從世界慈善事業現狀看我國慈善事業發展戰略

摘要：隨著社會的進步，社會保障制度的發展，慈善事業這個作為社會保障制度的必要補充，對社會財富的第三次分配，減緩貧困與富裕的兩極分化，使社會收支平衡起到了重要作用。在當今社會由于經濟發展水平的不同，慈善事業主要分為兩個大的格局。即以美國為首的發達資本主義國家和以中國為首的發展中國家。當然首先應該明確一點這并不是兩種社會制度的對立，而是一種體制發展的不同進程。通過中西方慈善事業的發展情況的對比分析，進而探索和研究慈善事業的永續發展。

關鍵詞：社會保障 第三次分配 文明標志 永續發展

世界慈善事業的當今格局

隨著社會的進步，社會保障制度的發展，慈善事業這個作為社會保障制度的必要補充，是對社會財富的第三次分配，減緩貧困與富裕的兩極分化，使社會收支平衡起到了重要作用。當今社會由于經濟發展水平的不同，慈善事業主要分為兩大格局。即以美國為首的發達資本主義國家和以中國為首的發展中國家。當然首先我們應該明確一點這并不是兩種社會制度的對立，而是一種體制發展的不同進程。

發展近況對比

一、西方發達資本主義國家代表——美國慈善事業的近況

在美國倡導的是一種博愛理念和國際人道主義精神。提倡的是一種“全民慈善，人人可慈善”的觀念!

需要指出，在美國所有慈善捐款中，約有85％的捐款來自普通百姓，約有10％的捐款來自公司企業，另有5％來自大型基金會。歷史上，美國早有企業家熱衷慈善事業的傳統。在2001年《慈善紀事》刊登的美國前10名最大數額私人捐獻名單中，微軟公司董事長比爾蓋茨高居榜首，他向以他和其夫人命名的基金會捐獻了20億美元，而2000年他向這個基金會捐獻了50億美元。美國的低收入階層和億萬富翁一樣熱心慈善積極捐款。以1992年為例，全美國當年的慈善捐款共達1，243億美元，其中來自個人的達992億，占81.4％。

美國人愿意捐贈的一個重要原因是美國的慈善機構具有較高的社會公信力，他們相信接受捐款的慈善機構會把他們的錢真正用于他們所希望救助的群體。美國對什么是慈善有一個泛化而靈活的理解，大致上與被認為是公共物品的東西相一致。

對于從事慈善活動的非營利社會服務組織和基金會來說，最大的優勢是政府所給予的稅收待遇。在美國大部分慈善組織屬于美國國稅局501(C)(3)條款規定的機構。它們不僅是免稅的，即不需要支付稅款，而且這類機構得到的捐款對捐贈者來說，享有按法律規定的限額扣除稅收的待遇。這些稅收待遇包括免稅，所得稅豁免，捐贈減稅。

二、發展中國家代表——中國慈善事業的現狀

目前我國慈善事業的發展嚴重滯后，與我國的經濟和社會發展狀況以及國際地位和影響力極不相符。有資料表明，2002年中國大陸人均捐款為0.92元人民幣，總額約10億，僅占當年GDP的萬分之一，而2003年美國人均捐款828.7美元，總額為2，410億美元，占當年GD的2.19％。考慮到中美人均收入差異后，中美人均慈善捐款尚相差7，300多倍。雖然根據最新數據：中國2005年民政部門以及一些民間慈善機構接收的捐款將達30－40億元人民幣，而與2005年18萬億的GDP相比：僅占約五千分之一，比例仍然很低。

究其原因，主要有以下幾方面因素：

1、有關慈善事業方面的法律體系不健全，現行的法律法規法制層次普遍偏低并且嚴重缺乏。目前，我國現行的有關慈善事業方面的法律僅有《中華人民共和國公益事業捐贈法》和《中華人民共和國紅十字法》。此外，就是一些慈善組織自行制定的規章制度。這一狀況造成目前我國慈善事業無法可依的局面。

2、慈善主體不明確，政府干預過多，慈善機構體制和管理落后。目前合法的慈善機構都不具備獨立的法人地位。登記注冊要掛靠一個業務主管單位，而這些主管單位基本上是政府部門或政府授權的組織。政府依舊在慈善事業中扮演著主導作用，官辦慈善的現象普遍存在。這不僅大大阻礙了慈善機構的建立和準入，使得慈善機構的數量遠遠不能滿足慈善救助所需；而且造成慈善機構權責不清，效率低下。

3、社會捐助機制不完善，渠道不暢通，捐助信息欠透明，社會公信力不足。(1)缺乏激勵機制。目前，僅有中華慈善總會與中國紅十字會等五家慈善機構給予捐贈全額免稅。在很大程度上挫傷了大多數中小慈善機構和公眾的捐助熱情。(2)對于善款的分配和用途，缺乏有效的監督和信息查詢系統。在我國，慈善機構一手負責募集錢款物資，一手要分派實施，沒有募捐和執行的專業分工，公示與監督機制建立也較遲，善款使用的隨意性大，使得慈善機構的公信力和效率經常被質疑。那些希望跟蹤捐助情況的人，或多或少遇到過類似的疑惑。他們決定幫助他人的時候寧可去找看得見的某一個人，而不掏給任何組織。

慈善事業的永續發展

慈善事業作為構建社會主義和諧社會的重要組成部分，是以人為本精神的重要體現。慈善文化的發展程度，是一個國家和地區文明程度的標志之一；慈善事業發展狀況以及對各類弱勢群體的救助能力，也是一個國家和地區經濟實力、富裕程度的真實反映。我們應傳承祖國慈善文化，調動、整合各種優勢資源，切實改善人際關系，打造良好的人文環境，推進和諧社會建設。

精神層面

一、發展具有中國特色的社會主義慈善文化，弘揚具有五千年悠久歷史的中華民族傳統美德。充分利用各種媒體、精心設計各類載體，全力培育和大力宣傳廣施博愛、濟困奉獻的慈善精神，營造一個弘揚慈善文化、支持慈善事業發展的良好氛圍。

二、充分發揮黨與政府在弘揚慈善文化、發展慈善事業中的主導作用，引導慈善事業健康持續發展，支持和發揚儒學中的仁德和佛教的慈悲思想。

三、大力保護廣大群眾和慈善組織發展慈善事業的積極性。積極參與籌辦慈善事業，把個人義舉變成全社會的自覺行動；把單一、分散的慈善組織發展到與時代同步發展的強勢慈善機構，不斷擴大社會影響，提升其救助各類弱勢群體的功能。

四、發揚創新精神，立足于我國慈善事業的發展現狀，謀劃慈善事業發展的新思路，擴大慈善事業發展的領域。比如確定國家法定慈善日。

物質財富及其監管層面

慈善組織的存在和發展必須不斷地募集捐款，管理者還要保證募集到的款項能夠保值、增值，所以資金的使用尤為重要。慈善組織除了進行慈善募捐活動和籌款宣傳，并把錢用于慈善事業之外，還需要從事一些營利性的投資以保證所募捐款保值增值。在優化激勵機制的同時，必須要阻止慈善組向盈利性機構發展的趨勢，并建立長效的監督體制，確保慈善事業的健康有續發展。完善政府的立法和監督。各級地方法院有權監督和管理慈善機構，并對其活動進行規范。慈善機構也必須經常性地報告其業務活動和財務狀況，如果慈善機構的法人未能履行其職責，政府有權追究法人的刑事或民事責任。

法律法規及政策保障層面

從近年來社會捐助的實際情況來看，我國公眾對社會捐助活動表現出了極大的熱情和強烈的意愿。但上述問題影響了我國民間慈善事業的發展。然而，值得慶幸的是許多政府部門也開始意識到這些問題的嚴重性和緊迫性。所以無論官方還是民間要求對慈善事業立法的呼聲日益高漲。對此，國家相關部委應盡快開展和推動對上述問題的立法起草工作，以有力推動我國慈善事業的發展。主要有如下幾點：

1、盡快制訂一部較為完備的相關法律，給予慈善事業和社會捐贈活動以法律上的保障和監督，逐步建立起完善這方面的法律體系。

2、政府應轉換在慈善事業中的角色，逐漸退出捐助的主體市場，而主要擔負起立法、監督、檢查、評估、審計等職能，不過分干預，只引導和調控。

3、給予慈善機構以獨立法人地位，取消慈善機構的登記注冊要掛靠業務主管單位的規定。

4、擴大給予慈善捐助的免稅待遇，提高慈善捐助的宣傳力度，多方拓展捐助渠道，對籌集善款建立嚴格的審核和監督機制，隨時公布善款的來源和流向并建立完全透明的公眾查詢系統。

5、采取一切措施在全社會營造人人向善的良好氛圍。并以此為契機推動和諧社會的建設和發展。

慈善實體層面

為了使慈善事業能夠更好更全面和深入的發展下去，無論是他的橫向和縱向都必須得以發展，我個人覺得在實體方面應該可以從以下幾個方面人手。

1、興辦有關公益方面的屬于慈善總會所屬的企業。資金是一個組織或者機構的血液，興辦一些公益事業性質的企業實體事很必要的。

2、讓慈善基金走進股市和債券。現在有的國家已經有上市的道德基金，而且現在也賣得相當的好，德國就是一個最好的例子。我們是否也可以讓慈善基金上市，但鑒于我國國情，此條方案需要進一步探討。

3、辦一些諸如“慈善超市，慈善食堂，慈善學校，慈善醫院”等社會救濟性質的公益實體。

4、企業認捐制度，開展并完善企業認捐制度，確保慈善事業有長期有效的流動運作資金。

5、可以聯系在校大學生義務的為那些窮苦人家的孩子提供免費的慈善家教。

6、經常性的組織一些義賣、義演以及捐贈和救濟活動確保慈善事的群眾基礎。