懷柔應加快研發產業基地建設

懷柔區作為北京市的生態涵養發展區，其發展路徑已被限定，即在工業初始積累不足的前提下，難以走常規工業“梯度轉移”的老路，必須創新增長模式。懷柔區研發產業基地建設是懷柔提高核心競爭力，創新發展模式的必然趨勢。

研發基地建設是懷柔區經濟發展的必由之路

幾年來，懷柔區緊密結合自身功能定位，積極調整產業結構，培育環境友好型產業，在經濟規模和產業發展方面都取得了很大的成就。2006年三次產業比重已調整到5.8：57.8：36.4，第三產業的比重明顯提高，文化創意產業、現代服務業的發展方興未艾。工業主導行業正進一步發展壯大，產業集中度顯著增強，高新技術企業入區速度正在提高，生物醫藥、機械電子等高新技術產業引進步伐進一步加快。目前，懷柔區已出臺了支持高新技術產業、文化創意產業、生產性服務業發展的政策意見，區內也已成立技術研發領導機構，并劃出專門區域用于發展研發產業，以技術創新促區域經濟發展的意識已經確立。

但客觀分析懷柔區經濟發展現狀，仍有一些不容忽視的問題，例如資源消耗型產業的比重依然偏大，高新技術企業數量少、規模小、實力弱、效益偏低，工業核心競爭力不強，產業發展技術儲備機制尚未形成。另外第三產業所占比重低于全市平均水平，新興產業的發展還處于起步階段，尤其在文化創意產業等現代服務業領域，相當一部分還只是引導性項目，還沒有形成或引進產業關鍵環節，等等。

目前，懷柔區正處于產業結構調整和產業升級的重要關口，加快自主知識產權建設，提高區域產業核心競爭力是必由之路，新技術新產品的研發是調整與升級的強大動力，加速懷柔區研發產業基地的建設已迫在眉睫，刻不容緩。

研發產業發展定位與基本模式

緊密結合懷柔區現有產業基礎和發展規劃，根據市場需求和研發產業發展趨勢，建議懷柔區研發產業的發展重點定位于生物醫藥、電子信息、現代制造業、環保及資源綜合利用、文化創意產業等領域。

引進研發機構，發展總部經濟。懷柔區具有獨特的自然環境和人文環境，且處于北京市中心“半小時經濟圈”內，適合總部落戶，更是總部研發機構的首選地之一。中影集團（影視基地）和中科院研究生院的遷入，將使懷柔區集聚研發機構有更大的吸引力。我們應考慮引進相關的技術配置，并給予政策支持，使研發機構愿意來，留得住，有發展。

建立中試平臺。我國每年產生的科技成果不計其數，但轉化及應用效果不理想，很重要的一個原因是缺乏高水平和實用的中試平臺。科研院所缺乏中試所需基礎設施條件，而生產企業缺乏建立中試平臺的人力資源和技術，又不愿意承擔失敗的風險。科技成果轉化的中間環節薄弱幾乎成為頑癥。

懷柔可以選擇一些在本區有一定基礎和發展前途的行業或領域，由政府以多種方式融資，對區內企業中試投資給予補貼、配套或風險投資，做實研發產業中間環節，加大研發成果在本地的轉化率。

建設科技孵化器。一是充分利用外腦，聘用或組織不同領域的專家顧問機構，對擬入區項目技術產品先進性、商業化步驟、產業化前景進行評估，選擇優勢項目入區；二是建立企業化運作的母體式孵化中心，發展辦公室經濟，聘用專業化的孵化器服務公司，對入區孵化企業進行全方位專業化服務，承擔研發核心以外的辦公場地、通用辦公設備、公關、接待、文秘、商務等全面服務；三是政府對產生優秀成果、產業化能力強的項目，代繳一定比例孵化服務費，或提供一定研發設備購置經費；四是密切聯系各領域的技術專家及中介機構，形成強有力的顧問機構和各類相關咨詢服務，推進孵化成果的商業化步驟和產業化進程。

大力培育區內企業自主研發機構。要更加注重對區內企業研發機構的培育，將企業研發活動與中試平臺建設及科技孵化器的運行相結合；將專業科研機構的人才優勢與企業的資金優勢、技術需求相結合；將企業間共性技術、關鍵性技術研究項目與研究資源相整合，提高區內各種技術研發資源綜合利用率，提高科技成果本地轉化率，使研發基地建設真正成為懷柔區企業新技術、新產品的搖籃。

以政策保障促進研發基地發展

資金政策

建立政府技術研發引導資金，用于扶持入區注冊的技術研發企業，支持區內企業自主創新、技術研發項目；用于建立和完善技術研發孵化機制，對符合本區技術需求及產業結構調整的關鍵性技術研發機構和項目給予啟動資金和研發資金支持；支持重要研發成果的小試、中試；支持技術咨詢中介等新入區技術研發服務型企業；用于支持技術領軍人物和其它高級專業技術人才引進。

探索市場化的新型研發資金融資及滾動使用機制。建立懷柔區科技研發風險基金，以政府資金為引導，鼓勵入區研發機構和區內企業及其它社會資金參與，對科研機構和企業無力承擔的共性技術、關鍵技術和公益性技術的孵化、中試提供支持，加速科技成果轉化，風險共擔，成果轉化收益或入股生產效益共享。

建立研發成果回購儲備金制度，在研發機構認可的前提下，對于不能立即轉化的、對懷柔區有重要意義的研發成果進行政府回購，以加快研發機構的資金周轉和新項目推進。在回購項目獲得轉化后，由研發機構從技術轉讓費或入股生產收益中提出一定費用，返還政府回購資金。

土地政策

遵循節地原則，布局高層建筑，以統一規劃建設的廠房招商，避免單一項目劃地自建招商；對入園的區內現有研發企業實施土地置換，盤活土地資源。

成立開發區項目評審委員會，建立健全項目準入和評審制度，將高技術、高效益、低污染、低能耗、用地少作為項目入園的基礎條件。

加強供地后續管理，對購地企業入園后不能及時投產的閑置或半閑置土地、廠房，要積極協調，堅持按政策收回閑置土地；對沒有能力開發的企業應收回土地；對暫時不能開發的企業應調整用地；對只能部分開發的企業應縮減用地。

人才政策

按照懷柔區研發基地發展規劃和行業定位，制定急需緊缺人才引進目錄，人才引進有的放矢；以引進根植型人才和彈性人才相結合，引進培養型人才和成熟型人才相結合。建立公平競爭，扶持發展的用人政策，實現人才個體發展與區域發展的和諧統一。

做好人才引進政策績效評價的工作。擬定評價指標體系，建立人才引進的全區、企業、個人多層次綜合評價體系，不斷調整人才引進策略；設立懷柔區“人才發展專項資金”，用于人才引進和獎勵做出突出貢獻的技術人員。

創造良好的人文環境。在提升、優化、整合教育、醫療、文化等政府公共服務資源的同時，注重引導社會投資，建立一些高檔次的醫療、教育、文化機構，解決引進人才家庭的多種需求。

加強技術職業教育，加快人力資源開發。在大力引進高端人才的同時，加大培養中端人才和技工。結合研發產業調整區內現有職業技術學院（校）專業設置，采用新興的學制和教育方法，滿足金字塔結構的人才需求。

創造良好的發展環境

抓住關鍵環節，加強服務體系建設。要緊緊圍繞研究創意萌發和研究成果的轉化交易這兩大關鍵環節配置社會服務體系。如研發項目可行性評估論證、技術項目的開發、中試、孵化及產業化配套咨詢；項目投資策劃及融資服務；新技術、新產品會展、技術成果交易服務等。

以重點項目為紐帶，虛實結合促研發。大力引進國家973、 863重點項目和國家科技支撐計劃項目，積極申請北京市項目及國際組織在生態環保等方面的項目，擴大我區研發產業的影響和作用。同時，可以探索建立虛擬研發中心，將有能力、有愿望參與產品開發的企業、科研機構和高校連接起來，突破地域和時間的限制，實現系統軟硬件、試驗檢測設備、加工設備以及人才、信息、技術等資源的互利共享。

多方式融資，改善人文環境。在提升、優化、整合我區現有教育、醫療、文化等公共服務資源的同時，注重引導社會投資，建立一些高檔次的醫療、教育、文化機構，使高端人才引得進，高端家庭留得住。

加大知識產權保護力度。加大政府在知識產權保護方面的人力和財力支出，提高違法行為成本，創造健康優質的研發環境。

（作者單位：懷柔區發改委）