論中國食品安全法律體系的完善

摘要：食品安全關系到人類健康、社會穩定和經濟發展，食品安全問題是關系國計民生的一個突出的社會問題。本文分析了我國食品安全法律體系的現狀及存在問題，并就中國食品安全法律體系的完善提出了一些建議。

關鍵詞：食品 食品安全法律 食品安全法律體系 完善

一、我國目前食品安全立法狀況

改革開放以來，我國食品安全立法工作得到快速發展，初步形成了由中央和地方的立法機構及政府頒布的法律法規構成的符合我國國情的食品安全法律體系。它在保證食品安全、防止食品污染、保障人民身體健康等方面發揮著重要作用。依據食品安全法律規范的具體表現形式及其法律效力等級，我國食品安全法律體系主要由以下構成：

（一）覆蓋面較廣的綜合性法律法規——如《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國農業法》等。

（二）國家各部委制定頒布的專門性規章——如《食品衛生行政處罰辦法》、《轉基因食品衛生管理辦法》、《餐飲業食品衛生管理辦法》、《保健食品管理辦法》、《農藥管理條例》、《生豬屠宰管理條例》等。

（三）國家制定的食品相關標準——食品安全標準作為配套技術規定，是食品法律體系的重要組成部分。目前，我國食品衛生標準有近 500 個。為適應我國參與全球經濟一體化，尤其是我國加入 WTO 后，為更好地執行有關協定和國際標準準則，我國已經和正在對現有的標準進行修改和補充，數量上將會進一步增加。

（四）其他規范性文件——在食品衛生法律體系中，還有一些屬于省、自治區、直轄市人民政府制定的食品安全規范性文件。如《河北省生豬定點屠宰管理辦法》，同樣是食品安全法律體系的重要組成部分。

二、我國食品安全法律體系的缺陷

第一，食品安全相關法律體系缺乏系統性和完整性。

目前，我國還沒有一部在食品生產加工和流通各個環節都有效發揮作用的食品安全基本法律。我國現已頒布的涉及食品監管的法律法規雖然數量較多，但因條款相對分散，內容比較零散，缺乏系統性和可操作性。例如《食品衛生法》規范的是食品的生產（不包括種植業和養殖業）、采集、收購、加工、貯存、運輸、陳列、供應、銷售等活動。《產品質量法》規范的是食品（經過加工制作用于銷售的）的生產、銷售活動。《農業法》則對種植業、畜牧業和漁業等產業以及與其直接相關的產前、產中、產后服務進行了規范。從總體上看，我國的食品安全法制尚未涵蓋從農田到餐桌的全過程。種植、養殖等環節的食品安全問題尚沒有專門的法律予以調整。

第二、食品安全法律體系中的界定沖突

我國食品安全法律體系存在“角色不清”和“權限不清”的問題。由于在法律的制定過程中未能科學地分配立法、執法和監督的職能，造成了職能部門既制定和解釋法規、食品標準，又行使食品行政執法功能，不可避免地出現各種問題，孳生腐敗，使得食品安全難以得到真正的保障。同時，我國對食品安全負有監管職責的部門很多，如食藥、農業、衛生、質監、工商、出入境檢驗檢疫等多個部門按職能分段監管，執法中各部門職責既有交叉，也有空缺，造成很多事情大家都能管理，但總是管理不好的局面。

第三，食品安全標準有待完善

同國際食品法典委員會（CAC）和國際標準化組織（ISO）所頒布的食品標準體系相比，我國現有的食品標準水平明顯滯后，許多指標低于國際標準，如污染物、農藥殘留、鉛、食品添加劑等限量就超出國際安全標準。同時，我國食品標準與國際接軌的程度很低，目前我國采用國際標準的還不到一半。而早在上世紀80年代初，英、法、德等國采用的國際標準已達80%，日本更是超過90%，而我國只有40%采用或等效采用了國際標準。從整體上看，我國以往出臺的食品標準體系已經成為食品安全規制工作中的障礙，不適應我國當代社會對食品安全的需要。

三、完善我國食品安全法律體系的建議

通過對我國食品安全法律體系的分析，本文認為，完善我國食品安全法律制度應該從以下幾點入手：

（一）、制定統一的食品安全基本法，構建從農田到餐桌的全程監管

基于科學發展觀和可持續發展的思考，當代食品安全已經不是傳統的狹義概念，而是一個包含食品數量安全、質量安全、結構安全的無害并有益于人類身心健康可持續性的廣義概念，它是一個涉及人類社會多個領域、多個部門、多個環節的復雜系統。因此，要建立健全我國食品安全法律體系，首先要修改和廢止那些存在不足的舊法，整合散存于各法律法規中的條款內容，減少和避免立法和執法上的相互沖突，保持法制的統一性和完整性。同時抓緊制定和填補現有法律法規的“空白”和漏洞，早日制定一部能夠對食品安全從“農田到餐桌”完整產業鏈全程監管的食品安全基本法律。通過立法理順各職能部門間的法律關系，整合執法資源，明確執法責任，健全責任追究機制，使食品安全立法由權利定位逐步向責任定位過渡轉移，從而避免各職能部門“趨利執法”行為，使食品安全執法協調運轉的長效機制以國家法律的形式固定下來，為廣大人民群眾的食品安全服務。

（二）、通過法律法規來強制推行HACCP管理機制

危害分析與關鍵控制點系統（HACCP）是一套通過對整個食品鏈，包括原輔材料的生產、食品加工、流通乃至消費的每一環節中的物理性、化學性和生物性危害進行分析、控制以及控制效果驗證的完整系統。實際上就是一種包含風險評估和風險管理的控制程序。迄今為止，被國際食品法典委員會和國際社會公認為是控制食源性危害的最經濟而又最有效的手段。我國法律法規應強制推行和實施這一有效的食品安全監管措施。

（三）、完善食品安全標準體系

食品標準水平代表著一個國家在食品質量安全方面的保護水平，也體現著一個國家在國際食品貿易中的保護水平。因此，為完善我國食品安全標準體系，首先要及時清理和修訂過時的國家標準、行業標準，抓緊制定急需的食品安全標準；同時參照并遵循國際通行的標準，使國內食品標準盡快與國際標準接軌，確保我國食品行業健康發展。

參考文獻：

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（河北大學管理學院研究生）