(jī)工程”；環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)滯后，全國(guó)來(lái)說(shuō)，城市垃圾無(wú)害化處理率不到20％，污水處理率不足40％，城市排水管道普及率只有60％；資源浪費(fèi)嚴(yán)重，城鎮(zhèn)管網(wǎng)老化嚴(yán)重，一些城市供水管網(wǎng)漏失率高達(dá)30％，污水的再生利用率極低；小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏分類指導(dǎo)，盲目攀比，建設(shè)無(wú)序；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施嚴(yán)重短缺；城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用沒(méi)有充分發(fā)揮，一些地方隨意修改經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，“領(lǐng)導(dǎo)一換，規(guī)劃重來(lái)”的現(xiàn)象還比較突出。黨的十七大報(bào)告中明確提出：“全面建設(shè)小康社會(huì)是黨和國(guó)家到2020年的奮斗目標(biāo)。在新世紀(jì)之初要完成全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大戰(zhàn)略任務(wù)，加快中國(guó)的城市化進(jìn)程是發(fā)揮城市中心作用、提高經(jīng)濟(jì)效率的必由之路，也是消除二元結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必由之路”。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，是全面提高人民群眾生活水平的要求，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。但是，城市化并不是單純的建設(shè)城市和美化城市，它需要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)作支撐。也就是說(shuō)，城市化要求有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作前提和動(dòng)力。缺少相應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐的城市化是“過(guò)度城市化”，是一種病態(tài)現(xiàn)象，會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)后果。現(xiàn)階段，我國(guó)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，城市是區(qū)域發(fā)展的帶頭地區(qū)。目前正宜利用城市的開(kāi)放性、集聚陸、高效性的特點(diǎn)集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，建設(shè)小康，構(gòu)建和諧社會(huì)，這也是中央提出加快推進(jìn)健康城市化的本意。但是，如果一味地如近年來(lái)那樣，幾乎是極盡奢華地搞城市建設(shè)和改造，可以想象，只能導(dǎo)致更劇烈的兩極分化，我國(guó)“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”的“二元結(jié)構(gòu)”將更為明顯，而且還會(huì)在城市化過(guò)程中形成城市中的城市中心與城市邊郊新的“二元結(jié)構(gòu)”。

八、城市應(yīng)當(dāng)更加積極主動(dòng)地承擔(dān)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任

為了加快推進(jìn)國(guó)家發(fā)展，構(gòu)建起社會(huì)主義和諧社會(huì)，中央作出了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的決策。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的問(wèn)題上，城市有著責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)和重大的責(zé)任，這就決定了城鎮(zhèn)在建設(shè)問(wèn)題上不能只考慮自身，更重要的是要考慮與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)。2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)咚沟俑窭恼J(rèn)為新世紀(jì)中國(guó)有三大挑戰(zhàn)，居于首位的就是中國(guó)的城市化，他提出“中國(guó)的城市化將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭，并產(chǎn)生最重要的經(jīng)濟(jì)利益”，這種認(rèn)識(shí)是符合實(shí)際的。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前中國(guó)城市化程度仍然落后。城市化與工業(yè)化相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，是世界上許多國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗(yàn)。工業(yè)化與城市化的這種相關(guān)性，在工業(yè)化由初期向中期邁進(jìn)的加速時(shí)期表現(xiàn)得尤為明顯。要把中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)村人口占多數(shù)的國(guó)家建設(shè)成為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，沒(méi)有城市化的大發(fā)展是不可想象的。同時(shí)，城市化的推進(jìn)，可以為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一大動(dòng)力。城市建設(shè)得好一點(diǎn)、美一點(diǎn)，這是客觀需要，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然。但是，城市發(fā)展的中心任務(wù)，應(yīng)當(dāng)是在自身得到發(fā)展的同時(shí)，也要帶動(dòng)和推進(jìn)所在區(qū)域的發(fā)展和進(jìn)步，實(shí)質(zhì)就是為區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，及區(qū)域與區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展起主導(dǎo)的和重大的作用，以逐步消除二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象，構(gòu)建和諧社會(huì)，這是城市責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)和責(zé)任。城市特別是城市的主要管理者，必須清楚地認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題。從我國(guó)現(xiàn)狀來(lái)看，現(xiàn)階段主要的就是推進(jìn)全局的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|、中、西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在全國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。城市化過(guò)程中要發(fā)揮中心城市的“領(lǐng)頭雁”作用。

九、高度重視城市可持續(xù)發(fā)展中的土地利用問(wèn)題

中央已經(jīng)決定要把保有18億畝耕地這個(gè)指標(biāo)延展到2020年，由于到2030年中國(guó)才會(huì)達(dá)到人口最高峰，所以除非糧食生產(chǎn)在技術(shù)上能取得重大突破，這個(gè)指標(biāo)恐怕要堅(jiān)持到2030年。即便計(jì)算到2020年，未來(lái)13年可以動(dòng)用的建設(shè)占用耕地也只有270萬(wàn)畝，平均每年只有不到200萬(wàn)畝，如果18億畝耕地必須要守到2030年，則每年能夠占用的耕地就只有100萬(wàn)畝出頭了。如果是這樣，平均到每個(gè)省市能夠得到的年均占地指標(biāo)，就只有3萬(wàn)～5萬(wàn)畝了，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是生產(chǎn)力的提高，而在構(gòu)成生產(chǎn)力的三大要素中，土地是重要的生產(chǎn)要素，因?yàn)槊總€(gè)新項(xiàng)目的建設(shè)，都必須占有一定的空間才行。沿海地區(qū)投資增長(zhǎng)率在改革開(kāi)放以來(lái)，始終是走在全國(guó)前面，目前的增長(zhǎng)率下降，主要原因就是過(guò)去因經(jīng)濟(jì)發(fā)展快而占地過(guò)多，目前在許多省市耕地占用都已經(jīng)碰到了基本農(nóng)田保護(hù)地的“紅線”，因此已經(jīng)無(wú)地可占了。從2007年以來(lái)，各大品牌地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商分別進(jìn)軍中原地區(qū)、東北地區(qū)進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)，而東部沿海地區(qū)的城市化繼續(xù)發(fā)展則只能依靠少量的擴(kuò)張性土地及內(nèi)城改造來(lái)完成。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、土地的稀缺供應(yīng)、商品房的少量上升，這一切促使商品房?jī)r(jià)格一路猛漲，致使政府不斷出臺(tái)宏觀調(diào)控政策。但土地的稀缺畢竟已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭較好的一線城市土地的稀缺性更為凸顯。一些地方為了所謂的招商引資，特別是以土地作為主要招商籌碼，外來(lái)的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在各大中小城市紛紛“圈地”現(xiàn)象尤為突出，這實(shí)際上對(duì)原有城市發(fā)展形成了包圍的態(tài)勢(shì)，到不遠(yuǎn)的將來(lái)，無(wú)地可用將會(huì)成為考驗(yàn)地方政府的一個(gè)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。在2030年人口達(dá)到峰值前，除非農(nóng)業(yè)技術(shù)有重大突破，食物產(chǎn)量猛增，否則，在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中土地的稀缺性將無(wú)法改變，而這種農(nóng)業(yè)的重大突破顯然可能性不大。為此，節(jié)約用地、合理用地將是城市化進(jìn)程中的一個(gè)核心課題，如果城市化過(guò)程中城市發(fā)展依然是按照現(xiàn)行的粗放型模式發(fā)展，那么中國(guó)的現(xiàn)代化、小康社會(huì)的目標(biāo)將在無(wú)序的城市擴(kuò)張中受到極大的制約。

[責(zé)任編輯 王艷芳]