澳大利亞可再生能源利用與發展的啟示

2007年12月5日－24日，由國家發改委能源局牽頭，北京、天津、上海等15個省市發展改革委以及有關可再生能源企業參加的代表團，赴澳大利亞對其可再生能源的利用與發展進行了考察。

在澳大利亞期間，考察團拜訪了聯邦工業、旅游和資源部，新南威爾士州水資源和能源部，維多利亞州能源部，聯邦科工組織發展中心、國家太陽能中心、新南威爾士大學光伏學院、瑞豐可再生能源有限公司、塔斯馬尼亞州水電公司Gordon水電站、Dyesol太陽能公司等部門和單位，通過座談交流和參觀訪問等形式，全面地了解了澳大利亞可再生能源開發利用情況和有關政策。

一、澳大利亞可再生能源的開發利用情況

澳大利亞能源資源十分豐富，是世界重要的能源生產國和出口國，煤炭在能源生產和消費中占主導地位。2003－2004年度，澳大利亞全國能源生產總量約3.8億噸標準煤，其中，煤炭占68%，天然氣占20%，石油占5%，水能及其他可再生能源占7%；全國能源消費總量約1.8億噸標準煤，其中，煤炭占42%，石油占33.9%，天然氣占19.6%，水能和其他可再生能源占4.5%。

澳大利亞可再生能源資源比較豐富，主要包括水能、太陽能、風能、生物質能、海洋能和地熱能等。自上世紀70年代石油危機以來，澳大利亞加快了可再生能源開發利用的步伐，并取得了較大進展。

水能。澳大利亞是世界上降水量最少的大陸，大部分地區氣候干熱、大陸性顯著，全境年平均降水僅470毫米。境內河網稀疏，無流區面積廣大，且多為流程短和季節性河流，水能資源并不豐富，總裝機容量約750萬千瓦，多為中小水電和微水電。

太陽能。澳大利亞地處南半球熱帶和溫帶區域，大部分地區年平均日照時間在3000小時左右，太陽能資源十分豐富。澳大利亞是世界上最早開展太陽能發電技術研發的國家之一，其光伏發電和太陽能熱發電技術水平已達到世界先進水平。目前，澳大利亞太陽能光伏發電總裝機容量約5萬千瓦。此外，太陽能熱利用也受到重視和支持，有40多萬個家庭安裝了太陽能熱水系統，占全國家庭總數的5%以上。

風能。澳大利亞風能資源豐富，開發利用潛力很大，是澳大利亞可再生能源發展的重點領域。其南部沿海風電場，風電機組年利用小時數一般在3000小時左右，有的甚至高達4300小時以上，是世界上條件最好的風電場之一。為加快風能資源開發，2001年以來，澳大利亞聯邦政府通過建立觀測網絡和計算機模擬，繪制了全國風能資源分布圖，并將所得的測風和模擬數據提供給風電開發商。目前，澳大利亞全國已建成44個風電場，總裝機容量82萬千瓦，在建的風電場25個，總裝機250萬千瓦，已開展前期研究、預計可在今后10年內開發的風電場62個，總裝機410萬千瓦。

生物質能。澳大利亞生物質能資源豐富，包括農林廢棄物、動物糞便、廢棄油脂、城市生活垃圾和能源植物等。澳大利亞制糖業發達，蔗渣發電的發展潛力很大，可裝機容量約200萬千瓦左右，現有裝機容量20萬千瓦。澳大利亞生產生物乙醇的原料主要是小麥和高粱等，單廠年生產規模約6000萬升，目前正在計劃建設5個年生產規模1.8億升的新廠。生產生物柴油的原料主要是廢棄食用油和動物油脂。目前，澳大利亞已制定了與歐洲和澳大利亞標準相兼容的生物柴油標準，利用本土生物柴油技術，正在建設年生產規模2000－5000萬升的新廠。

其他。除上述可再生能源外，澳大利亞還積極開發利用地熱能和海洋能。目前，干熱巖注水地熱利用技術已比較成熟，除少量用于發電外，主要在居民區采暖和供應熱水等方面得到廣泛應用；位于波特蘭的澳大利亞第一個波浪能發電裝置，單機容量1500千瓦，目前還處于試驗階段，澳大利亞政府計劃待該試驗電站通過驗收后，于2010年前后再新建19個類似電站，總裝機容量約3萬千瓦。

據初步統計，目前澳大利亞每年的可再生能源開發利用量約為1300萬噸標準煤。據預測，未來20年，澳大利亞可再生能源的發展速度將進一步加快，年增長率將達到2.4%，其中，水電年增長率為0.4%，風電和生物質（蔗渣、廢木及混合物）發電增長最快，年增長率均為8%，分別占此期間可再生能源發電增量的42%和35%。

二、澳大利亞發展可再生能源的主要政策

由于化石能源占全國能源消費的比例很高，造成澳大利亞單位能源消費的溫室氣體排放量很大，加之其人口稀少，澳大利亞人均溫室氣體排放量高于世界大部分國家，減少溫室氣體排放的壓力很大。為此，澳大利亞將發展可再生能源作為減少溫室氣體排放的重要手段，制定了一系列政策推動可再生能源發展，主要有：

1.明確的可再生能源發展目標

2001年4月實施的《可再生能源(電力)法》(MRET法案)規定可再生能源發電在全國電力供應中的比例要從1997年的10.7%提高到2010年的12.7%，并將此比例一直維持到2020年；到2010年及以后的10年間，全國的非水電可再生能源每年發電量要達到95億千瓦時以上（每年的水電發電量為150億千瓦時）。2007年12月，新一屆聯邦政府上任后不久，便簽署了京都議定書，并確定了更為積極的可再生能源發展目標，計劃到2020年非水電可再生能源年發電量要達到450億千瓦時以上，其中風電150億千瓦時左右。再加上水電的150億千瓦時，屆時，澳大利亞全國可再生能源年發電量要達到600億千瓦時，在電力供應中的比例要達到20%。生物燃料方面，2010年生物柴油產量達到3.5億升，并計劃將汽油中添加生物乙醇的比例從2%提高到10%。目前，聯邦政府正在加緊研究制定全國溫室氣體減排的政策，可能考慮對消耗化石能源造成的溫室氣體排放征稅，并利用所得的稅金加大對可再生能源開發利用的補貼力度，在提高化石能源使用成本的同時，進一步提高可再生能源的競爭力。

2.強制的可再生能源市場配額和證書制度

強制的可再生能源市場配額和可交易的可再生能源證書制度是澳大利亞實現可再生能源發展目標的主要政策措施。按照澳聯邦法律規定，電力零售商和大用戶每年必須購買一定比例的可再生能源電力，并獲得相應數量的可再生能源證書，達不到這一比例或者不能獲得足夠可再生能源證書的電力零售商和大用戶必須交納高額的罰金（或稅金），否則不能繼續經營。可再生能源發電企業在生產電力的同時，也產生了相應數量的可再生能源證書。按規定，1兆瓦時相當于1份證書，每份證書的價格大約在40澳元左右。總體來看，雖然證書和電力價格隨市場供求關系浮動，但有了出售電力和可再生能源證書這兩部分收入，許多可再生能源項目基本上可以做到自負盈虧和滾動發展。

3.積極的財政補貼

在實行上述政策措施的同時，澳大利亞聯邦政府還積極利用財政和稅收政策，支持可再生能源的發展。聯邦政府規定，對安裝太陽能光伏發電系統的居民和商戶給予每瓦8澳元、每戶最高8000澳元的補助。同時，還通過退稅和財政補貼的方式，對安裝使用太陽能熱水器、節能燈等可再生能源利用設施或節能產品的用戶給予補助。各州政府也積極制定各種可再生能源開發利用的財政補貼政策。以維多利亞州為例，2003年─2007年的4年間，州政府共撥出800萬澳元財政專款，成立了可再生能源基金，對私人投資可再生能源項目給予補貼，補貼比例最高達項目總投資的20%。

4.綠色電力證書制度

2003年以來，為鼓勵用戶使用可再生能源電力，澳大利亞聯邦實行了綠色電力證書制度，對于自愿購買可再生能源電力的用戶授予綠色電力證書，這些用戶可以在其產品中使用綠色電力的標識，表明其對可再生能源發展和環境保護的重視和支持。截止到2007年9月底，澳大利亞全國的綠色電力用戶已達到60多萬戶，使用的可再生能源電力達到45億千瓦時。

三、澳大利亞可再生能源利用與發展給我們的啟示

通過本次考察，我們與澳大利亞有關可再生能源政府主管部門以及科研單位和企業建立了聯系，掌握了許多豐富的一手資料和信息，對澳大利亞可再生能源技術的發展狀況和有關政策有了較為全面的了解，我們感到澳大利亞可再生能源的利用可以給我國以下三點啟示。

1.持續穩定的市場需求是可再生能源發展的基礎

沒有穩定的可再生能源市場需求，就沒有可再生能源的持續健康發展。可再生能源開發利用的初始投資和生產成本通常較高，設備和技術還需要進一步提高和完善，相對于價格低廉并已規模化應用的化石能源而言，可再生能源尚缺乏競爭力，市場需求明顯不足。針對上述問題，澳大利亞聯邦政府以法律確定的可再生能源目標為導向，綜合運用市場配額和證書制度以及財政補貼等政策，為可再生能源發展創造有利的外部環境，極大地促進了澳大利亞可再生能源的發展和技術進步，有效地引導了社會資金的投向，從而保證了可再生能源穩定的市場需求，其成功的經驗值得我們學習和借鑒。

2.創新是可再生能源發展的動力源泉

創新可以有效地降低可再生能源的生產成本，是可再生能源發展的動力源泉。為了促進可再生能源的技術創新，澳大利亞建立了一套完整的科研體系，并一直保持了該體系的連續性和完整性，不因政府機構的變動而改變，從而為可再生能源技術創新提供了可靠的制度保證。

大學是該體系的第一個重要環節。在澳大利亞許多大學中，都有一批世界知名的學術帶頭人，他們領導下的研究團隊具有很強的科研能力，保持著多項可再生能源技術的世界紀錄。正是因為這些一流的大學，才使澳大利亞在可再生能源基礎研究方面在世界上始終保持著較高的水平。

企業是該體系的第二個重要環節。Dyesol公司是世界上最早開展第三代光伏電池研究和生產的企業，已有十多年的歷史，其所研制的染料敏化薄膜電池居世界領先水平。在風險投資的支持下，目前該公司已成功登陸股票市場，成為一家資產近10億元的股份公司。類似于Dyesol公司的企業在澳大利亞還有很多，正是它們構成了澳大利亞可再生能源技術創新并實現科研成果向生產力轉化的主體。

特別值得關注的是，作為聯系前兩個環節的橋梁，政府在該體系中也發揮著不可或缺的作用。上世紀30年代，澳大利亞政府組建了澳大利亞聯邦科工組織（CSIRO），根據產業發展的需要，研究制定國家技術創新的路線圖，針對制約產業發展的主要技術難點，組織重點攻關，并為大學和企業提供資金支持，從而使科研成果向生產力轉化速度明顯加快，產業技術水平的全面提高，為增強國家整體科研實力做出了重要的貢獻。

3.全球化是加快可再生能源發展的助推器

全球化是當今世界發展的一大趨勢，正在對現有的商業模式、組織結構和業務流程產生巨大影響。澳大利亞的可再生能源產業正在努力順應這種趨勢，在全球范圍內重新進行資源的優化配置，以保證在激烈的國際競爭中處于有利地位。澳大利亞國家太陽能中心，是CSIRO的下屬研究單位，長期從事碟式、槽式和塔式太陽能熱發電的研究，在世界太陽能界有較大影響。目前已研發成功500千瓦塔式發電裝置，并將在聯邦政府資金支持下，于近期再新建5個1000千瓦的塔式發電站。澳大利亞制造業并不發達，在澳大利亞生產塔式發電所需聚光反射鏡，其價格比較昂貴。經過在全球范圍內比選，該中心認為我國中科院有關科研單位研制的反射鏡，其性能和價格比具有一定的優勢，擬在我國進行反射鏡的生產。

四、對我國可再生能源利用與發展的建議

作為世界上人口最多、發展速度最快、石油需求最旺盛、溫室氣體排放僅次于美國的大國，我國在能源問題上必將面臨來自供給與需求、經濟與環境、外交與政治等各個層面越來越大的壓力。從長遠來看，我國常規能源資源嚴重不足，單純依靠從國外進口能源的方式，難以為我國經濟社會的可持續發展提供有力的支撐，因此，大力發展可再生能源，既是解決當前能源供需矛盾、保護生態環境、提高我國國際地位和影響力的重要措施，更是保障國家能源安全、解決未來能源問題、保證我國經濟社會可持續發展的必然選擇。為了促進我國可再生能源的更快發展，結合本次考察的收獲和體會，我們建議：

1.加強可再生能源政策研究，盡快實施強制性市場配額制度

我國已制定可再生能源發展中長期規劃，明確了可再生能源發展目標，但還沒有強制性的市場保障措施，應在現有財政、稅收、電價政策的基礎上，借鑒澳大利亞的經驗和做法，研究實施可再生能源強制性市場配額制度，對非水電可再生能源發電規定強制性市場份額目標，權益發電裝機總容量達到一定規模的企業，均應擁有一定比例的非水電可再生能源發電裝機，引導主要能源企業積極投資可再生能源產業，同時，明確各級政府主管部門和電網企業的責任和義務，加大有關管理和監督工作的力度，為建立持續穩定的可再生能源電力市場創造良好的外部條件。

2.創新可再生能源科研體制，建立和完善產業服務體系

實現由“中國制造”到“中國創造”、建立創新型國家是一個艱苦的過程。要深化科研體制改革，加大政府的扶持力度，鼓勵科研部門和產業部門加強協作，并加快資本市場發展，引入風險投資機制，努力建立以企業為主體、市場為導向、產學研一體化的技術創新體系，促進科研成果向生產力轉化。同時，要整合現有可再生能源技術資源，加強標準、檢測、認證、咨詢等產業服務體系建設，在大學和專科學校設立可再生能源相關專業，加快培養可再生能源領域的專業技術人才，全面提高可再生能源技術創新能力和產業服務水平。

3.積極實施“走出去”戰略，促進我國可再生能源的更快發展

技術在可再生能源發展中具有舉足輕重的作用。我國可再生能源技術與國外差距較大，短期內單純依靠自主研發力量，難以滿足國內可再生能源市場需求快速增長的要求。當前，我國貿易出口勢頭依然強勁，人民幣升值壓力日益增加。同時，受美國房地產次貸危機影響，西方發達國家許多可再生能源企業陷入融資困境，抓住當前有利時機，以我國數額巨大的外匯儲備為后盾，支持國內企業實施“走出去”戰略，采取兼并方式收購國外企業，是獲取先進的可再生能源技術的一條捷徑。

以中澳兩國可再生能源合作為例。澳大利亞擁有世界先進的可再生能源技術，我國擁有潛力巨大的可再生能源市場，加強兩國可再生能源技術合作，將會得到廣大澳大利亞企業以及以陸克文總理為首的政府的歡迎和支持，并為兩國在能源等領域更加緊密的合作積累經驗。

（作者單位：北京市發展和改革委員會）