淺析政府信息公開的豁免制度

[關(guān)鍵詞]政府信息；公開；保密

[中圖分類號(hào)]D60[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-2426(2008)01-0052-01

《政府信息公開條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的頒布是我國政府信息公開進(jìn)程中極具里程碑意義的跨越，這標(biāo)志著我國政府信息公開制度具有了可操作性的法律規(guī)范。信息公開與保密是政府信息化工作中兩個(gè)同等重要的課題，公開是為了促進(jìn)政治民主，社會(huì)和諧，保密是為了維護(hù)國家安全，商業(yè)、私人利益。政府信息公開的豁免雖只是政府信息公開的例外，但在大力倡導(dǎo)政府信息公開制度，發(fā)展民主政治的國際形勢(shì)下，信息保密的問題也值得關(guān)注。保密問題解決得好壞，直接關(guān)系到政府信息公開制度的發(fā)展。

一、政府信息公開的豁免制度存在的問題

政府信息公開制度的理念是“以公開為原則、以不公開為例外”。《條例》規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開。

1.國家秘密——保護(hù)過度。以《保密法》為依據(jù)，我國現(xiàn)行保密體制，對(duì)于保守國家秘密，維護(hù)國家安全，有著重要作用，但其高度的義務(wù)本位，缺乏與公眾交流互動(dòng)的現(xiàn)狀，已不適應(yīng)時(shí)代的需要。存在如下弊端：一是定密機(jī)構(gòu)龐雜。各級(jí)行政機(jī)關(guān)都有定密權(quán)，且從自身立場(chǎng)出發(fā)確定保密的范圍，必定導(dǎo)致定密的普遍，國家秘密泛濫，不僅增加了保密工作的難度和成本，也阻礙了信息公開的發(fā)展。二是保密范圍寬泛。保密范圍的規(guī)定過于原則，標(biāo)準(zhǔn)過于模糊，并且缺乏操作性，給定密留下了過寬的自由裁量空間，起不到應(yīng)有的規(guī)范作用。三是解密程序不暢。在實(shí)踐中只定密，不解密，國家秘密“一定終身”的現(xiàn)象很普遍，嚴(yán)重妨礙了信息資源的開發(fā)利用。四是缺乏有效的定密糾錯(cuò)機(jī)制和責(zé)任約束機(jī)制。權(quán)利不被監(jiān)督就會(huì)濫用，糾錯(cuò)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制的缺乏也是保密制度不盡科學(xué)的原因。

2.商業(yè)秘密，個(gè)人隱私——保護(hù)不足。與國家秘密相比，商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的保密程度較低，現(xiàn)有法律和機(jī)制在這方面的保護(hù)不足。大多數(shù)保密機(jī)構(gòu)都沒有承擔(dān)起保護(hù)商業(yè)秘密與個(gè)人隱私的責(zé)任，急需在政府信息公開過程中加強(qiáng)。且與政府的優(yōu)勢(shì)地位相比，企業(yè)與個(gè)人是弱勢(shì)群體，他們的利益值得關(guān)注。

《條例》規(guī)定，政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私時(shí)，一般不予公開，但行政機(jī)關(guān)對(duì)此具有自由裁量權(quán)即行政機(jī)關(guān)公開涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息前，應(yīng)當(dāng)征得第三方的同意，第三方不同意公開的，不得公開。但是，如果政府信息與公共利益相關(guān)，可能對(duì)公共利益造成重大影響的，即使第三方不同意，行政機(jī)關(guān)也可以公開。行政機(jī)關(guān)對(duì)“可能會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響”具有裁量權(quán)，由于《條例》并沒有對(duì)“公共利益”作出具體的規(guī)定，在政府機(jī)關(guān)、信息公開申請(qǐng)人、商業(yè)秘密權(quán)利人之間產(chǎn)生糾紛的情況在所難免，不僅影響著政府信息公開的范圍，而且影響著政府信息公開的執(zhí)法水平。

二、完善政府信息公開的豁免制度

針對(duì)我國保密問題的現(xiàn)狀，加快完善政府信息公開的豁免制度已迫在眉睫。

1.轉(zhuǎn)變觀念，破除“秘籍”思想。信息公開是為了促進(jìn)政治民主、社會(huì)和諧，保密是為了維護(hù)國家安全和社會(huì)利益，二者不可偏廢。應(yīng)把握全局，立足現(xiàn)實(shí)，真正地理順信息公開與保密的關(guān)系。一是要打破“不愿公開”的思想，把政府信息資源看作社會(huì)財(cái)富、社會(huì)共享資源，而非各單位、各部門的創(chuàng)收工具。二是要打破“害怕公開”的思想，通過政府信息公開接受來自社會(huì)和法律的監(jiān)督，而不是以“保密”來掩蓋工作失誤。三是要打破“懶得公開”的思想，陽光是最好的防腐劑，暗箱操作已不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

2.完善立法，科學(xué)保密制度。針對(duì)保密制度的現(xiàn)狀，對(duì)《保密法》的修改應(yīng)注意，一是合理界定國家秘密的范圍，大幅度縮減保密范圍，減少保密成本。二是規(guī)范定密。由于定密的隨意性，產(chǎn)生的國家秘密偏多、密級(jí)偏高的問題長期存在，急需完善定密監(jiān)督程序，做到依法行使定密權(quán)。三是科學(xué)解密，依法行使解密權(quán)，并注意加強(qiáng)解密的保障制度。同時(shí)，大多數(shù)法治國家是以法律的形式來規(guī)范政府信息公開，我國即將實(shí)施的《條例》屬于行政法規(guī)，在效力等級(jí)上明顯弱于法律，法的效力等級(jí)有待提高。作為過渡層面的《條例》，要起到承上啟下的作用，尤其在政府信息豁免方面，應(yīng)細(xì)化內(nèi)容，確立保密審查制度，使各級(jí)政府有章可循。

3.強(qiáng)化管理，規(guī)范保密發(fā)展。一是完善政府信息保密審查機(jī)制。在政府信息公開中，為防止公開不當(dāng)導(dǎo)致失密、泄密現(xiàn)象的出現(xiàn)，《條例》規(guī)定了信息公開審查制即行政機(jī)關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《保密法》及其他規(guī)定，對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行審查；對(duì)政府信息不能確定是否公開時(shí)，應(yīng)依法報(bào)有關(guān)主管部門或者同級(jí)保密工作部門確定。根據(jù)《條例》規(guī)定，保密工作部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府信息保密審查的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保不因公開不當(dāng)而損害國家的安全和利益。二是發(fā)展保密技術(shù)，強(qiáng)化保密隊(duì)伍。不斷增強(qiáng)保密技術(shù)的防范和檢查能力。在保密技術(shù)上，要重點(diǎn)攻克關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)研發(fā)和應(yīng)用能力，扭轉(zhuǎn)我國保密關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面。同時(shí)要加強(qiáng)保密部門隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)保密部門的人才，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)和查處泄密隱患、泄密事件的能力。

公開與保密之于信息，如同一枚硬幣的兩面，相輔相成，缺一不可。信息公開是社會(huì)進(jìn)步和民主政治發(fā)展的要求，而在信息公開的豁免工作中，也需解放思想，改進(jìn)管理和更新技術(shù)，以促進(jìn)政府信息的公開和共享。

責(zé)任編輯 宋桂祝