煤炭供應國際化延伸與儲備戰略

摘要：本文分析了我國能源緊缺的嚴峻形勢和煤炭產業在國民經濟發展和能源安全戰略的重要地位，特別指出實施煤炭資源的國際化延伸戰略和國家實行煤炭資源戰略儲備和保護性開采是煤炭資源兩大重要國家戰略。論證了其與國家能源安全的重要戰略意義，這是實現科學的發展觀和涉及國民經濟與社會發展可持續性的重大前瞻性問題；提出在國際上特別是煤炭資源賦存豐富的發展中國家投建煤礦、延伸能源供應鏈，確保我國能源供應的多樣化、多渠道；在戰術和戰略層面上，提出我國現階段優質煤炭資源實行保護性開采和儲備的可行性與緊迫性，為真正解決我國煤炭產業國際化和國家能源與經濟安全的長遠大計所面臨的實際問題提供決策依據。

關鍵詞：煤炭產業國際化 保護性開采 能源安全戰略

一、引言

隨著經濟增長速度加快和能源需求恢復性的增長，我國能源生產由20世紀90年代中期的部分過剩到現在的全面短缺。2001年，“中國煤炭產業國際發展戰略研討會”在北京召開，討論了WTO背景下中國煤炭行業如何利用國際資本市場，進行煤炭企業國際化發展的戰略問題。我國新制定的長遠發展戰略規劃中全面落實全面、協調、可持續發展的科學發展觀，把能源和國家能源安全作為重要的戰略問題進行研究。煤炭成為世界關注中國能源領域的一個焦點，煤炭行業在新形勢下如何走國際化的道路，如何有效的利用資源進行可持續發展及同中國能源安全的戰略關系等問題，已成為新世紀中國煤炭發展和國民經濟發展的關鍵問題。

二、國內外形勢現狀分析

(一)我國煤炭企業的現狀分析

我國煤炭、石油、天然氣總資源量分別為5.57萬億t、940億t和38萬億立方米，煤炭在我國化石能源資源中所占比例高達95.5％。與世界可采期限相比，我國煤炭、石油和天然氣的可采期分別為111年、21年和56年。

經過50年的發展，目前中國能源工業已形成了以煤炭為主、多能互補的能源生產體系，在一次能源生產和消費總量中的比重大約為：煤炭75％，石油17％，天然氣2％，一次電力(水電、核電、新能源發電)6％。據預測，在今后50年內，煤炭在我國能源構成中的主導地位仍難以改變。煤炭生產和消費的絕對量仍將有3.5％左右的增長率，但在我國能源構成中所占的比例將可能下降到50％左右。按照我國能源發展的“十五”規劃，預測“十五”期間，國內煤炭需求量年均增長2000萬t左右；2005年我國的能源結構將發生較大變化，與2000年相比，煤炭在一次能源消費中的比例將下降3.88個百分點。實現我國第三步發展戰略目標，人均國民生產總值達到中等發達國家水平，能源消費量將有較大幅度增長。所以，煤在中國一次能源結構中將長時間占據不可替代的地位，正確認識煤炭在我國能源和經濟安全中的戰略地位，是十分迫切和重要的。

(二)世界煤炭需求展望和煤炭工業發展趨勢

世界煤炭需求量將繼續增長。據國際能源機構發表的《1998世界能源展望》預測，到2020年，世界石油消費量年均增長1.9％，天然氣消費量年均增長2.6％，煤炭消費量年均增長2.2％。在世界煤炭需求增長中，亞洲呈較強增長勢頭，大部分國家年均增長3.8％左右，北美年均增長2.1％，西歐和北歐煤炭需求呈下降趨勢，年均下降0.6％。世界煤炭需求增長帶動貿易量增加，未來5年，世界煤炭貿易量將以年均3.6％的速度增長。世界煤炭進口量最大的是亞洲，其次是歐洲。由于亞洲新建燃煤電廠用煤量增加和歐洲煤炭生產規模萎縮，兩地區的煤炭進口量將有所增加。甚至世界石油輸出國組織(OPEC)預測到2020年煤的耗量要超過石油。歐洲的主要產煤國家煤炭開采成本越來越高，政府采取關閉經濟效益差的煤礦及減少財政補貼等措施，導致煤炭產量下降。 煤炭將再次成為世界的主要能源，高質量煤炭的需求與競爭將趨于激烈。

三、最為迫切的兩大煤炭資源發展戰略

應對國際和國內能源供應面臨的嚴峻形勢，我國也采取了一系列應對戰略，如潔凈煤的研究與煤變油戰略的實施，“煤變油”戰略是確保國家能源安全，實現能源多樣化的一個重要的戰略發展方向；可持續發展戰略是煤炭工業基本發展戰略；為確保國家能源安全，加快煤炭工業的產業組織調整，鼓勵煤炭企業進行兼并、收購，提高煤炭企業的生產集中度、建設大型煤炭集團等戰略。但筆者認為，當前我國煤炭資源開發最迫切實施的戰略是煤炭資源供應的國際化延伸戰略與資源保護性開采和儲備戰略，這是科學的資源觀與發展觀，國家能源安全的根本戰略。

(一)重要戰略之一——中國煤炭資源供應國際化延伸戰略

資源全球化是經濟全球化的必然結果，加入世界貿易組織使我國的資源戰略的實施面臨機遇和挑戰。我國能源供應在一個更加開放的體系中配置，國外石油、天然氣等優質能源進口量和價格的變化，將直接影響國內煤炭市場的供求關系；我國外貿體制將逐步與國際接軌，實行外貿經營資格登記注冊制度，逐步對各類企業進出口貿易的放開經營，對我國現行的煤炭出口貿易管理體制將產生重要影響，如我國與歐盟在焦碳出口配額方面的爭議。面對WTO帶來的新的機遇和挑戰，也是當前我國煤炭產業的面臨的主要任務，我國必須在經濟全球化中認真防范國家資源安全問題，實施全球資源戰略是我國社會經濟可持續發展的必然選擇。能源安全、能源供應和中國經濟增長之間的關系、與中國社會穩定和國家安全戰略的關系越來越直接、重要和復雜。

從國際礦產資源配置和礦業發展趨勢來看，在發達國家中，除日本和歐洲一些資源短缺國家一貫實行利用國外資源政策外，即使資源豐富的美國，加拿大等國家，出于環境壓力、經濟利益和戰略儲備的考慮，也都實行利用國內外兩種資源的雙向供給戰略。與此同時，廣大發展中國家也紛紛參與國際礦業市場競爭，一方面積極到國外投資礦產資源勘查開發，另一方面通過修改礦業法律法規，實行更加開放的政策，努力改善投資環境，吸引外資開發本國資源，從而形成了發達國家的資本、技術與發展中國家的資源、勞動力優勢互補的局面，推動了礦產資源的全球化市場配置。

應對這種資源全球化的形勢，我國實施煤炭產業“走出去、引進來”的全球戰略。

實現這種戰略轉變，煤炭資源領域需要有更大的開放，更積極有序地引進外資來開發我國煤炭資源，資源勘查開發要加大“引進來”的力度，要把煤炭行業作為我國礦業領域“引進來”的戰略重點，采取切實有效措施，培育、規范礦業權市場和礦業資本市場；按照國際通行規則調整資源經濟政策，進一步落實吸引外資和國外先進技術的優惠措施。

作者認為，當前煤炭企業“走出去”的戰略遠重要于“引進來”的戰略。面對國內礦產資源的嚴峻形勢，我國應盡快實施“走出去”的煤炭資源全球戰略，以實現我國煤炭產業的大發展和煤炭資源對國民經濟的安全保障。

通過對目前我國煤炭的國際化與國家能源與經濟安全戰略的研究現狀分析與評價，得知我國以工程或技術合作形式居多，尚沒有從資源獲得和能源安全的戰略意義上大步伐地跨出去。關鍵的原因是我國的煤炭產業對國際化的戰略意義和國家能源安全的意義認識不足，經營和投資建礦的可行性研究不夠，對國外的資源條件與社會條件，包括政治、文化、法律、經濟等條件及風險等研究不夠。

所以，煤炭企業“走出去”，應明確勘查、開發國外煤炭資源戰略的目標任務、戰略部署和戰略重點，將資源“走出去”的開放戰略納入國家外交發展戰略體系，實行煤炭供應國際化延伸的發展戰略。煤炭資源部門為“走出去”勘查開發國外礦產的歸口管理部門，設立國家海外煤炭資源風險勘探基金或專項資金，國家關稅政策、進出口增值稅退稅政策調整等經濟手段，支持有條件的企業“走出去”。把我國煤炭企業完全具備把經營范圍從國內擴展到國外，在全球范圍內組織生產銷售，到最有利的地方投資辦廠，實行合作開發，聯合經營；在國外設立銷售網絡，占領市場，直接銷售，或集資放貸，多種經營，提供服務，由單純的商品出口轉向發展跨國公司(企業)的外部市場貿易條件和內部先天優勢，并將我國急需的優質煤炭供應國內，延伸我國的煤炭資源供應鏈，確保我國的能源供應多樣化和可持續性，延緩我國資源的緊張形勢，延長能源使用年限，贏得寶貴的替代資源開發時間，保障我國國民經濟發展的長治久安，這才是科學的資源發展觀。所以，必須把煤炭同石油一樣，看成是能源安全的重要部分，把煤炭企業的國際化作為國家能源安全的戰略來研究。如果從這個高度和角度來進行煤炭企業的國際化，進行我國的煤炭企業走出去的戰略，其內涵將有很大的不同。所以這是一個重要的涉及我國國計民生、生存發展的大計，一個涉及國家能源安全的重大戰略問題。

(二)、重要戰略之二——實施煤炭資源作為戰略能源進行有計劃的儲備，是一個具有前瞻性的和必須的戰略

2004年的“三荒”已經給中國能源安全的一個預警，以石油安全為代表的中國能源安全，在國家能源與經濟安全的層面上是很脆弱的，能源的多樣化、煤炭儲備的重要性已經是十分清楚了。

國外許多發達國家早已經把煤炭資源的自然儲備，看成是能源安全的大計。許多國家已經停止采煤(西歐)，轉而進口煤炭并儲存起來(日本等)。目前全世界共有10個國家制定了較為完善的礦產戰略儲備制度，他們是：美國、日本、法國、德國、瑞典、瑞士、挪威、芬蘭、英網、韓國。國家個數雖少，但這些國家均在國際社會有較大程度的影響力，其經濟總量也很人，如據統計，這10個國家的GDP將近占全球GDP的60％，除這10個國家外，一些發展中國家也建立了不同形式的儲備制度。另外，1998年國際能源機構的國際能源計劃協議承諾，其23個成員國要建立相當于各自90天凈進口量的石油應急儲備。

我國目前煤炭資源管理工作薄弱，煤炭資源勘查和開發秩序比較混亂，煤炭回采率低下，焦、肥、瘦煤等稀缺煤種得不到有效保護，資源浪費觸目驚心。雖然礦業權制度的實施促進了商業性地質市場的形成，但同時帶來一些不容忽視的問題，如很多完整的適宜大型礦井開采的礦區被肢解，甚至將國家明令實行保護性開采的稀缺焦煤資源化整為零，分割成小塊資源招標掛牌拍賣；惡意搶注探礦權和搶占煤炭資源的現象時有發生，致使優質資源不能得到合理利用，國家大型煤炭企業后備資源短缺，發展乏力；同時我國能源需求量大，資源緊缺。但受經濟落后，需要出口創匯形勢的制約，長期以來一直采取鼓勵石油與煤炭出口，加快石油與煤炭產量的應急戰略。應該說在我國經濟落后的情況下采取的維持煤炭行業生存的戰術，而不是國家能源安全的長遠戰略。結果是煤炭的過度與無序的開采，枯竭速度加劇，及早陷入了煤炭行業資源枯竭煤炭城市的轉產困境與可持續發展嚴峻局面。而在礦產資源的戰略研究上，對于煤炭資源企業的戰備或資源儲備的問題和國家能源安全戰略研究尚未展開。

我們決不能重蹈他國的覆轍，在我國國民經濟發展的到一定程度和階段的今天，我們有能力或必須來改變這種煤炭出口的經濟發展應急戰術階段，而進行煤炭行業發展的戰略階段。諸多學界業界人士已經開始探討在中國建立煤炭安全儲備戰略的話題，并指出：盡管我國煤炭資源豐富，但優質資源少，后備工業儲量嚴重不足，遠遠不能滿足國民經濟發展對煤炭的迫切需求，保障煤炭穩定供應面臨嚴峻挑戰。在此背景下，建立煤炭安全儲備戰略已是必然之舉。

實行煤炭資源的安全儲備戰略，完善國家煤炭資源管理體制，建立煤炭勘探、開發準入制度，改革資源稅和資源補償費征收辦法；制定煤炭資源開發和利用管理條例，加強我國煤炭資源開發規劃，建立國家級煤炭基地；明確劃定煤炭國家規劃區、重要經濟價值礦區，確定特殊煤種；建立稀缺煤種資源儲備制度，實施統一規劃和保護性開采；實施對整塊優質新煤田的資源戰略保護和礦區內開采煤量的戰略儲備。通過一系列措施，促進我國煤炭資源科學、合理地開發利用。

四、結論

可以預見在未來的幾十年內，在石油資源日趨枯竭的時刻，世界范圍內煤炭資源作為一個主要能源的時代將再次出現，煤炭的競爭將變得十分激烈。煤炭供應國際化延伸和煤炭資源作為戰略能源進行有計劃的儲備戰略是一個具有前瞻性戰略，勢在必行，必將對我國的國民經濟發展的長期戰略目標產生深遠的影響。