山東省區域科技創新存在問題及對策思考

摘要：區域科技創新能力的快速發展有賴于創新資源的有效配置。山東省擁有較豐富的創新資源，但與經濟強省、科技強省相比，還有較大差距。文章探析了山東省區域科技合作中的主要存在問題，提出了提高區域創新資源的利用率和創新績效的對策思考。

關鍵詞：山東省 區域科技創新 問題 對策

21世紀，經濟全球化和區域經濟一體化進程不斷加快，在經濟區域化特征日益凸顯的背景下，搞好區域科技創新合作，以最大限度地提高創新效率，使區域創新資源得到有效整合和最大限度的開發，是大幅度提高區域創新能力和競爭力的根本途徑。近年來，山東省進行了一些積極的有益的探索。但是，作為經濟大省、科技大省，如何以更廣闊的視野面對新一輪的開放和融合，構建起現實、科學、可行的區域科技合作機制，是當前山東省科技創新體系建設中的關鍵問題之一。本文擬通過探析山東省區域科技合作中的主要存在問題，找出制約區域創新資源集成共享的瓶頸，為整合區域創新資源、提高區域創新資源的利用率和創新績效、推動區域經濟社會發展提供對策思考。

一、山東省區域創新資源狀況

——創新平臺。共建有國家級重點實驗室3家、國家級工程技術研究中心9家、國家級企業重點實驗室5家、國家認定企業技術中心15家，國家級創業服務中心、生產力促進中心分別達到17家和8家，批準建設特色產業基地17家。省部共建國家實驗室培育基地3個，省級重點實驗室37個，省級高校重點實驗室100個，經國家批準，現正籌建濟南國家信息通訊國際創新園和青島國家海洋科學研究中心。山東省大型科學儀器設備協作共用平臺建設列入了自主創新重大科技專項計劃，啟動經費為600萬元；設立了省級大型科學儀器設備協作共享激勵資金，建立了儀器設備資源共享新機制和服務新模式；依托山東省大型科學儀器設備協作共用網，通過整合資源，建立共享機制，初步實現了全省大型科學儀器設備資源的共享共用。

——科研機構。全省共建有縣級以上獨立科研機構323家，其中，省屬科研機構101家。包括與中科院共建的青島生物能源與過程研究所、煙臺海岸帶可持續發展研究所在內，中科院駐魯科研機構達到3家。

——科技投入。全省2006年研究與發展經費為234.1億元，占GDP比重為1.06％(全國為1.42％)，分別居國家第五位和第十一位。財政科技經費44億元，占當年財政支出的比重為2.4％。

——科技人才。全省各類專業技術人員300多萬人，其中從事科技活動人員28萬人，駐魯兩院院士36名。

二、山東省區域科技創新存在的主要問題

山東省的區域創新資源的建設、整合雖然取得了一定的成績，但與全省經濟社會發展的目標要求相比，與江蘇、廣東等科技強省相比，創新資源的利用效率不高問題仍然明顯地存在，以高新技術產業為例，突出表現在以下幾個方面：

“高新不高”。雖然高新技術產業產值規模很大，但是缺乏在全國有顯示度和影響力的高新技術企業和產業集群，缺乏具有自主知識產權的名牌產品，市場競爭力不強。沒有搶占科技的制高點，因而也就沒有搶占市場的制高點。目前，全省高新技術產品中有自主知識產權的不足1/3。2007年，全省國內發明專利的授權量為1435件，而江蘇是2220件，廣東是3714件。山東的高新技術產品出口為84.7億美元，占外貿出口總額的11.3％，而廣東、江蘇高新技術產品出口額分別是山東的15倍、9.8倍。

“重點不重”。對需要重點發展的信息、生物、新材料、新能源等領域的措施還不是特別有力，這些重點領域的發展還不是很突出，在經濟發展中的份量不重。早在2000年山東省就制定規劃，要重點發展信息技術、生物技術和新材料三大高新技術領域，將其作為經濟發展的主導產業，但是對這幾大重點產業的扶持力度一直不夠。2007年，山東省電子信息產業實現主營業務收入4723億元，而江蘇省已經達到1.2萬億元。江蘇、廣東等省市對重點產業的投入很大。江蘇到目前已經投入了26億元(2004年至2007年分別投入3億元、5億元、8億元、10億元)加強重點領域的科技成果轉化，涌現出無錫尚德等一大批快速發展的高新技術企業，2007年江蘇太陽能光伏、風力發電等新興產業產值已達到1800億元，呈爆發式增長態勢。廣東在未來3年內，外爭內引，總計將投入80億元用于“節能減排與可再生能源”、“產業共性技術”、“創新藥物的篩選評價”等3個重大科技專項。

“優勢不優”。雖然傳統產業在全省工業中仍占有重要地位，全省輕工、紡織服裝、化工、機械、建材、冶金等六大傳統產業實現工業增加值、主營業務收入分別占全省規模以上工業的70％多，利稅占60％多，但是產業層次低，結構不合理。近年來，山東省對傳統產業技術改造和升級的步伐很快，但是還沒有真正實現傳統產業高新化，自主創新能力還不強，產業附加值較低，面對激烈的競爭，難以保持持久的優勢。如紡織行業利潤率只有5％。全省家電行業，銷售利潤率更是“薄如刀片”，僅有2％左右。同時，很多產業是高能耗、高排放產業，對全省節能減排工作的壓力很大。

分析原因，可以概括為創新資源分散、重復、低效，具體體現在以下三個不足：

(一)產學研合作不足。沒有真正建立以企業為主體的產學研合作創新機制。一些高等院校、科研單位對企業是創新主體認識不足，不愿意把一些好的科研成果推廣到企業，總想自己，來產業化。但是由于他們對市場規律不熟悉，難以做大做強。有些企業則滿足于眼前的既得利益，愿意搞短、平、快的項目，不愿接受風險較高、周期較長的高科技成果；同時對科研成果的轉化、應用的艱巨性和長期性缺乏認識，尤其是對中試階段需要相當的投入認識不足，造成產學研合作中的短期行為。產學研合作的層次較低，合作研究開發的成果比例也偏低。

(二)產業鏈延伸不足。很多高新技術產業的產業鏈很短，企業集中在低端，靠賣初級產品生存。即使研究出重要的技術也往往由于缺乏產業支持而落戶別的省份。如2007年山東省萬華集團獲得國家科技進步一等獎的16萬噸MDI生產技術，由于缺少配套的產業環境，最終只能在寧波轉化投產。泰山玻璃纖維雖是我國無堿玻纖生產領域規模最大、技術裝備水平最先進的企業，但是生產風力發電機葉片等的玻璃纖維的高端企業卻集中在江蘇、浙江等省。

(三)創新資源統籌管理不足。創新資源主要以部門配置為主，各部門著眼在各要素的強化，要素的整體結構未能優化組合，科技系統整體優化功能難于發揮。創新資源分散大于集成，科技工作條塊分割、多頭管理問題嚴重，未能抓住經濟發展的關鍵，緊緊圍繞結構調整、產業升級的主線，高效率地整合配置科技資源，重復建設、浪費現象嚴重。

三、對策建議

(一)進一步加強資源整合，完善產學研合作的推進機制

一是以科技計劃項目引導產學研資源整合。推進計劃項目管理體制改革，以產學研結合的方式承擔重大項目，并以重大項目來帶動產學研合作，加強引導，按照以企業為主體、以市場為導向、以項目為紐帶，以科技創新平臺為支撐的思路，推進重大科技項目實施，使政府對產業發展的導向和高等學校、科研院所的科研方向以及企業的技術創新形成良性互動。尤其對具有行業共性、關鍵的核心技術，具有較強技術關聯性和產業帶動性的重大戰略產品，統籌資源、共同攻關。

二是以政府引導拉動對產學研合作的投入。一方面要設立一定的政府引導資金，對產學研合作項目進行補助和支持，激發企業加大研發投入。另一方面，對于產業共性、關鍵技術及前瞻性技術難題，政府要主動緩解企業技術創新風險，給予重點資金投入。

(二)以形成新的經濟增長點為目標，做強做大優勢產業集群

政府要切實扭轉單純分幾個項目、爭幾個項目的簡單思路，從優化產業結構、提升產業競爭力出發，通過組織實施重大科技攻關項目等方式，促進科技資源向山東省主導產業、重點技術領域聚集。

一是集中力量突破一批事關產業結構調整的重大關鍵共性技術，形成一批具有自主知識產權的名牌產品，培植一批有較強競爭力的新興產業和優勢產業，優化壯大傳統產業和支柱產業。

二是加緊研究、論證“山東省產業結構調整科技支撐重大專項”，圍繞全省特色優勢產業發展和產業結構調整的需求，研究一系列重大專項，逐步論證實施。

(三)運用科技平臺建設手段強化科技資源優化配置

一是圍繞提高原始創新能力，加強基礎研發平臺建設。抓好國家和省重點實驗室和企業國家重點實驗室建設。繼續加大扶持和培育力度，使更多的省級重點實驗室進入國家重點實驗室行列。

二是圍繞提高技術創新能力，加強產業創新平臺建設。充分發揮企業在技術創新中的主體作用，圍繞我省高新技術重點領域和重點行業，支持引導產學研合作共建工程技術研究中心、工程研究中心、行業技術中心和企業技術中心，努力推動產業創新平臺建設。

三是圍繞科技成果產業化，加強各類創新服務平臺建設。根據不同領域和不同環節創新工作的實際需要，進一步培育和壯大一批服務于重大科技計劃實施和項目產業化、服務于科技咨詢和技術評估、服務于信息共享和技術轉移的科技中介服務平臺，使之成為技術轉移、創新創業和科技資源配置的重要基地。