廉政文化建設(shè)是拒腐防變教育長效機制的實踐途徑

[摘 要]廉政文化在預(yù)防和懲治腐敗的工作中發(fā)揮著重要作用，是拒腐防變教育長效機制的實踐途徑。在分析紛繁復(fù)雜的腐敗現(xiàn)象的過程中，廉政文化是一個重要的視角，是構(gòu)建拒腐防變教育長效機制的基本切入點。我們需要從廉政文化的特點和影響出發(fā)，創(chuàng)造性地探索拒腐防變教育長效機制的實踐途徑，推動社會主義政治文明的不斷發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]廉政文化；腐敗；長效機制；實踐

[中圖分類號]D20[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2008)01-0017-03

黨的十七大報告指出：“堅持深化改革和創(chuàng)新體制，加強廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制。”[1]廉政文化是指人們關(guān)于廉政的知識、信仰、規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式、社會評價，它是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，旨在著力倡導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，著力解決好權(quán)力觀和利益觀問題，在全社會營造講法紀、講道德、守誠信的政治氣氛和健康向上的政治文明。在構(gòu)建拒腐防變教育長效機制的實踐中，我們應(yīng)該重視廉政文化建設(shè)的社會功能和重要作用。

一、廉政文化建設(shè)是拒腐防變教育長效機制的實踐途徑

黨的十六屆六中全會繼續(xù)堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。其中廉政文化建設(shè)是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，是拒腐防變教育長效機制的實踐途徑。

1.廉政文化建設(shè)是提高黨和政府的執(zhí)政能力、體現(xiàn)其先進性的重要環(huán)節(jié)，為拒腐防變教育長效機制提供基本的黨性保證。廉政文化建設(shè)一個重要成果，就是要在社會領(lǐng)域和黨政系統(tǒng)內(nèi)塑造一個共同的組織文化，樹立一種以廉政為核心的文化價值和實踐理念，積極有力地統(tǒng)領(lǐng)黨和政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，實現(xiàn)黨員干部和廣大群眾在思想上、政治上、行動上協(xié)調(diào)一致和整體統(tǒng)一。把廉政文化建設(shè)作為提高廣大黨員干部思想道德素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)，主要工作是貫徹黨的指導(dǎo)思想和根本宗旨；是中國特色社會主義理論，加強世界觀和人生觀教育；堅決同各種違背先進文化的錯誤傾向作斗爭；促使廣大黨員干部在良好的政治環(huán)境中接受先進文化的熏陶。使我們黨成為一個經(jīng)得住改革開放、市場經(jīng)濟和長期執(zhí)政的考驗、站在時代前列永不變質(zhì)的黨。通過廉政文化建設(shè)提高黨和政府的執(zhí)政能力，增強黨和政府的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，為黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭創(chuàng)造廣泛的政治基礎(chǔ)、深厚的道德文化基礎(chǔ)和健康積極的社會環(huán)境。這是拒腐防變教育長效機制的最重要的落腳點。

2.廉政文化建設(shè)是提高黨政干部思想覺悟和抵御風險能力的首要舉措，為拒腐防變教育長效機制提供必要的道德規(guī)范。文化是一種內(nèi)心信念，對人的行為和價值取向具有根本性、長期性的影響。能否有效地預(yù)防腐敗現(xiàn)象，關(guān)鍵是用什么樣的思想占領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦，用什么樣的道德標準陶冶黨員干部的情操。廉政文化對人的政治行為產(chǎn)生著潛移默化的影響，這種影響是深刻而廣泛的，體現(xiàn)了拒腐防變教育長效機制的科學規(guī)律。它包含的價值觀念、道德準則和思維模式將使全社會成員和干部得到教化，在心目中內(nèi)化為以廉為榮、以腐為恥的行為準則和道德觀念準繩，約束和控制人的思想和行為，在潛意識中發(fā)揮引導(dǎo)作用，使廉政成為一種自覺的行動。

3.廉政文化建設(shè)是踐行以人為本、實現(xiàn)廉潔執(zhí)政的更好手段，為拒腐防變教育長效機制提供科學的人文動力。文化的本質(zhì)就是人化，是以人的精神關(guān)懷和價值訴求為尺度對自然和社會的創(chuàng)造實踐活動。廉政文化建設(shè)是根據(jù)一定的相應(yīng)環(huán)境和條件而進行的，貫徹以人為本的原則和重在建設(shè)的方針，能夠做到理解人、尊重人、關(guān)心人和培養(yǎng)人，最終體現(xiàn)的是人的自由全面發(fā)展的客觀要求和經(jīng)濟社會全面進步的趨勢。廉政文化的實踐成果體現(xiàn)為文化對人的教育、塑造和提升，是人的意志、思想、心靈和精神得到升華的過程。思想信仰是文化的觀念形態(tài)，也是文化的最深層表現(xiàn)形式。樹立科學的思想信仰對于預(yù)防個別干部的墮落、腐朽起到了懲前毖后、治病救人和真正預(yù)防的客觀效果，最終使廉政成為黨員干部的一種虔誠信仰、熱情追求和自覺實踐，對于腐敗現(xiàn)象做到防患于未然，避免動用強制性懲罰措施帶來的更大代價，集中體現(xiàn)了拒腐防變教育長效機制的人文關(guān)懷。

4.廉政文化建設(shè)是形成反腐倡廉的社會風氣的重要途徑，為拒腐防變教育長效機制提供有利的社會氛圍。廉政文化是在黨風廉政建設(shè)和反腐敗的實踐中形成的，是社會文化的重要組成部分，對社會有較大的輻射功能，為有效治理和預(yù)防腐敗提供廣泛的文化資源和有利的社會環(huán)境。廉政文化建設(shè)可以喚起人們的民主觀念、政治熱情和權(quán)利意識，提高人民群眾關(guān)心社會、參與政治和主動監(jiān)督的積極性，通過人們的政治實踐與參與，形成全社會團結(jié)一致對腐敗現(xiàn)象“人人喊打”的局面。這樣的局面使腐敗分子不得不在腐敗面前懸崖勒馬、痛改前非、重新做人。塑造和強化廉潔奉公、誠實守信、愛崗敬業(yè)、公道正派的社會文化氛圍，為拒腐防變教育長效機制的形成創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二、廉政文化是分析腐敗現(xiàn)象的重要視角

紛繁復(fù)雜的腐敗現(xiàn)象存在著非常深刻的文化因素。廉政文化是客觀審視腐敗現(xiàn)象的一個重要的視角，也是拒腐防變教育長效機制基本的切入點。

1.有的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有樹立科學的世界觀和人生觀，政治價值觀與權(quán)力觀發(fā)生蛻變，法律意識淡化，沒有形成端正健康的廉政文化信仰。腐敗現(xiàn)象屢禁不止的一個重要原因，是一部分領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德觀念存在著亟待解決的問題，需要我們深入挖掘，準確認識。首先，一部分領(lǐng)導(dǎo)干部失去了崇高的政治價值觀和社會使命感，對權(quán)力的使用出現(xiàn)庸俗化和私利化，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象不斷發(fā)生。有的干部在主觀思想上違背黨的指導(dǎo)思想和根本宗旨，不注意理論學習和黨性修養(yǎng)，特別是不進行深刻的自我教育與自我批評，放棄了正確的世界觀、人生觀和價值觀，喪失了作為一個公職人員應(yīng)有的道德操守和理想信念，出現(xiàn)個人利益至上、拜金主義和享樂主義等不良現(xiàn)象。其次，有的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，把黨和人民賦予的權(quán)力作為謀取私利的手段。腐敗產(chǎn)生于對權(quán)力的濫用，而權(quán)力濫用源于錯誤的權(quán)力觀。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確認識權(quán)力的來源、性質(zhì)和宗旨，在他們看來，手中的權(quán)力并不是為了實現(xiàn)為人民謀福利的責任和使命，而是成為滿足個人欲望和利益的工具。這種錯誤認識導(dǎo)致“權(quán)力私有化”現(xiàn)象日益突出，堅持權(quán)為己所用，利為己所謀，大肆貪污受賄，權(quán)力求租，在人民群眾中造成了極為惡劣的影響。再次，有的領(lǐng)導(dǎo)干部法律文化和制度觀念淡薄，存在嚴重的命令主義和自由主義傾向。依法執(zhí)政、依法行政是黨和政府的基本準則，但有的干部視法律和制度不見，有法不依，違法不究，執(zhí)法不嚴，把各種規(guī)章制度束之高閣，看作是一紙空文，造成制度真空和制度閑置。在權(quán)力的使用上，他們以個人愿望和利益為標尺，無視國家法律的尊嚴，我行我素，為所欲為，恣意破壞或違背規(guī)章制度。大搞地方主義和“山頭主義”，奉行上有政策下有對策，經(jīng)常采取“家長制”、“一言堂”等集權(quán)專制的粗暴做法，導(dǎo)致長官意志膨脹、官僚主義和特權(quán)現(xiàn)象橫行。

2.有的黨政機關(guān)內(nèi)部長期存在著腐敗文化，缺乏積極向上的工作文化導(dǎo)向。任何一個領(lǐng)導(dǎo)干部都離不開他的工作環(huán)境和權(quán)力體系。一個擁有良好風氣的政治環(huán)境有利于引導(dǎo)干部的權(quán)力使用走向規(guī)范化、合理化和科學化，但一個受不良風氣主導(dǎo)的政治環(huán)境，則會對干部的權(quán)力使用產(chǎn)生極其負面的影響。有的部門和單位邪氣太重，盛行拉幫結(jié)派，陽奉陰違，甚至是頑固的腐敗堡壘。在這種腐敗氛圍中，原本清正廉潔者不能做到維持正氣，伸張正義，獨善其身，反而受到孤立、排擠和打擊，也有的被毒化，“出污泥而不染”的“蓮花效應(yīng)”難以維系。腐敗勢力和腐朽風氣就像瘟疫，不斷侵蝕這個環(huán)境中廉政者的品質(zhì)和作風，不停地進攻他們最后的政治防線，把越來越多的人卷入其中，成為腐敗現(xiàn)象猖獗泛濫的深層次文化誘因。主導(dǎo)這種環(huán)境和風氣的領(lǐng)導(dǎo)干部有恃無恐，八面玲瓏，對腐敗現(xiàn)象熟視無睹，更不可能去檢舉腐敗問題，對于犯錯誤的干部也不去追究和教育。

3.部分群眾堅決反對腐敗的自覺性不夠高，不良的社會文化氛圍影響了反腐敗工作。“特別要看到，我國已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。”[2]反對腐敗是整個社會的主流態(tài)度，是人民群眾的一致立場。但在現(xiàn)實中又存在著一些不同的影響因素需要我們特別關(guān)注。一是存在著“見怪不怪”的政治冷淡心態(tài)。由于我國腐敗問題長期沒有得到根治，導(dǎo)致有的群眾對此已經(jīng)喪失信心，習以為常，對于腐敗現(xiàn)象采取回避、漠視和冷淡的態(tài)度，而不是挺身而出，直接揭露和反對。二是存在著“好人主義”的縱容心態(tài)。有的人對待腐敗現(xiàn)象采取事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度，該揭露的不揭露，該批評的不批評，而是推行好人主義，堅持不得罪人，順水推舟，得過且過，放棄反對腐敗的責任和義務(wù)。三是存在著“個人例外”的投機心態(tài)。有的人對腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，但自己行事時就想到搞腐敗，辦事拉關(guān)系，看病“送紅包”，打官司“走后門”，渴望干部濫用職權(quán)一把，網(wǎng)開一面，這已成為某些人的思維慣性和行為習慣，甚至還有崇腐、羨腐心理。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者、瑞典經(jīng)濟學家謬爾達爾在《亞洲的戲劇》一書中提出“腐敗民俗學”。在這種文化的影響下，“容易使人認為，任何一個掌握權(quán)力的人都可能為了自己的利益、家庭的利益或自認為應(yīng)當效忠的其他社會集團的利益來利用權(quán)力”，并且人們對腐敗的憤恨“會基本上變成對于有機會通過不光彩手段營私之徒的羨慕”。[3]以上社會領(lǐng)域中對腐敗現(xiàn)象存在著各種不良傾向，顯然不利于對于腐敗的治理和預(yù)防，反而為腐敗現(xiàn)象提供了可乘之機，甚至使個別干部明目張膽，在一定程度上助長了腐敗分子的囂張氣焰。

4.在改革開放的背景下中外文化中的腐朽觀念仍然有深刻的影響，成為腐敗現(xiàn)象層出不窮的深層次的宏觀文化背景。改革開放以來，我國的文化格局發(fā)生著重大的演變，主流意識形態(tài)的地位下降，社會主義文化、中國傳統(tǒng)文化和西方文化在動態(tài)競爭和發(fā)展中展現(xiàn)著自身的影響，呈現(xiàn)出錯綜復(fù)雜的多元文化格局。在當前的社會轉(zhuǎn)型時期，多元文化共存、競爭并不斷沖突，舊的文化價值正在瓦解，新的文化規(guī)范沒有形成，我國社會處于“文化斷層”階段，再加上我們曾一度忽視文化建設(shè)工作，導(dǎo)致消極文化的影響相互疊加，深入而廣泛。西方文化中的個人主義、私利主義和其他腐朽頹廢的思想觀念，在我國占有了相當大的市場。傳統(tǒng)文化中的“家長制”、“官本位”、人治因素等文化糟粕助長了特權(quán)現(xiàn)象、官場惡習和不良風氣。另外優(yōu)勝劣汰、自由競爭、利潤最大化和自愿交換的市場規(guī)則也被泛化到社會其他領(lǐng)域中，產(chǎn)生貪污受賄、“權(quán)力求租”和“紅頂商人”等惡劣現(xiàn)象。這些都給拒腐防變教育長效機制的構(gòu)建和反腐敗斗爭的深入開展帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。

三、科學探索廉政文化建設(shè)途徑，不斷完善拒腐防變教育長效機制

廉政文化建設(shè)是在新形勢下突出用文化的力量來促進反腐敗工作和黨風廉政建設(shè)的一項重要活動，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的一項非常重要的工作，是拒腐防變教育長效機制的基本途徑。

1.廉政文化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，堅持教育、制度、監(jiān)督、懲罰和測評相互配套和促進，全面完善拒腐防變教育長效機制。廉政文化建設(shè)要堅持科學性、系統(tǒng)性、可行性相統(tǒng)一，標本兼治，懲防并舉，注重科學合理、系統(tǒng)配套和可操作性，充分增加懲治和預(yù)防腐敗體系的整體效能。要著眼推進黨和政府的執(zhí)政能力建設(shè)，站在更高的起點上對廉政文化的發(fā)展進行設(shè)計、規(guī)劃和把握。學習和教育活動是廉政文化建設(shè)的主要途徑，也是實現(xiàn)建設(shè)目標的直接措施；廉政制度是廉政文化的規(guī)范化表現(xiàn)形式和取得實效的有力保障；監(jiān)督是提高人民參與政治生活和廉政文化建設(shè)的重要保證；懲罰是規(guī)范權(quán)力行為上的最后選擇，是保證廉政文化得以正常實現(xiàn)的強制性措施；測評是各級黨政機關(guān)和人民群眾進一步考察反腐倡廉工作效果和廉政文化建設(shè)效果的重要渠道。

2.廉政文化建設(shè)是一項以黨政機關(guān)為重點又是面向全社會的事業(yè)，拒腐防變教育長效機制需要拓展社會領(lǐng)域的影響空間。廉政文化建設(shè)不僅是黨、政系統(tǒng)的工作，也是一個面向社會開放的事業(yè)。“要制定關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的意見，推動廉政文化進社區(qū)、家庭、學校、企業(yè)和農(nóng)村，增強全社會反腐倡廉意識。”[4]在實踐中，尊重不同部門和領(lǐng)域的特點，把廉政文化的內(nèi)容傳播到社會當中去，營造春風化雨式、充滿人情味的廉政文化氛圍，使整個社會當中各行各業(yè)的人在潛移默化中接受教育，得到啟迪，為搞好黨風政風建設(shè)營造良好的社會環(huán)境。

3.廉政文化建設(shè)需要不斷地創(chuàng)新教育形式，形成多渠道、多特色的拒腐防變教育長效機制。我們堅持用文化的視角和方法來研究廉政的觀念、制度、行為和表現(xiàn)，并用文學、藝術(shù)等文化形式來進行推介和傳播。我們要堅持正面宣傳為主，掌握反腐倡廉輿論工作的主動權(quán)，借助影視、文學、廣播、網(wǎng)絡(luò)、廣告、報紙等現(xiàn)代媒體，運用學校、出版社、科研院所、博物館等各種文化藝術(shù)陣地，因地制宜地采用以廉政為主題的廣告、宣傳畫、圖書、報刊雜志、文藝演出、文化演講會、知識競賽等各種形式，增強廉政宣傳教育的直觀性、靈活性、全面性和有效性。同時要對傳播反動、色情、封建等不健康思想的陣地和作品堅決取締和嚴厲打擊，鏟除腐敗文化滋生的土壤和環(huán)境。

4.廉政文化建設(shè)要大力推出精品工程，充分發(fā)揮先進人物和文化精品的社會示范作用，是拒腐防變教育長效機制應(yīng)該長期秉持的思路。弘揚主旋律和高尚情操是廉政文化的重要使命。我們要制定和實施廉政文化建設(shè)的精品工程，鼓勵人們創(chuàng)造主題高尚、內(nèi)容新穎、形式可人、藝術(shù)氣息濃厚的教育作品，把優(yōu)秀作品推向社會，宣傳教育干部群眾。精品工程的樹立和宣傳，使人們在享受高雅藝術(shù)的同時，也接受到了思想的教育和精神的洗禮，對廉政文化的培育和廣泛傳播起到有力的促進和導(dǎo)向作用。

5.廉政文化建設(shè)需要加強對于這一工作的研究，不斷創(chuàng)造出新的形式。廉政文化建設(shè)在預(yù)防腐敗的工作中承擔著重要的使命，發(fā)揮著不可替代的功能。但對于廉政文化的研究仍然處于剛剛起步的階段，我們需要加強構(gòu)建“廉政文化學”的框架和體系，形成對于廉政文化學科的歷史淵源、理論內(nèi)容、國內(nèi)外發(fā)展情況、現(xiàn)實影響、實踐意義和建設(shè)途徑等方面的系統(tǒng)研究，運用文化學、法律學、心理學、政治學和社會調(diào)查等交叉研究和比較研究的思路，進一步探索廉政文化建設(shè)的科學規(guī)律、客觀條件和創(chuàng)新形式，使拒腐防變教育長效機制保持與時俱進并促進社會主義政治文明不斷發(fā)展。

參考文獻：

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[3]繆爾達爾著.亞洲的戲劇——南亞國家貧困問題研究[M].北京：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學出版社，2001.

[4]《堅持懲防并舉，更加注重預(yù)防，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭——中共中央紀律檢查委員會向黨的第十七次全國代表大會的工作報告》，《人民日報》，2007年10月27日，第01版。

責任編輯 李秀華