解放思想 科學發展 奮力推進中等職業教育攻堅工作

胡錦濤總書記在廣西考察期間，肯定了我區實施職業教育攻堅的決策。自治區黨委郭聲琨書記在傳達胡錦濤總書記重要講話精神時，要求職業教育攻堅工作“盡快組織實施、盡快見效”。因此，抓緊2008年職業教育攻堅目標和任務的落實，實現職業教育又好又快地發展，是當前全區教育系統的首要政治任務。教育系統的同志們一定要深入貫徹落實科學發展觀，站在全局的戰略高度，把組織實施職業教育攻堅、確保見到成效作為深入貫徹落實科學發展觀的戰略重點，作為整個教育事業改革和發展的重要戰略突破口。

一、要加強領導，強化措施，堅決完成今年中等職業教育招生28萬人的任務，力爭實現招生29萬人的目標

確保實現中職招生28萬人、力爭29萬人的目標，是今年職業教育工作必須要完成的任務。應該看到經過連年擴招，我區中等職業學校的容納能力與事業發展的矛盾進一步凸顯，加上今年初中畢業生預計比去年減少約5萬人(約70萬人)，繼續擴招難度的確很大。但面對自治區黨委、政府和社會各方面對職業教育的高度重視和殷切期望，面對經濟社會發展對職業教育的強勁需求，面對良好的政策環境和空前的投入力度，我們沒有理由畏懼困難。各級教育行政部門和有關學校要立即動員起來，解放思想、科學發展，確保完成這項艱巨的任務。當前要做到5個“一定要”：

一定要統籌管理高中階段教育學校招生工作。自治區教育廳已經決定成立中招辦，目的是健全高中階段教育學校招生工作的協調領導機構，為完成中職招生任務提供組織保證。各地要進一步調控普通高中和中等職業教育招生比例，切實做到大體相當，切實做到高中階段教育的增量全部用于發展中等職業教育。改變目前普遍存在的重普輕職，在高中階段教育發展中忽視職業教育的做法，在職業教育招生中無所作為的現象。今年5月自治區黨委、政府將對各地職業教育攻堅工作進行全面督查，其中，高中階段教育協調發展和完成中職招生任務是督查重點。

一定要拓寬工作思路，強化招生措施。各地要指導幫助職業學校多方組織生源，既要把初中畢業生作為主要生源，也要把未升學普通高中畢業生、復轉軍人以及進城農民工等群體作為生源新的增長點。凡接受過九年義務教育的青年，只要愿意，不管是應屆還是往屆，不管職前和職后，中等職業學校的大門都要向他們敞開，尤其要為有學習需求的農民和農民工提供學習機會。城市優質職業教育資源要向農村職業學校開放，實行聯合招生。

一定要加強對招生工作的規范管理。確保招生工作健康順利開展。各地要嚴肅中等職業學校招生紀律，規范招生行為。試辦期滿后未達到合格標準的中等職業學校不得招生，學校不得委托個人或中介機構參與招生，不得以任何形式實行有償招生。初中學校不得通過向中等職業學校推薦生源收取費用。對違反招生政策、擾亂招生秩序、違反國家和自治區有關規定亂收費的，要追究當事人及主管單位負責人的責任，并予以嚴肅處理。今年，自治區組織中職學校招生宣傳大篷車活動得到了各地的支持，進展順利，效果很好。但首次出現了少數市拒絕配合宣傳活動，設置障礙，變相實行招生封鎖的情況。會后各地要采取自查措施，切實予以糾正，否則自治區教育廳將對這些地方予以通報批評。

一定要加強中等職業學校學生資助工作。從2007年開始，國家實施中等職業教育學生資助政策，根據自治區黨委、政府的決定，我區將在實施國家中等職業教育助學政策的基礎上，從2008年起對就讀中等職業學校特定專業學生繼續給予第三年生活費資助，對特定人員就讀中等職業學校給予學費資助。中職學生資助是國家和自治區實施的民心工程、德政工程、溫暖工程，是促進和諧社會構建的一項重大舉措，是教育結構調整的重大戰略性導向，各地要高度重視這項工作。中職學生資助政策性強、涉及面廣、組織難度大，涉及學生、家長的切身利益，操作不慎就會碰到高壓線，因此一定要組織好、實施好。尚未建立學生資助專門機構的市縣，必須在6月前予以落實。2007年，全區中職學校學生資助工作總體是健康的、順利的，但在局部地區出現了地方配套未及時落實、助學金延期發放、資助對象統計混亂、具體工作人員責任心不強以及違規操作等問題，各地要針對存在的問題，提出切實可行的整改措施，保證學生能及時、足額得到國家助學金。

一定要加強中等職業學校學生信息化管理。教育部組織開發的“全國中等職業學校學生信息管理系統”即將投入使用。這個系統涵蓋職業學校學生招生、學籍、資助、實習和就業等方面的信息，建立了從學校到國家的五級學生信息管理系統。我區是教育部確定的首批試點運用這個信息系統的省份之一，南寧、欽州和北海等3個市已經列為試點并開展工作，其他地方的應用工作也將全面推開。各地方和學校要指定專人負責此項工作，切實保證中等職業學校招生和資助等數據的準確完整，實現信息化管理的可持續發展。

二、大力推進教學改革。提高職業教育的質量和效益，促進培養高素質人才目標的實現

在推進我區中等職業教育發展的過程中，既要在發展速度上再想辦法，擴大生源，擴大規模，又要重視提高質量和效益，把提高質量作為當務之急。質量和數量，二者不可偏廢。只有數量的發展，沒有質量的提高，就不是全面的發展，更不是科學的發展。職業教育的根本任務還是培養人，是培養高素質的、特別是動手能力強的人才。如果我們學校培養出的不是高素質的人才，那就只是完成了就業中介的任務，就失去了學校教育的作用。離開了育人，學校就失去了存在的意義。教育部今年將召開中等職業教育教學工作會議，全面部署中等職業教育的教學改革。目前，我區中等職業教育教學改革的主要任務是繼續深化專業建設、課程設置、教學組織和學習制度等方面的改革，進一步強化學生的技能實踐訓練環節，突出培養學生崗位職業能力。

一是要按照市場導向設置專業。專業是職業學校的特色所在，是職業學校辦學的立足點，更是職業教育與經濟社會、個人需求的“接口”。中職學校要根據人力資源市場科學設置專業，專業設置要注重為地方經濟發展服務，使職業教育真正成為當地產業結構調整的“助推器”。各地教育行政部門要加強轄區職業學校專業設置的宏觀統籌與規劃，要主動圍繞當地新興產業的人才需求設置專業，強化為地方經濟建設服務的功能；要避免專業設置的過度重復和不良競爭，導致有限辦學資源的浪費。職業學校要統籌考慮就業市場、辦學條件和學生就讀愿望等因素設置專業，避免盲目跟風導致辦學質量差、學生就業得不到保障；要增設具有廣泛社會需求的、有時代特征的、特色鮮明的專業；要加強專業建設規劃，優化學校辦學資源配置，培育本校的品牌專業、特色專業。如南寧市正在按照職業教育攻堅的整體部署，對轄區內職業學校的專業設置進行整體規劃，這個方向是對的，希望南寧市在這方面帶個好頭，成為表率。

二是要按照崗位需求設置課程。每個學校都要認真研究所設專業對應的職業崗位群，通過職業崗位能力分析，確定專業的課程設置以及教學內容，注重吸納新知識、新技術、新工藝，培養的學生技能管用、理論夠用，使昔日理論學習的“失敗者”，變成崗位操作能手。為加強技能人才的培養，教育部每年將定期在天津舉辦全國性的職業教育技能比賽，自治區每年也要組織職業學校的技能比賽，要以比賽為平臺，促進全區職業學校的課程設置、實訓方式的改革，大力推行“教學工廠”的實訓模式。注重職業道德和心理健康教育，開發一些引導學生創業、健全人格方面的專題課程。注重體育工作和文藝活動，讓學生在掌握技能的同時把身體鍛煉好，避免給學生太大的學習壓力，讓學生樹立自信，養成良好的行為習慣，成為文明快樂的職校生。

三是要按照行動導向組織教學。職業教育的任務是培養技能型人才，技能型人才的培養具有與普通教育明顯不同的教育教學規律，知識可以通過語言和文字傳授，但技術和經驗的獲取更依賴于實踐和體驗。職業教育發達國家的成功經驗之一，就是按照行動導向組織實施職業院校的教學，也就是基于職業工作過程需要開展教學工作。行動導向教學對我區中等職業學校廣大教師提出了嚴峻的挑戰，因此，自治區教育廳決定進一步加強中等職業學校教師的培養培訓工作，廣西教師培訓中心目前正在組織有關高校和企業的專家制定培訓方案。各地和學校要鼓勵一線教師積極開展行動導向教學的探索與實踐。

四是要按照培養規律建立彈性學習制度。中等職業教育要實行靈活的教學機制和便捷的學習方式，以滿足學生多樣化的教育需求。在執行學籍管理有關規定的前提下，要逐步引人學分制，推進“學分銀行”建設，推行彈性學習制度，給學生以充分的自主權、選擇權，不受三年學制的限制，允許學生分階段完成學業，什么時候修滿學分，什么時候就可獲得畢業證。各個地方、各類學校要繼續解放思想，實事求是，可以深入探討，因地制宜進行。

三、加強和規范頂崗實習。大力推進工學結合人才培養模式。提高培養質量和效率

教育部明確提出，大力推行工學結合、頂崗實習是深化職業教育教學改革的戰略重點，積極推進學生到企業等用人單位頂崗實習，努力形成以學校為主體，企業和學校共同教育、管理和訓練學生的教學模式，積極推進校企合作，完善管理辦法，為推進工學結合、頂崗實習提供強有力的制度保障。加強和規范頂崗實習、大力推進工學結合人才培養模式要通過不斷密切校企合作，多途徑拓展穩定的校外實習基地及校內生產性實訓基地來解決。

一是堅持合作共贏，積極拓展校外頂崗實習崗位。職業學校組織大量的學生到企業頂崗實習，學生進入企業有效的緩解了用工緊缺和為企業輸送高素質的后備工人，深受企業歡迎。學校應把組織學生頂崗實習、服務企業生產與拓展校外實習基地結合起來。校外頂崗實習崗位選擇恰當與否直接影響著實習教學質量，影響著工學結合人才培養模式的最終效果。學校要認真選擇規模較大、生產技術先進、管理嚴格、用工規范、社會聲譽好的企業作為合作對象，全面了解用工需求，全面配合企業共建實訓基地，拓寬頂崗實習渠道。

二是以場地引資源，共建校內生產性頂崗實訓基地。建立校內生產性實訓基地是實現學生頂崗實習的途徑之一，是校外頂崗實習基地不足的重要補充，有條件的學校，要積極挖掘辦學潛力，與企業緊密合作，積極探索校內生產性實訓基地建設的校企組合新模式，由學校提供場地和管理，企業提供設備、技術和師資支持，以企業為主組織實訓，建設一批校內生產性實訓基地，使校內的學生真正實現頂崗。同時，把企業生產線引入學校，變消耗性實習為生產性實習。

三是規范頂崗實習，提高工學結合的有效性。中職學校要強化和規范頂崗實習，成立實訓管理機構，校長全面負責。要制定和完善頂崗實習管理制度，構筑規范的頂崗實習管理體系，不斷改進頂崗實習管理方法。針對頂崗實習學生比較分散的實際情況，各學校要按照自治區教育廳相關規定安排足夠的教師對學生頂崗實習進行管理，定期進行現場指導。學校領導要定期到學生頂崗實習的企業進行檢查，發現問題及時處理，不斷總結經驗，形成能持續改進的頂崗實習教學管理機制，確保頂崗實習教學質量的不斷提高。今年，自治區教育廳將在適當時候召開全區中職學校開展工學結合、頂崗實習經驗交流會，總結推廣先進的經驗和做法，推動這項工作健康協調可持續開展。

四、繼續深化職業教育辦學體制和管理體制改革

自治區全面實施職業教育攻堅，擴大辦學規模、改善辦學條件、加強學生資助工作、提高教學質量等攻堅目標的實現，辦學體制和管理體制改革十分重要，是推進職業教育攻堅的關鍵所在。要繼續完善政府主導，部門、行業、企業和社會力量共同參與的辦學體制，積極探索多元化、多渠道的辦學路子，加大辦學體制和管理體制改革力度。注重民辦職業教育有序、健康發展。現階段要下大力氣推進兩項工作：

一是要繼續推行中等職業教育兩個“三段式”的辦學模式。近年來，教育部大力推廣“一年學基礎、一年學技能、一年頂崗實習”的培養模式和“一年在農村職業學校學習、一年在城市職業學校學習、一年在企業實習”的辦學模式。各地和學校要提高認識，通過開展“三段式”辦學模式改革，充分利用優質教育資源擴大招生規模，帶動農村職業學校自主發展，最終實現城鄉職業教育協調發展。

二是積極推進集團化辦學。中等職業教育引入集團化經營模式，目的是吸收多方力量，整合各方資源，最大限度地提高中等職業教育的運行質量和辦學效益。推進校企共建的職教集團，爭取行業和企業參與集團化辦學，真正做到按企業的需求開展訂單培養，真正實現雙方優勢互補、資源共享；推進中、高職合作式的職教集團，把中等、高等職業教育納入一個集團體系，以專業和人才培養為紐帶，實現中、高職的縱向銜接，達到資源互補、政策共享、分段培養、科學發展的目的。今年自治區教育廳將召開職業教育集團化辦學座談會，推進職業教育集團化辦學工作。在“三段式”合作辦學的基礎上，大力推進校校合作的辦學集團。

五、切實加強教師隊伍建設

教師是教育的第一資源，是學校發展的決定性因素。胡錦濤總書記指出：“沒有高水平的教師隊伍，就沒有高質量的教育。”教師質量決定教學質量，教師水平決定教育水平。把教師隊伍建設放在中職學校各項工作的重要位置，是充分發展職業教育和全面實施職業教育攻堅的戰略性要求。我區中等職業學校師資隊伍建設工作目前面臨數量嚴重不足、質量亟待提高、結構有待優化、培養培訓體系不健全等諸多問題和困難，自治區教育廳正在會同有關部門研究制定相關政策。各級教育行政部門和職業學校要結合當地實際情況，切實加強教師隊伍建設。

一是多渠道引進優秀人才到中等職業學校擔任專職或兼職教師。要積極改革職業學校用人制度，各級教育行政部門要大力支持職業學校緊缺師資的引進，不斷優化中等職業學校人力資源配置，使教師配備適應職業教育事業發展的需要。要進一步擴大職業學校的用人自主權，吸收非師范類綜合性大學和各類專門院校的畢業生，積極引進具有工作實踐經驗、符合教師資格要求的優秀人才，到中等職業學校擔任專任教師。積極引進國外專家、教師到中等職業學校任教。職業學校要設立特聘教師崗位，用于聘任優秀人才，廣泛吸引和鼓勵企事業單位工程技術人員、管理人員和特殊技能人員到職業學校擔任兼職教師，使來自企業有實踐工作經驗的專業教師達到一定比例。岑溪市由市政府協調，安排邀請工業園區企業的專業技術人員到學校兼職任教，值得大家借鑒學習。

二是重視職業教育師資的培養和培訓。要注重新增教師崗前培訓，提高教師崗位適應能力。同時，要重視轉崗教師業務培訓，突出抓好轉崗教師的知識更新。要采取有力措施，積極開展教師繼續教育，進一步提高中職教師學歷達標率，逐步將學歷未達標且沒有專業特長者調離教師崗位，改任其他工作。要進一步加強骨干教師培訓，通過專業培訓和進修學習，促進骨干教師的專業化發展，爭取造就一批職業教育專業帶頭人和教育教學專家。自治區教育廳決定，從今年開始，中等職業學校教師的培訓工作，歸口由師范處統一負責管理，由教師培訓中心具體組織實施。要把到企業實踐作為職教教師繼續教育的一種重要形式，積極推進實施，并在實踐中探索有效的工作機制，完善管理辦法。各級教育行政部門要高度重視職業教育“雙師型”教師隊伍建設，建立職業教育“雙師型”教師培訓制度，提高教師實踐教學能力，鼓勵教師積極參加各種專業技能等級考試，獲得專業技能等級證書，促進教師一專多證、一專多能。

三是完善職業學校教師任用制度、分配和保障制度。按照中等職業教育攻堅方案，今年自治區將制定中等職業學校教職工編制標準及實施辦法，教育廳正在積極配合人事編制部門開展調研。要在全區中等職業學校逐步全面推行教職工全員聘用制，逐步實現教職工由身份管理向崗位管理轉變。各中等職業學校要探索固定崗位和流動崗位相結合、專職和兼職相結合的設崗和用人辦法，建立充滿活力的用人機制。在國家政策指導下，支持中等職業學校探索建立以崗定薪、優勞優酬的收入分配辦法，在保障教師基本工資待遇的前提下，將教師收入與學校發展、所聘崗位及個人貢獻掛鉤，充分發揮收入分配的激勵作用。

六、進一步加大投入，加強中等職業教育基礎能力建設

從今年起的三年內，全區將籌措60億元資金用于職業教育建設。其中，各級財政負擔30億元。這些資金將主要用于支持骨干示范性職業學校建設、實訓基地建設和師資隊伍建設。職業教育攻堅的主要責任在市、縣，國家和自治區經費投入有限，主要用于獎勵地方的積極性，誰的任務完成得好，國家和自治區就給予經費支持。各地一定要戒除“等、靠、要”思想，加大地方經費投入，不折不扣地落實攻堅經費。區直中職學校也要積極爭取主管部門的支持，加強學校基礎能力建設，全面提升辦學實力和水平。要通過職業教育攻堅的全面實施，形成一批基礎條件好、師資力量強、辦學規模大、就業質量高的骨干示范中職學校，爭取進入“國家示范性中等職業學校建設計劃”，同時帶動其它中等職業學校進一步提高辦學質量，不斷增強職業教育服務經濟社會發展的能力。

在今年的工作中，我們要認真落實《自治區黨委、自治區人民政府關于全面實施職業教育攻堅的決定》精神，抓住機遇，加強領導，深化改革，以科學發展觀為指導，促進職業教育與經濟社會的協調發展，為我區經濟社會發展做出更多更大的貢獻。各級教育行政部門和中等職業學校要充分認識職業教育攻堅的重要性和緊迫性，把中等職業教育放在發展教育的突出位置，高度重視職業教育攻堅工作，進一步加強組織領導。要根據自治區黨委和政府的決定精神，結合當地經濟社會發展和職業教育發展的需要，制定本地區本學校職教攻堅的規劃和方案，并認真組織實施。讓我們在自治區黨委和政府的正確領導下，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以高度負責的責任感和昂揚奮進的精神狀態，扎扎實實地做好職業教育攻堅工作，大力推進中等職業教育又好又快地發展，確保完成年度攻堅任務。