建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政府責(zé)任

[摘 要]社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，大連市政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、完善支農(nóng)惠農(nóng)政策、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)國際化進(jìn)程、解決農(nóng)村民生問題等方面，肩負(fù)起應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，在具體做法上具有一定的地方特征。拋開其中的地方個(gè)性特征則可以看到：如何處理好政府主導(dǎo)與充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的關(guān)系，則是回答“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政府責(zé)任”這個(gè)重大課題的關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞]大連；社會(huì)主義新農(nóng)村；政府；責(zé)任

[中圖分類號(hào)]C936[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2008)01-0035-02

在我國眾多城市中，提到大連，人們首先想到的是這座城市的港口、工業(yè)、貿(mào)易、旅游，農(nóng)業(yè)似乎不值一提。但是進(jìn)入新世紀(jì)以來，尤其是黨中央作出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署以來，大連的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)民的收入也在逐年提高。從2001年到2006年的6年里，涉農(nóng)區(qū)、市、縣生產(chǎn)總值年均遞增14.4%，2006年達(dá)到1199億元，是2000年的3.24倍；地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均遞增17.6%，2006年達(dá)到54億元，是2000年的2.65倍；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長12.5%，2006年達(dá)到390.46億元，比2000年翻了一番；農(nóng)民人均純收入年均遞增11%，2006年達(dá)到6984元，是2000年的1.87倍，比全國平均水平高94.7%；2006年大連城鄉(xiāng)居民人均收入比為1.91：1，遠(yuǎn)低于全國3.22：1的水平。透過這一組數(shù)據(jù)可以看出，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)給大連這座城市帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，增添了新的魅力。

在當(dāng)今中國的農(nóng)村，有以工補(bǔ)農(nóng)的蘇南模式、龍頭帶動(dòng)的濰坊模式、農(nóng)會(huì)領(lǐng)銜的臺(tái)灣模式……。而大連則主要是政府推動(dòng)，政府在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中主動(dòng)進(jìn)入應(yīng)扮演的角色，并發(fā)揮著重要的主導(dǎo)作用。

一、啟動(dòng)“北三市開發(fā)”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

大連市作為改革開放以來中國北方最早對(duì)外開放的城市之一，到上個(gè)世紀(jì)末，城市經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展。相形之下，農(nóng)村的發(fā)展卻落后了許多，尤其是大連北部的莊河、普蘭店、瓦房店三個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣級(jí)市。面對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展失衡愈益嚴(yán)重的局面，大連市政府在2001年啟動(dòng)了“北三市開發(fā)”戰(zhàn)略。

“北三市開發(fā)”戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅對(duì)北三市的財(cái)政上繳實(shí)行了減免，同時(shí)還決定每年由市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付5億元，而實(shí)際上每年都要高于5億元，第一年就撥付了6億元，2007年仍然計(jì)劃撥付6億元。尤其是市政府投資2.1億元建設(shè)的貫穿北三市20多個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通大動(dòng)脈——東西大通道，直接推動(dòng)了貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的脫貧致富。“北三市大開發(fā)”戰(zhàn)略還引來了外部資源的大規(guī)模投入，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等100多個(gè)項(xiàng)目在這里落戶，不僅增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，也改變了北三市長期以來經(jīng)濟(jì)上拖全市后腿的狀況。2006年，北三市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到115.09億元，比上年提升6.4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率達(dá)53.1%。如今的北三市，不僅成為拉動(dòng)全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量，而且沿沈大高速公路、黃海大道、東西大通道出現(xiàn)了一批具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的小城鎮(zhèn)，縣域經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展壯大。農(nóng)民把“北三市開發(fā)”戰(zhàn)略稱之為“最得民心的惠民戰(zhàn)略”。

黨的十七大指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”在解決“三農(nóng)”問題上，大連市沒有把工作重點(diǎn)放在那些條件較好的涉農(nóng)縣市區(qū)，而是選擇了條件最差的北三市，找最硬的“骨頭”啃。這樣的工作布局，在短期內(nèi)是難以出“政績”的。但是必須看到，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)既需要錦上添花，更需要雪中送炭，只有使那些貧困地區(qū)盡快脫貧，使富裕地區(qū)加快發(fā)展，才能從根本上解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。切忌把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)成政府的“政績”工程。

二、不斷加大“三農(nóng)”投入，完善支農(nóng)惠農(nóng)政策

大連市政府從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)高度出發(fā)，堅(jiān)持城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，并以強(qiáng)有力的政策助推農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)民。繼2001年實(shí)施“北三市大開發(fā)”戰(zhàn)略，每年安排5億元資金支持北三市以來，每年都出臺(tái)1-2個(gè)扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。2002年，在全國率先取消果品特產(chǎn)稅。2003年下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見>的實(shí)施意見》，加大了對(duì)27項(xiàng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資金投入。2004年，出臺(tái)了《關(guān)于加快低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的意見》，對(duì)全市16個(gè)低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等10條政策措施。2005年，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的實(shí)施意見》，在堅(jiān)持原有支農(nóng)政策不變的基礎(chǔ)上，又對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增加了新的扶持措施。2006年，制定了《大連市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展綱要》，明確了到2010年大連市新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)及相關(guān)政策措施。

近年來，大連市先后出臺(tái)了18個(gè)支農(nóng)惠農(nóng)文件，基本形成了完整配套的支農(nóng)惠農(nóng)政策體系。市級(jí)財(cái)政向“三農(nóng)”轉(zhuǎn)移支付平均每年以30.2%的速度遞增，大大高于財(cái)政收入增長水平，2006年達(dá)到19.6億元，六年投入“三農(nóng)”資金總量達(dá)到70.4億元。原農(nóng)業(yè)部杜青林部長到大連調(diào)研后曾說，“大連的支農(nóng)政策是我看到扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有含金量、最具操作性的地方文件”，并向全國轉(zhuǎn)發(fā)了大連市的支農(nóng)文件。

強(qiáng)有力的支農(nóng)惠農(nóng)措施極大地激發(fā)了農(nóng)村廣大干部群眾的積極性，也吸引了城市資金、民營資金甚至國外資金的跟進(jìn)投入。連續(xù)6年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投入平均每年以35.1%的速度遞增，2006年達(dá)到了777億元，比2000年增長6.1倍，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來”，加速農(nóng)業(yè)國際化進(jìn)程

作為中國東部地區(qū)最開放的城市之一，近年來大連注重把農(nóng)業(yè)國際化作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向和目標(biāo)，以開拓國際市場(chǎng)、實(shí)施國際標(biāo)準(zhǔn)、遵循國際規(guī)則為主攻方向，堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來”的戰(zhàn)略。政府每年組織數(shù)十次較大規(guī)模的國內(nèi)外招商引資和經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，吸引國內(nèi)外客商投資大連農(nóng)業(yè)，支持和鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)走向國際市場(chǎng)。目前，農(nóng)業(yè)外商投資企業(yè)已達(dá)1600多家，實(shí)際利用外資10億多美元。已獲得進(jìn)出口權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)460多家，其中出口額超過百萬美元的企業(yè)有181家，超過千萬美元的有16家；出口額超過千萬美元的有魚類、貝類、肉類、水果、麥類、飼料、大豆、油脂等12類產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品出口已遍布五大洲的110多個(gè)國家和地區(qū)，出口貿(mào)易額每年以20%以上的速度遞增，2006年達(dá)到14.7億美元，比2000年增長2.4倍。

在加速農(nóng)業(yè)國際化的進(jìn)程中，大連市還通過實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，不斷開拓國際市場(chǎng)。目前已認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地298個(gè)，綠色食品生產(chǎn)基地48個(gè)，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品205個(gè)，綠色(食)品牌208個(gè)，有機(jī)食品43個(gè)，創(chuàng)國家、省、市名牌產(chǎn)品57個(gè)。大連韓偉集團(tuán)的“咯咯噠”商標(biāo)率先創(chuàng)全國農(nóng)產(chǎn)品馳名商標(biāo)，大連獐子島漁業(yè)集團(tuán)的“獐子島”商標(biāo)創(chuàng)全國水產(chǎn)品首個(gè)馳名商標(biāo)，大連理想食品有限公司的“林家鋪?zhàn)印惫揞^、大成宮產(chǎn)有限公司“雞寶寶”熟食制品榮獲中國名牌產(chǎn)品稱號(hào)。2006年，農(nóng)業(yè)部公布的全國首批96個(gè)名牌農(nóng)產(chǎn)品中，大連有5家企業(yè)的產(chǎn)品榜上有名。

工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化是當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢(shì)，自從2001年12月中國加入WTO之后，廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營所面對(duì)的已經(jīng)不再僅僅是國內(nèi)市場(chǎng)了，而是廣闊的國內(nèi)外市場(chǎng)。因此，2007年的中央1號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)，“加快實(shí)施農(nóng)業(yè)‘走出去’戰(zhàn)略”。但若沒有政府的引導(dǎo)，讓千家萬戶的農(nóng)民自己“走出去”，即使在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家也是難以做到的事情。在中國農(nóng)業(yè)的國際化進(jìn)程中，大連市先走了一步并取得了可喜成果，政府的牽線搭橋和組織引導(dǎo)功不可沒。注意培育地方農(nóng)產(chǎn)品品牌，幫助企業(yè)搞好相關(guān)認(rèn)證和推介活動(dòng)，這同樣體現(xiàn)了政府的一種責(zé)任意識(shí)。

四、推進(jìn)“三個(gè)廣泛覆蓋”，著力解決民生問題

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，大連市政府把解決好農(nóng)村的民生問題作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。在經(jīng)過調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，市政府將教育、醫(yī)療、低保這三個(gè)當(dāng)前農(nóng)村中較為突出的民生問題作為重點(diǎn)，通過推進(jìn)“三個(gè)廣泛覆蓋”，促進(jìn)了民生的安定。

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的“廣泛覆蓋”，大連市的農(nóng)村義務(wù)教育已經(jīng)從過去的“人民教育人民辦”，轉(zhuǎn)向“義務(wù)教育政府辦”，全面實(shí)施農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育。2007年已有29.1萬名農(nóng)村中小學(xué)生享受了“兩免”政策，2200多名困難家庭的學(xué)生領(lǐng)到寄宿生生活補(bǔ)助，僅教育這一項(xiàng)全年就直接減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)近1億元。2004年大連市曾一次性投入3.75億元，對(duì)全市256所農(nóng)村中小學(xué)校舍全部進(jìn)行了改造，并新建農(nóng)村高中和中等職業(yè)學(xué)校24所，不僅改善了農(nóng)村教育設(shè)施，也推進(jìn)了教育資源的均衡配置。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療的“廣泛覆蓋”，市政府出臺(tái)了《大連市新型合作醫(yī)療實(shí)施方案》，有211萬農(nóng)民參加了以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)到87%，參合農(nóng)民的籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到55元以上，其中市本級(jí)財(cái)政人均補(bǔ)助30元。市級(jí)財(cái)政還投入2.7億元，將全市78所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、急救分站、婦幼保健站全部進(jìn)行了改造，使農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善。為了實(shí)現(xiàn)低保的“廣泛覆蓋”，讓農(nóng)村的困難居民得到基本生活保障，出臺(tái)了《大連市農(nóng)村居民最低生活保障辦法》，將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到1500-1800元，并由市縣兩級(jí)財(cái)政全額出資將低保對(duì)象全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，全市共有4.8萬農(nóng)民享受低保待遇，基本上做到了應(yīng)保盡保。

民生問題不僅僅是社會(huì)管理問題也是制度問題，它與一定的制度安排直接相關(guān)。要解決好當(dāng)前民生領(lǐng)域的突出問題，單靠政府或社會(huì)作出幾件善舉，不能說于事無補(bǔ)，卻只能是一種局部效應(yīng)和短期行為，難從根本上解決問題不說，而且往往是高成本低成效。只有加強(qiáng)以民生為取向的制度建設(shè)，作出合理的制度安排，才是解決民生問題的治本之策。大連市在解決教育、醫(yī)療、低保問題上都伴有相應(yīng)的制度出臺(tái)。當(dāng)然，制度本身也需要不斷完善，而且還應(yīng)當(dāng)有問責(zé)，不能問責(zé)的制度勢(shì)必流于形式。

與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下那種“無限責(zé)任”政府不同，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府是“有限責(zé)任”政府，新農(nóng)村建設(shè)的主體是廣大農(nóng)民，政府的主導(dǎo)作用也應(yīng)當(dāng)更多地通過市場(chǎng)機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)。但是必須看到，由于市場(chǎng)的逐利性和經(jīng)濟(jì)人行為特征，決定了不可能將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這樣一個(gè)關(guān)系全局的重大問題完全交給市場(chǎng)。即使是在那些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家，例如韓國的“新村運(yùn)動(dòng)”和日本的“一鄉(xiāng)一品運(yùn)動(dòng)”，也都并非只有市場(chǎng)這只“無形的手”，同時(shí)也有政府“有形的手”在發(fā)揮著作用。

因此，如何處理好政府主導(dǎo)和充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，應(yīng)當(dāng)是回答“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政府責(zé)任”這個(gè)題目的關(guān)鍵。而且只有正確處理好這二者之間的關(guān)系，才能發(fā)揮好政府在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，使黨的十七大提出的，到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展”的新要求實(shí)至名歸。大連市政府在這方面的實(shí)踐與探索，或許會(huì)給我們帶來一些啟示。

責(zé)任編輯 杜福洲