我國農民政治參與的現狀及對策

[摘 要]公民政治參與是社會主義民主政治的一個重要組成部分和重要體現。目前，我國公民的政治參與水平比以前有了明顯的提高，但總體上還比較落后，特別是廣大的農村地區，由于受到種種因素的制約與影響，其發展狀況還不盡如人意。本文通過分析這些制約因素，提出有利于提高農民政治參與水平的對策。

[關鍵詞]農民；政治參與；制約因素；對策

[中圖分類號]D6[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2008)01-0049-02

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，必須統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，而建設社會主義新農村必須依靠廣大人民群眾的積極參與。然而，當前我國廣大農村普遍存在著基層民主建設不夠完善，農民政治參與意識薄弱的現狀。因此，提高我國廣大農民的政治參與水平成為建設社會主義新農村重要任務之一。

一、現階段我國農民政治參與的現狀

1.非制度化政治參與的現象日益增多。在當前的農民政治參與中，雖然有存在著制度化的政治參與，但是，一些地區村民的政治參與的非法結構和非制度參與呈現出逐漸增多的趨勢。一些農民在表達自己的政治意愿和維護自己的正當的利益時沒有依據國家的法律、法規，而是僅僅憑個人的感情出發盲目行動。其表現方式通常有抗議、寫大字報、越級上訪、報復村干部、抵制法律法規的實行，有的甚至還出現暴力行為，等等。應當看到，農民的這些情緒化、不理智的行為，并不能真正解決他們在社會生活中遇到的問題，反而會擾亂農村的社會秩序，影響黨和國家各項政策在農村的貫徹和實施，損害農村基層政權的權威和效能。

2.農民的政治參與觀念淡薄。從現階段來看，有部分農民政治參與的積極性、主動性、自覺性程度低，不能正確行使國家賦予自己的權利。對政治的評論傾向于消極，熱衷于實際利益，部分農民參與意識淡薄，參與態度低調。在農村村級選舉中，許多人對村級領導班子評價不高，意見甚多，憤憤不平，但對基層選舉卻又缺乏參與熱情，不肯積極地通過選舉來改善村民自治的權力運行。對干部的制約與監督不到位，對自身政治參與權利的損害抱無所謂的態度，參與目的僅僅停留在經濟層面。個別農民缺乏為村民服務的意識，不愿當村干部，在被提名后拒絕參選。

3.落后的封建文化影響著農民參與政治。在中國的廣大農村，由于經濟條件等現實條件的限制，許多農民都沒有受到良好的教育，農村中有許多文盲、半文盲。農民受教育程度的低下必然導致農民無法擺脫落后的封建政治文化的影響，許多農民缺乏主人翁意識，不敢主動參與行政事務，農民“政治冷漠”現象屢見不鮮。這樣，即使社會提供了人們政治參與的條件和機會，也難以掌握參與政治所必須的知識與技能。與此相聯系，也不可能培養出農民高度的政治責任感、民主意識和法律意識，從而在很大程度上制約了農民政治參與的層次和水平。

4.農民政治參與渠道單一。農民政治參與要有序化，需要有具體明確的載體。盡管從大的層面上說，中國農民的政治參與有許多制度化渠道與方式，但如何具體表達自己的政治意愿，怎樣關心國家大事和行使民主權利，如何通過政治手段爭取和滿足自己的利益等一系列問題都沒有嚴格的程序化、法制化的規定。再者，由于農民的經濟條件有限，以及文化素質不高，沒有建立自己獨立的政治社團的能力，如科技社團、文化社團等，在中國的廣大農村地區政治社團是比較單一的，政治參與活動只不過是一個形式，走走過場而已。

二、制約當前我國農民政治參與的因素

1.制度滯后。在處于現代化之中的社會里，擴大政治參與的一個關鍵因素就是提高鄉村群眾政治參與的制度化水平，是我國農村政治現代化的一個重要層面。然而，當前我國在促進和保障農民政治參與的制度建設方面存在明顯的滯后態勢。首先，我國農村基層人大代表制度不夠完善。我國鄉鎮人大制度在具體的貫徹實踐中仍然存在著問題。如人大代表的代表性不高、人大代表的參與性不足，等等。其次，村民自治組織的積極作用不能充分發揮，自治制度還不完善。一些地方村民自治制度不健全、村民議事會制度、村務公開制度等并沒有有效運轉起來，村民也就無從參與。最后，信訪制度沒有從根本上滿足農民政治參與的制度化要求。信訪制度的建立，可以達到維護農民的切身利益的目的，但是這一制度也有其不足的地方，如群眾集體上訪、重復上訪和越級上訪幅度大，且人數多、規模大、持續時間長，在一些地方和行業引起連鎖反應。

2.教育程度不高。文化素質是人的基礎素質，對人的思想觀念、政治行為具有潛在的影響。受教育程度影響著政治參與水平和質量的高低，決定著現代民主政治的發展，農民的受教育程度和水平同樣對農民的政治參與有著重要的影響。改革開放以來，我國的教育事業有了很大的發展，但由于受到種種因素的制約，我國農民的總體知識水平和文化教育水平還比較落后，受教育程度普遍低，政治基礎知識匱乏，這使得大部分農民在參與政治上失去其知識基礎。

3.消極的政治文化影響。在政治生活中，政治文化是一種無形的力量，它對政治參與的影響在很大程度上是潛移默化的。從傳統政治文化的影響來看，我國有著漫長的封建社會的歷史，新中國成立以來，盡管政治制度已經變化，但許多舊觀念、舊思想仍舊根深蒂固地存在著。小農經濟的封閉性導致政治上的冷漠和疏遠，而一旦個體的切身利益受到損害又無法通過現有渠道及時合理地解決時，農民們便傾向于選擇采取過激的行為，尋求非常規手段來實現他們的切身利益。這種不成熟的政治表現方式在我國農民中仍程度不同地存在著。

4.干部行為失范。應該承認，新時期農村工作難度大，工作辛苦，多數農村干部也能兢兢業業地工作，正是他們的任勞任怨才保證了黨和國家的政策方針在農村的貫徹執行，保證了農村經濟的發展和農村社會政治的穩定。然而我們也必須看到，當前我國農村基層干部中存在一些諸如大吃大喝、群眾觀念淡薄、習慣于行政手段、侵害農民利益等現象。此外，在實際工作中少數基層干部素質不高，作風惡劣，工作方法不當，加劇了農民與基層干部之間的矛盾，致使農民的政治參與積極性不高，民主觀念不正確。

三、解決我國農民政治參與問題的主要對策

1.大力發展農村經濟，改善和提高發展政治參與所需的物質條件。要繼續努力發展經濟并在發展經濟的同時，積極增加對發展農民政治參與所需物質設施條件的投入，為農民政治參與提供必要的和良好的物質條件。我國現階段的國情特別是農村的現實經濟決定了我國農民政治參與意識不高，政治參與機制不完善，等等。因此，我們必須繼續大力發展生產力，促進農村經濟的發展，使得農民有更多的機會和空間參與政治。

2.進一步建立健全我國農民政治參與機制，不斷拓寬農民政治參與的渠道，使農民利益的表達制度化、有序化、合法化。要建立健全農民政治參與機制，開辟暢通無阻的參政議政渠道，盡可能滿足廣大農民政治參與的需求，以有效提高農民政治參與的水平和質量。當前應首先進一步健全并完善村民自治制度，克服現實生活中在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督諸環節中存在的一系列不足，真正體現“民主自治”的原則；要針對在農村中間組織缺乏或發展緩慢的現狀，努力探索農民通過組織化的形式來搭建參政議政的渠道，引導農民政治參與實現由個人參政向組織參政的轉變。

3.積極發展農村文化教育事業，提高農民政治參與的意識和能力。只有提高了農民的各方面素質，才能談得上為農民政治參與提供思想保障的平臺。他們一方面深受傳統政治心理的影響，在政治參與上表現為被動與盲從，另一方面由于文化知識的缺乏，又表現為困惑與無奈，這嚴重影響著他們政治參與的能力。因此，必須加大對地方基礎教育的投資力度，完善農村地區落后的文化教育基礎設施，在農村創辦和發展更多的公共文化組織，為農民提供更多的公共產品與服務，豐富農民的精神文化生活，提高農民政治參與意識，從而增強農民政治參與的能力和水平，促進農民政治參與的進一步發展。

4.要進一步提高農村干部的綜合素質。我們應當肯定，近幾年來，我國廣大農村干部隊伍的整體素質相比以前有了很大程度的改變。但是，我們也應當看到，有些地方的農村干部的素質的確較差，正是這些低素質的農村干部的行為引起了部分地區農民非理性的、非正當的政治參與行為日益增多。因此，當務之急乃是盡快提高這些地區農村干部的綜合素質。一方面，要重在抓理論方面的學習，提高他們對黨和國家路線、方針、政策的理解和貫徹執行水平，提高他們的民主法制意識，強化他們全心全意為人民服務的理念；另一方面，對那些違法亂紀的干部應嚴懲不貸。

5.充分發揮大眾傳媒在農民政治參與中的政治輿論導向作用。各相關的部門應盡可能給廣大農民提供接觸并利用大眾傳媒的機會，鼓勵和引導他們利用大眾傳播媒介合理、有序地參加國家政治，積極有效地表達自己的要求。在當代發達資本主義國家，大眾傳媒被視為“第四種權利”，并把它視為是對政府監督的重要力量。我國是社會主義國家，大眾傳媒應在黨的領導下在代表和反映我國最廣大勞動人民的政治要求和根本利益的前提下，鼓勵、支持、引導人民群眾運用大眾媒介進行政治參與，發揮對政府及各級領導干部的監督作用，激發他們的政治熱情和積極向上的精神。

參考文獻：

[1]陳曉莉.擴大農民有序政治參與的基本途徑[J].山西高等學校社會科學學報，2003，(9).

[2]鄒潔波，張弛.加強農民政治參與建設社會主義新農村[J].黑河學刊，2007，(1).

[3]王恩武.論當前我國農民政治參與的作用存在的問題及對策[J].克山師專學報，2003，(2).

[4]陳湘清.新時期農民政治參與的思考[J].江西農業大學學報，2005，(6).

[5]顧美峰.淺論農民政治參與的現狀及輿論導向的作用[J].廣東工業大學學報，2006，(6).

[6]范立華.當前我國農民政治參與不足問題的分析[J].甘肅政法成人教育學院學報，2005，(9).

責任編輯 杜福洲