北京市投資促進戰略及實施重點探討

明確投資促進戰略及實施重點

城市投資促進戰略的研究需要以城市的投資促進工作實踐為基礎。從1988年初設立北京市外商投資服務中心到2003年初北京市投資促進局成立，北京市的投資促進事業進入了快速發展階段。一個北京市政府領導，相關委辦局指導、參與，投資促進局具體組織實施的，以北京外商投資企業協會和北京國際投資促進會等各類協會和外商投資企業投訴中心等維權組織為依托，中介專業機構積極參加的，具有中國特色的北京市投資促進體系已初步形成，北京市投資促進戰略研究具有了堅實的基礎。但北京市投資促進戰略的研究目前正處于從概念落實到實務的過渡時期，還沒有形成系統明確的投資促進戰略，戰略觀念的樹立與落實需要一個認識的過程。

投資促進戰略是城市、經濟區為了求得利用外資行為的持續穩定發展，在實事求是地分析內部條件和外部環境的基礎上揚長避短、發揮優勢，為自主地實現城市、經濟區利用外資的總體目標而做出的全局性謀劃和根本對策。投資促進戰略確定的目標必須與城市、經濟區投資促進工作的宗旨相吻合。

根據本人在工作實踐中的研究，在今后一個時期內，北京市投資促進戰略應當是：以科學發展觀為統領，按照構建和諧社會首善之區的任務要求，圍繞“新北京、新奧運”戰略構想和北京市“十一五”規劃的發展目標，轉變觀念，拓展領域，創新方式，增強實效，樹立良好城市形象，營造良好發展環境，提升城市的競爭力和影響力，以增強引資綜合競爭力為核心，堅持產業促進和區域促進并舉，構建全方位、多層次、寬領域、高效率的投資促進體系。

投資促進戰略實施重點，是指為達到一定時期內的投資促進戰略目標而必須抓住的中心環節。針對北京市的具體情況，本人認為，北京市投資促進戰略的實施重點應當是：抓住一個基礎、認清一個目標、落實一個過程。一個基礎是“經濟形象定位”，一個目標是“目標投資促進”，一個過程是“招商引資項目管理”。這些戰略重點構成了一個有機整體：通過經濟形象塑造來進一步優化區域投資環境，通過目標投資促進把外商引進來，通過具體的招商引資項目管理把外商留下來。

實施重點之一：塑造城市經濟形象

形象塑造是投資促進工作的核心工作內容之一，在北京市現階段，應主要通過投資促進機構以城市營銷的方式實現。北京市形象塑造的關鍵是經濟形象塑造，外來投資者最為關注的形象也是經濟形象。

北京市目前的區域經濟形象還沒有形成十分明確的定位，需要綜合考慮城市經濟因素如人口規模、產業構成、經濟布局、經濟持續競爭力等來確定，一般要通過城市經濟社會發展戰略與城市總體規劃來體現。

對于北京市投資促進局來說，塑造北京市區域經濟形象可以從以下幾個方面著手：一是明晰北京市經濟形象定位，挖掘北京市自身的經濟內涵；二是研究和發布“環境投資指數”，與國際接軌，有效指導投資促進工作；三是建設好投資促進網站；四是編制能夠塑造整個北京市經濟形象的宣傳冊子，達到用一句話或一個短語概括北京誘人的投資環境，讓看到的人忘不了的目的；五是充分宣傳北京市投資促進工作中“知商－親商－安商－護商”的理念。

北京城市經濟形象塑造是一項具有長期性、艱巨性和復雜性的系統工程。做好這項工作，首先需要領導重視并統一思想和認識，還需建立一支熟悉市情、善于策劃與公關宣傳的人才隊伍，最重要的是要建立對城市經濟形象塑造的一種長效機制，在實踐在中還要注意以下三方面問題：①要用國際化手段開展城市經濟形象塑造。②要充分發揮品牌效應在城市經濟形象塑造中的主導作用。③經濟形象塑造要堅持長期性。

實施重點之二：目標投資促進

根據聯合國貿發會議詹曉寧的研究結論，在各種吸引FDI措施中，目標投資促進最重要也最有效。自2003年以后，目標定位幾乎成為所有國家和地區最為注重的方式。越來越多的國家認識到，有效地吸引FDI，需要結合本地區的比較優勢，強化吸引外資時的目標導向。

1、目標地區和產業選擇

目標投資促進工作對于提高當前北京市投資促進工作的效率十分重要。北京市投資促進工作過程中，應根據國民經濟發展規劃，結合新一輪國際產業轉移，認真研究本地和周邊地區產業優勢和發展方向，從而準確定位，發揮比較優勢，克服自身劣勢，根據產業經濟規劃和區域經濟規劃，有針對地選定投資促進的目標地區和產業。

從地區層面上，應當將目標集中在資本輸出最密集的西歐、北美、亞太地區，這些地區是國際投資的主要外流地，因而投資促進活動取得成果的概率較高。

在產業層面上，明確產業促進的著力環節，高新技術產業促高端產品、現代服務業促水平提升、文化創意產業促市場發育。引入一批技術輻射能力強、吸收就業能力強、資源節約型的高科技制造領域龍頭企業，引入一批能夠明顯提高城市服務功能的、以文化創意產業和金融產業為代表的現代服務企業。抓住服務業進一步對外開放的契機，重點促進外資金融法人機構在京落戶，加大對從事金融后臺數據處理外包、商務服務和風險管理等業務的國際知名機構的引入，盡快建立北京的服務外包基地，大力促進服務外包業的發展。引入一批國際知名的文化創意產品交易龍頭企業，促進國際文化創意產品交易中心的形成。

2、目標外商分析

通過地區與產業來確定目標投資者。投資促進活動的成功，僅界定目標產業和地區是不夠的，還應進一步將目標集中于某個或某幾個特定廠商，因為產業中各個廠商的特定優勢的差別使得不同廠商與受資國區位條件的匹配程度亦有差別，同時廠商經營戰略的差異也會影響投資促進活動的成功概率。

細分投資促進對象，針對不同的外國投資者制定差異化的投資促進策略，增強投資促進效果。據北京市商務局根據參加2006年度聯合年檢的外商投資企業數據分析，《財富》雜志評選的全球500強跨國公司當中，累計已有196家來京投資。同時還應當看到，發達國家擁有眾多的中小企業群，其基礎好、專業化水平高、實力雄厚。這些公司面對激烈的市場競爭，希望降低成本，保持傳統優勢，也考慮在海外設立企業，開拓市場。

實施重點之三：落實招商引資項目管理

在成功地塑造了區域經濟形象和進行目標投資促進的同時，還必須要對區域的外資項目進行有效的管理。

1、招商引資項目管理的特殊性

北京市目前的招商引資項目管理流程，一般是各區縣征集和整理區域內各企業及經營實體對外商投資的需求意向和項目單，形成項目序列并編制成冊，同時上報給市相關機構，全市范圍內的招商引資項目表則根據各區縣和開發區上報的項目表篩選整理而成。

由于投資促進工作的特殊性，招商引資項目管理與工程項目管理存在著相當大的不同，其中最大的差異是管理主體的不一致。工程項目管理的主體一般意義上是固定不變的，主要是工程施工企業或者工程直接責任單位。招商引資項目管理主體則包括引資主體、投資促進機構和中介機構等。

2、招商引資項目管理過程

考慮投資促進工作的特殊性，結合北京市實際，招商引資項目管理過程分為項目形成、項目發布、項目決策和項目控制四個主要階段。其中項目形成又可細分為項目提出、項目評估和價格決策三個子階段，項目決策細分為項目談判、項目決策和項目實施三個子階段，項目控制細分為項目評估和項目反饋兩個子階段。

3、招商引資項目管理主體

鑒于我國和北京市目前的實際情況，本人重點研究了以下招商引資項目管理主體：政府機構、投資促進機構、引資主體和中介機構。

（1）政府機構

目前北京市與投資促進相關的政府機構主要有兩類，一是北京市商務局，以及和投資審批、環境建設相關的其它職能部門如市發改委等。二是專門領域的官方投資促進機構，如北京市工業促進局。其中第一類是我們關注的重點，它們負有指導、管理、協調各種投資促進資源的職責，如制定和實施科學的投資促進工作戰略、建立現代化投資促進工作體系、采用有效投資促進工作手段等。

在北京市招商引資項目管理過程中，政府機構的職能定位具有基礎性和全局性，是招商引資項目的宏觀監控者和審批負責者，主要通過項目申報前的產業和區域政策引導以及項目形成后的審批來體現。

（2）投資促進機構

全市層面上所說的投資促進機構一般特指北京市投資促進局。作為北京市政府直屬負責全市招商引資、提供投資促進專業化服務的事業單位，北京市投資促進局是全市投資促進活動和招商引資項目的具體實施和執行者。同時，它還可以接受北京市政府和政府相關機構授權，擔當投資促進項目審批代辦者和戰略事務評估者的角色。

（3）引資主體

引資主體是指兼有利用外資意向和能力的區域內企業、開發區等，其有效的工作如對招商引資項目的策劃和包裝等是做好投資促進工作的關鍵。引資主體在投資促進項目管理過程中占據主導地位，這種主導作用應該得到加強。

（4）中介機構

中介機構是招商引資項目管理過程中的無縫連接者，是招商引資項目形成、發布、制定、決策和控制過程中不可或缺的市場力量。這些專職或部分從事投資促進的中介機構主要包括：①企業法人制的投資促進專業服務公司；②民間商會、行業協會、研究會等；③綜合性中介服務組織，包括律師、會計、稅務、資產評估等專業事務所，以及提供市場載體、就業、廣告、公關、信息、咨詢、家庭、勞務、房地產、公證、仲裁等的中介機構；④與投資促進理論研究和投資促進活動實施相關的科研院所和孵化器等。

4、招商引資項目策劃

項目的形成和包裝離不開科學的策劃與設計。招商引資項目的策劃就是通過知己知彼，找出既能激起投資者的興趣，又要充分利用己方資源的投資項目。

（1）資源分析

資源分析主要針對引資主體形成項目來說，一個項目是否成功，取決于引資主體對資源的擁有和使用程度。一般來說，項目資源分析包括以下六方面分析：

技術資源分析。技術資源是項目資源的基礎。技術的高低決定項目的發展前景、先進性、價格、投資回報率等。對于北京市重點發展的高新技術產業和現代服務業，在技術資源方面具有相當大的整體優勢，但還要結合具體的行業和企業特征進行科學分析。

市場資源分析。市場資源是項目資源的核心，市場的有無和大小決定項目銷售量、投資回收期等。不同的企業，在所處行業和具體細分市場的占有率以及預期占有率都有不同。

人力資源分析。人力資源包括內部可操作項目的人和有助于項目實施的外部人際關系。人是項目包裝過程中最能動的因素。整體而言，北京市在高素質人才方面具有相當的優勢，但是在先進制造業的技工方面存在著一定的缺口。

資金資源分析。資金資源包括項目投入資金能力和融資能力。作為全國重要的經濟城市，北京市是世界著名跨國金融集團在中國的重要聚集地，在投融資和金融服務方面具有很高的便利性。

管理資源分析。管理資源包括有無相應的管理模式及控制和調節能力。如機構設置、人員配備、程序、規章制度等。

信息資源分析：包括與項目相關的行業發展動態、運營規律以及競爭對手的情況。北京市的信息資源在國內具有獨一無二的優勢。

（2）項目組合

項目組合戰略在項目的推廣和包裝過程中具有重要意義，這一階段的主要工作由投資促進機構完成，也可以交由專門的中介服務機構市場化運作。一般來說，推出單個投資項目是較容易的，但由于資源的多樣性和關聯性，項目往往成組推出。這不僅有利于投資促進的開展，也降低了招商成本。在與招商引資有關的各類活動中，如中國北京國際科技產業博覽會、京港經濟合作研討洽談會、歐洲企業投資北京國際合作研討洽談會、美國與加拿大企業北京發展研討洽談會、日本與韓國企業北京發展研討洽談會、澳洲企業投資北京國際合作研討洽談會、海淀中關村電腦節、朝陽國際商務節、什剎海文化旅游節、順義燕京啤酒節、北京平谷國際桃花煙花節等等，由投資促進機構和中介機構等推出了各種招商引資項目。

對處于項目管理核心主體地位的投資促進機構來說，如何在開展和參與這些活動的過程中引入項目管理的理念和實踐以及實現全市范圍內的有效協調，是當前需要重點關注的一個問題。目前北京市的投資促進項目管理，缺乏有效的協調和整合，尤其表現在各區縣開展的投資促進活動沒有能夠有效地利用全市的投資促進體系和信息平臺。為了提高投資促進活動的工作效率，有必要把這些重點項目活動放在全市的框架內系統研究和開展。

（作者單位：北京市投資促進局）