走具有江蘇特色的城市化道路

[摘 要]城市化道路是城市化的發(fā)展模式與路徑選擇。江蘇省是我國城市興起較早、城市分布較密的省區(qū)，在城市化發(fā)展進(jìn)程中，堅定了“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合，以大城市為主導(dǎo)，促進(jìn)大中小城市和重點中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市發(fā)展集約水平的有江蘇特色的城市化道路，加快了江蘇省城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]城市化；江蘇；大都市帶；集約

[中圖分類號]F299.27 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-8372(2008)01-0001-04

胡錦濤同志在黨的十七大報告中明確指出：“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。”按照黨中央、國務(wù)院的要求，中共江蘇省委、省政府鮮明提出：要立足省情實際，借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗，走具有江蘇特色的城市化道路。并把加快城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程，增強(qiáng)城市集聚輻射功能，列為江蘇今后五年全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇奮斗目標(biāo)的主要發(fā)展路徑和重大戰(zhàn)略舉措。

一、江蘇特色城市化道路的深刻內(nèi)涵

(一)城市化道路的含義

城市化道路是指城市化的發(fā)展模式與路徑選擇，主要有大城市主體發(fā)展、重視小城鎮(zhèn)發(fā)展、中等城市重點發(fā)展、城市體系協(xié)調(diào)發(fā)展、多模式發(fā)展等選擇。而內(nèi)含的城市化模式主要是指城市化過程的不同類型，從不同的角度可作出不同的界定。如從不同的地域形式界定，可分為粗放型城市化和集約型城市化；從城鄉(xiāng)關(guān)系空間格局的變化和人口與非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動集中的方式界定，可分為集中型城市化和分散型城市化；從城市化進(jìn)程與工業(yè)化程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系進(jìn)行界定，可分為同步城市化、過度城市化、滯后城市化、逆城市化四種發(fā)展模式；從城市化驅(qū)動力及作用機(jī)制進(jìn)行界定，可分為“自上而下”、“自下而上”、“國際勞動分工”三種模式；從城市化空間過程及其格局進(jìn)行界定，可分為市帶縣、整縣設(shè)市和切塊設(shè)市三種城市化推進(jìn)模式；從城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行界定，又可分為制造型城市化、資源型城市化、商貿(mào)型城市化、現(xiàn)代服務(wù)型城市化、休閑旅游型城市化五種模式；從城市空間結(jié)構(gòu)決定城市功能模式界定，還可分為國際大都市、都市圈、組團(tuán)城市、衛(wèi)星城市四種模式；從城市化發(fā)展形態(tài)界定，更可分為人口轉(zhuǎn)移型城市化和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化，等等。

(二)江蘇城市的歷史演進(jìn)

江蘇是我國城市興起較早、城市分布較密的省區(qū)，早在先秦至宋元時期，江蘇早期城市就已興起，南京、蘇州、揚(yáng)州、徐州均已有二千多年建城史。19世紀(jì)初中國超過50萬人口的6個城市有一半在江蘇。由于近代民族工商業(yè)的發(fā)展，江蘇沿江地區(qū)興起了大批工商業(yè)城鎮(zhèn)。但解放前江蘇只設(shè)了南京、徐州、連云港3個建制市。解放后一批重要城鎮(zhèn)相繼設(shè)立，到1957年已增設(shè)到12個建制市，其中省轄市6個，為南京、無錫、蘇州、常州、南通、徐州；縣級市6個，為鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、新海連(今連云港)、清江(今淮安)、常熟、泰州。在這以后，城市發(fā)展停滯了20多年，走了一條變異過的劉易斯道路，使大城市成為孤島，農(nóng)村成為貧窮的海洋。1978年城市化率僅為12.48％，比建國初還低了2.35個百分點。改革開放后江蘇城市才又有較快發(fā)展。1995年江蘇城市總數(shù)已達(dá)43個，其中省轄市11個，縣級市32個，建制鎮(zhèn)966個，建制鎮(zhèn)相當(dāng)于1978年的8.8倍。建國以來，江蘇的城市化進(jìn)程大致可分為以下五個階段：一是自由發(fā)展階段(1949—1957年)，二是劇烈波動階段(1958—1965年)，三是倒退停滯階段(1966—1977年)，四是限制發(fā)展階段(1978—1995年)，五是推動發(fā)展階段(1996年以來)。江蘇進(jìn)入新世紀(jì)以來的這幾年，是城市化和城市現(xiàn)代化快速推進(jìn)、城市形象全面提升、中心城市集聚帶動功能增強(qiáng)的幾年。全省城鎮(zhèn)人口已超過全省總?cè)丝诘囊话耄∫延刑卮蟪鞘?個，大城市5個，中等城市9個，小城市45個。南京、蘇錫常、徐州三大都市圈建設(shè)初顯成效。城市綜合實力明顯增強(qiáng)，全省13個省轄市市區(qū)已占全省1/5的面積，集聚了全省近1/3的人口，創(chuàng)造了全省1/2以上的生產(chǎn)總值和財政收入；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了重大進(jìn)展；城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理水平有了新的提高；城鎮(zhèn)居民生活條件明顯改善。目前，全省已有7個城市獲國家園林城市稱號，17個城市獲國家衛(wèi)生城市稱號，16個城市獲中國優(yōu)秀旅游城市稱號。全國百強(qiáng)縣(市)前十強(qiáng)中，江蘇有7個縣級市名列其中。

(三)江蘇的城市化道路

改革開放以來，以農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移為動力的農(nóng)村工業(yè)化和城市化在蘇南全面啟動，對江蘇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的推動作用，江蘇的城市化走上了一條由下而上的較快發(fā)展的道路，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略開始轉(zhuǎn)向以城市為重點。繼1965年江蘇召開全省城市工作會議后，1982年召開了第二次全省城市工作會議，明確提出了“以城市為中心，以農(nóng)村為基礎(chǔ)，以小城鎮(zhèn)為紐帶”的發(fā)展方針，以及“以城市帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的總體發(fā)展構(gòu)想。推動了全省城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展，使沿江地區(qū)大中城市出現(xiàn)集中趨勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)密集區(qū)逐步增多，全省形成不同類型的職能城市，形成一批現(xiàn)代化功能日益增強(qiáng)的城市，形成較為完善合理的城鎮(zhèn)體系，初步出現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化格局。但也存在著南北之間區(qū)域城市化差異明顯，省域內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展有較大的不平衡性，城市空間結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，地域分布不合理，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)水平低，布局分散占地多，環(huán)境污染治理難等問題。2000年江蘇召開了全省第三次城市工作會議，省委作了“加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化努力奮斗”的報告，確立了“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合的城市化道路，明確了“城市現(xiàn)代化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化”的總思路，提出了“大力推進(jìn)特大城市和大城市建設(shè)，積極合理發(fā)展中小城市，擇優(yōu)培育重點中心鎮(zhèn)，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量”的城市化和城鎮(zhèn)發(fā)展方針，并把城市化戰(zhàn)略確立為全省五大戰(zhàn)略之一。其中，大力推進(jìn)特大城市和大城市建設(shè)，是要充分發(fā)揮特大城市和大城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的作用；擇優(yōu)培育重點中心鎮(zhèn)，是要進(jìn)一步增強(qiáng)小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的基礎(chǔ)作用；合理確定重點中心鎮(zhèn)的數(shù)量和布局，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，是要重視城鎮(zhèn)的內(nèi)涵，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的功能建設(shè)。2005年11月江蘇又召開了全省第四次城市工作會議(全省城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議)，確立了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展、規(guī)劃引導(dǎo)、改善環(huán)境、保持特色”的發(fā)展方針。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，繼續(xù)做強(qiáng)做大做優(yōu)做美中心城市，增強(qiáng)中心城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，努力縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。集約發(fā)展就是要提高城市發(fā)展的集約水平，江蘇人口密度全國最大，物質(zhì)性資源全國最少，人均環(huán)境容量全國最小，這一基本省情，決定了江蘇必須走布局集中、城鎮(zhèn)集聚、用地集約的城市化發(fā)展道路，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中。積極倡導(dǎo)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)。規(guī)劃引導(dǎo)就是以規(guī)劃導(dǎo)引城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展，堅持以人為本，生態(tài)優(yōu)先，緊湊布局，在科學(xué)確定城市陸質(zhì)和規(guī)模的同時，根據(jù)城鄉(xiāng)資源環(huán)境容量，切實加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間管治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地總體規(guī)模控制。實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，切實增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、民主性和法定性。改善環(huán)境就是要改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，正確處理城鄉(xiāng)建設(shè)與人民生活關(guān)系，把以人為本的理念落實到城鄉(xiāng)建設(shè)的各個層面，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化建設(shè)，重視城鄉(xiāng)公共安全，努力打造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。保持特色就是要保持城鎮(zhèn)文化特色，江蘇城鎮(zhèn)歷史文化遺存豐厚，既是競爭的優(yōu)勢資源，也是發(fā)展的優(yōu)質(zhì)要素，應(yīng)當(dāng)珍惜、保護(hù)、傳承、發(fā)展，防止無知和急功近利式的破壞性建設(shè)，依托當(dāng)?shù)貧v史文化傳統(tǒng)，吸收現(xiàn)代文化精粹，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋奶攸c，精心設(shè)計，提升品位，避免“建筑單調(diào)、千城一面”，使江蘇每一座城鎮(zhèn)都有鮮明個性。

2006年11月召開的江蘇第十一次黨代會，提出立足省情實際，借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗，走具有江蘇特色的城市化道路，就是要立足江蘇人多地少、資源緊缺、環(huán)境脆弱的省情實際，借鑒美國、西歐、日本發(fā)展大都市帶，新加坡進(jìn)行精細(xì)的城市規(guī)劃與管理，廣東珠江三角洲地區(qū)利用對外開放和海外投資快速推進(jìn)工業(yè)化和城市化，浙江溫州地區(qū)利用民間資本、民營企業(yè)和各類市場發(fā)展推動農(nóng)村工業(yè)化和城市化進(jìn)程等方面的有益經(jīng)驗，走“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的，以大城市發(fā)展為主導(dǎo)，促進(jìn)大中小城市和重點中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、集約發(fā)展的具有江蘇特色的城市化道路。

針對江蘇實際情況，國外發(fā)展大都市帶的經(jīng)驗尤為值得學(xué)習(xí)借鑒。這是出現(xiàn)在20世紀(jì)50年代以來一種城市化現(xiàn)象和空間組織形式。大都市帶在政治經(jīng)濟(jì)上都發(fā)揮著中樞作用：產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色鮮明；中心城市數(shù)量多、規(guī)模大；城市密度與城鎮(zhèn)用地比率高，城市體系完善；人口城市化水平高；人口集聚規(guī)模大、密度高。荷蘭的蘭斯德地區(qū)就是協(xié)調(diào)度和發(fā)展水乎都較高的大都市帶，20世紀(jì)60年代，荷蘭為了解決大城市的擁擠問題，開始了新城建設(shè)運(yùn)動，先后規(guī)劃了15座新城，其中13座分布在蘭斯德地區(qū)，使蘭斯德地區(qū)最終形成了一個大中小城市體系健全、城市間具備有機(jī)的功能分工和協(xié)作的大都市帶，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境質(zhì)量、城市功能和交通聯(lián)系都是當(dāng)今世界上最好的地區(qū)之一。大都市帶能解決許多單體城市難以解決的問題，特別是為高速城市化背景下避免“城市病”惡化提供了可供選擇的途徑。大都市帶發(fā)展成功與否的關(guān)鍵在于能否選擇合理的城市空間擴(kuò)展方式，能否有機(jī)整合城市關(guān)系，而大都市帶內(nèi)部各城市的空間關(guān)系和功能協(xié)作就顯得更為重要。

“自上而下”城市模式強(qiáng)調(diào)的是政府的主導(dǎo)作用和經(jīng)濟(jì)增長中的極化作用，主要特征為特大城市、大城市的快速集聚和擴(kuò)張，“自下而上”城市化模式強(qiáng)調(diào)的是市場的主導(dǎo)作用和對經(jīng)濟(jì)增長中的極化作用進(jìn)行丁一定的控制，鼓勵地方的“自發(fā)性發(fā)展”，主要特征為將農(nóng)村地區(qū)作為發(fā)展重心，發(fā)展小城鎮(zhèn)，推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。“自上而下”與“自己＝下而上”相結(jié)合的城市化模式是強(qiáng)調(diào)政府與市場共同主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長中極化作用與鼓勵地方“自發(fā)性發(fā)展”相結(jié)合的、江蘇正在繼續(xù)探索和實施的城市化模式。它的主要特征就是以大城市為主導(dǎo)，大中小城市和重點中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

江蘇省第十一次黨代會強(qiáng)調(diào)提高城市發(fā)展的集約水平。江蘇將堅定走布局集中、城鎮(zhèn)集聚、用地集約的城市化發(fā)展道路。集約發(fā)展將成為江蘇城市化最鮮明的特色，人多地少容量小決定了江蘇必須走集約發(fā)展道路，必須高度重視解決人口、資源和環(huán)境問題，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。走有江蘇特色的多元協(xié)調(diào)發(fā)展道路，以大城市發(fā)展為主導(dǎo)，促進(jìn)大中小城市和重點中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)中心城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城市化帶動農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。努力保持城市文化特色，嚴(yán)格保護(hù)名城名鎮(zhèn)、古城古鎮(zhèn)和歷史風(fēng)貌街區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑。江蘇還將走以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化帶動人口轉(zhuǎn)移型城市化的新型城市化道路。一將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)城市與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置和分工體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動調(diào)整。二將推進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型，通過城市發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)容量，吸引農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移。同時通過農(nóng)村地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城需型產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為就地實現(xiàn)農(nóng)民勞動條件、勞動收入的城市化和準(zhǔn)城市化創(chuàng)造條件。三將推進(jìn)空間結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局的空間關(guān)系，發(fā)揮中心城市的空間影響作用，形成都市圈的空間結(jié)構(gòu)。既通過發(fā)展城市來帶動農(nóng)村的空間開發(fā)，又通過發(fā)展小城鎮(zhèn)來拉動農(nóng)村的空間開發(fā)。實施城市帶動式與農(nóng)村突變式相結(jié)合的雙向開發(fā)模式。四是推進(jìn)思想觀念的城市化轉(zhuǎn)型，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長模式由農(nóng)村主導(dǎo)型向城市主導(dǎo)型全面轉(zhuǎn)變的客觀趨勢，樹立現(xiàn)代城市的發(fā)展觀念，增強(qiáng)現(xiàn)代市民意識和城市文明意識，提升思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和公民心理素質(zhì)，打好結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化的思想社會基礎(chǔ)。

二、加快江蘇城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程

堅定地走“白下而上”和“自上而下”相結(jié)合。以大城市為主導(dǎo)，促進(jìn)大中小城市和重點中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市發(fā)展集約水平的有江蘇特色的城市化道路，應(yīng)當(dāng)從江蘇實際情況出發(fā)，采取切實措施，加快城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程，增強(qiáng)城市集聚輻射功能，全面提升城市發(fā)展質(zhì)量，在全國率先實現(xiàn)城市化的又好又快推進(jìn)。

(一)堅持優(yōu)化空間布局，推進(jìn)城市集群建設(shè)

按照經(jīng)國家批準(zhǔn)的《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2001—2020年)》明確的江蘇城市化和城市現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)、指標(biāo)體系、“三圈五軸”的布局結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)等級規(guī)模和城鄉(xiāng)人口空間分布以及城鄉(xiāng)空間開發(fā)建設(shè)管理要求，進(jìn)行布局和建設(shè)。積極借鑒國內(nèi)外發(fā)展城市區(qū)域、城市集群的經(jīng)驗，以要素集聚和功能互補(bǔ)為導(dǎo)向，以高速公路、城際軌道、信息網(wǎng)絡(luò)等重大基礎(chǔ)設(shè)施對接為抓手，積極推進(jìn)南京、蘇錫常、徐州三大都市圈建設(shè)。優(yōu)化發(fā)展沿江城市群，加快培育沿東隴海線、沿海城市帶和淮安等蘇北腹地中心城市。統(tǒng)籌沿江、沿海、沿線主產(chǎn)力布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)筑“四沿”產(chǎn)業(yè)集聚帶和五條城鎮(zhèn)聚合軸。在沿滬寧線，建成我省新型工業(yè)化的先導(dǎo)區(qū)域。在沿江，促進(jìn)揚(yáng)州與南京、鎮(zhèn)江，泰州與無錫、常州，南通與蘇州兩岸聯(lián)動開發(fā)，構(gòu)建寧鎮(zhèn)揚(yáng)等經(jīng)濟(jì)板塊和泰州醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)基地，同步實現(xiàn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚帶、濱江城市帶、生態(tài)風(fēng)光帶三大目標(biāo)。在沿東隴海線，建成新型的制造業(yè)密集帶和蘇北振興的先導(dǎo)拉動區(qū)。在沿海，建成新型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地、新型能源基地、良好生態(tài)功能區(qū)和新的經(jīng)濟(jì)增長極。

(二)堅持強(qiáng)化龍頭城市，提升南京城市功能

應(yīng)當(dāng)繼續(xù)支持省會城市建設(shè)。把南京建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有活力、文化特色更加鮮明、人居環(huán)境更為優(yōu)美、社會更加和諧安定的現(xiàn)代化國際性人文綠都。在更高層次上堅持實施“富民強(qiáng)市、科教興市、依法治市、文化南京綠色南京”戰(zhàn)略，把握世界大河流域城市發(fā)展的普遍規(guī)律，加快推進(jìn)“跨江發(fā)展”，使擁有100公里江岸的南京成為長江流域最具活力的地區(qū)之一，使擁有2400平方公里土地的江北成為南京科學(xué)發(fā)展的新空間，真正建成兩岸融合、功能互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展、共同繁榮的新南京。加快建設(shè)“五個中心”：建成以技術(shù)創(chuàng)新化、產(chǎn)業(yè)集群化、制造信息化、標(biāo)準(zhǔn)國際化、資源集約化為重要特征的長三角先進(jìn)制造業(yè)中心，以商務(wù)、金融、研發(fā)、流通、文化、休閑、房地產(chǎn)為主導(dǎo)功能的全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，以國際化、樞紐型、綜合性為基本模式的長江國際航運(yùn)物流中心，以創(chuàng)新型城市、教育名城、軟件名城、人才集散高地為顯著特色的全國重要科教中心，以生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、綠色科技領(lǐng)先、綠色文化濃厚為區(qū)域特色的東部城市綠色中心，充分發(fā)揮南京在江蘇城鎮(zhèn)體系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭作用。

(三)堅持強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，提高城市規(guī)劃水平

規(guī)劃滯后是造成許多城市建設(shè)敗筆的癥結(jié)所在。一些城市之所以無序擴(kuò)張、布局混亂、重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)嚴(yán)重，其首要原因就是城市規(guī)劃跟不上城市發(fā)展的步伐。省十一次黨代會針對性提出了堅持規(guī)劃先行的要求。要引入先進(jìn)的規(guī)劃理念，注重城市規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的有機(jī)銜接，以城市為核心統(tǒng)籌規(guī)劃市域、縣域發(fā)展。實施規(guī)劃全覆蓋，每一個項目都按規(guī)劃實施，不盲目建設(shè)；每塊土地都列入規(guī)劃，不留下空白。形成以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、重大專項規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃為重要內(nèi)容的綜合規(guī)劃體系。實現(xiàn)全省區(qū)域空間布局規(guī)劃全覆蓋，重大區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃超前全覆蓋，近期規(guī)劃范圍的控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，各項專業(yè)規(guī)劃全覆蓋，加快村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。將全省重點中心鎮(zhèn)調(diào)整優(yōu)化為100個左右。各縣(市)根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，將區(qū)位條件優(yōu)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕哂幸欢ㄒ?guī)模的1—2個建制鎮(zhèn)作為發(fā)展重點，按照“政府推動、規(guī)劃引導(dǎo)、市場驅(qū)動”的原則，促進(jìn)生產(chǎn)要素向重點中心鎮(zhèn)集聚，最大限度發(fā)揮重點中心鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)、帶動周邊、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的作用。堅持先規(guī)劃后建設(shè)、先征地后配套、先儲備后開發(fā)、先做環(huán)境后出讓，提高城市經(jīng)營水平。提升城市設(shè)計和建筑品位，彰顯城市個性特色。

(四)堅持提升城市發(fā)展質(zhì)量，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系

進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)做美中心城市，大力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的城市特色產(chǎn)業(yè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化城市生態(tài)和人居環(huán)境，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能。提高城市輻射帶動力。繼續(xù)大力推進(jìn)特大城市和大城市建設(shè)，把區(qū)位優(yōu)、基礎(chǔ)好的縣城建設(shè)成中等城市，扶持有特色、有潛力的重點中心鎮(zhèn)，加快發(fā)展成小城市。

(五)堅持強(qiáng)化城市管理、促進(jìn)城市管理現(xiàn)代化

應(yīng)努力提高城市管理水平。城市管理既要有利于生產(chǎn)發(fā)展，也要方便群眾生活。推動城市管理重心下移，強(qiáng)化區(qū)、街在城市管理中的基礎(chǔ)作用，積極推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”。綜合運(yùn)用行政、法律、市場、科技和數(shù)寧化等多種手段，推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化。創(chuàng)新城市化發(fā)展體制機(jī)制，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。提高城市文明程度，以弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的“二創(chuàng)”精神為動力，以創(chuàng)建文明城市為載體，促進(jìn)城市文明程度不斷提高。南京弘揚(yáng)“開明開放、誠樸誠信、博愛博雅、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”，無錫弘揚(yáng)“尚德務(wù)實、和諧奮進(jìn)”，徐州弘揚(yáng)“有情有義、誠實誠信、開明開放、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”，常州弘揚(yáng)“千載讀書地、現(xiàn)代創(chuàng)新城”，蘇州弘揚(yáng)“崇文、融和、創(chuàng)新、致遠(yuǎn)”，南通弘揚(yáng)“包容會通、敢為人先”，連云港弘揚(yáng)“勤奮敬業(yè)、拼搏進(jìn)取、自強(qiáng)不息、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”，淮安弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)、創(chuàng)新、實干、自強(qiáng)”，鹽城弘揚(yáng)“艱苦奮斗、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)拼搏、進(jìn)位爭先”，揚(yáng)州弘揚(yáng)“開放包容、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、自強(qiáng)不息、敬業(yè)奉獻(xiàn)”，鎮(zhèn)江弘揚(yáng)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開明開放、務(wù)實誠信”，泰州弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)、自強(qiáng)、務(wù)實、創(chuàng)新”，宿遷弘揚(yáng)“生態(tài)為歸宿、創(chuàng)業(yè)求變遷”的城市精神，使每座城市都能孕育并弘揚(yáng)彰顯個性特色，凝聚城市之魂。

[責(zé)任編輯 王艷芳]