我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的主要問(wèn)題及對(duì)策

摘要：本文就我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的主要問(wèn)題進(jìn)行了初步分析，并有針對(duì)性地提出了解決上述問(wèn)題的有效辦法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技 創(chuàng)新體系 問(wèn)題 對(duì)策

國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是一種經(jīng)濟(jì)行為，新的農(nóng)業(yè)技術(shù)的推

廣、應(yīng)用和市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)是整個(gè)創(chuàng)新過(guò)程中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)不僅農(nóng)業(yè)科研力量薄弱、農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)多、消化吸收和形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果少，而且農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的科技貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率(平均推廣度)與發(fā)達(dá)國(guó)家也存在較大差距。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)科技貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率高達(dá)70％-80％，而我國(guó)卻僅為35％-40％，且真正具有規(guī)模的轉(zhuǎn)化率不到20％。這樣低的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效，一方面說(shuō)明，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中存在著一系列障礙因素，另一方面也說(shuō)明，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新增長(zhǎng)的空間還相當(dāng)大，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的建立與完善成為時(shí)代的迫切要求。

1、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系存在的主要問(wèn)題

1.1現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科研體制從技術(shù)源頭上制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用

1.1.1農(nóng)業(yè)科研條塊分割、力量分散、研究重復(fù)

產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因主要有兩方面。其一，科研機(jī)構(gòu)重疊，科研課題多頭下達(dá)，缺乏統(tǒng)一的宏觀調(diào)控，使本已十分有限的科研經(jīng)費(fèi)投入的效益低，試驗(yàn)材料、設(shè)備不能集中使用，研究力量分散。其二，成果獎(jiǎng)勵(lì)不僅直接與職稱、工資、住房等切身利益掛鉤，而且與成果排名密切相關(guān)，加上高新技術(shù)研究的難度大，出成果慢，影響晉升，因而紛紛爭(zhēng)作第一主持人，科研課題越分越小，研究難以深入。近年來(lái)雖然科研課題較多，通過(guò)鑒定的成果也不少，但高水平成果并不多。條塊分割的體制最終導(dǎo)致科研與開發(fā)推廣、生產(chǎn)管理與科技管理各自為政，無(wú)法對(duì)市場(chǎng)變化及時(shí)作出靈活的反應(yīng)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體與科研主體嚴(yán)重分離，科研單位與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的應(yīng)用缺少有機(jī)的聯(lián)系、使成果沒有明確的應(yīng)用對(duì)象和形成產(chǎn)業(yè)的條件，造成科技成果的先天不足。

1.1.2農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向

我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科研管理體制基本上是政府主導(dǎo)型，從選題立項(xiàng)到推廣應(yīng)用的整個(gè)過(guò)程，都充滿了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩。立項(xiàng)選題上，農(nóng)業(yè)科研優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)課題、重大項(xiàng)目的設(shè)置與批準(zhǔn)權(quán)，掌握在以行政官員為主的管理層，長(zhǎng)官意志和計(jì)劃色彩過(guò)重偏濃，選題立項(xiàng)一般根據(jù)文獻(xiàn)資料，缺乏對(duì)生產(chǎn)和市場(chǎng)的深入調(diào)查和研究，著重的是項(xiàng)目成果的取得，很少考慮成果能否適合生產(chǎn)和市場(chǎng)的需要，自由自主選題立項(xiàng)得不到應(yīng)有的價(jià)值重視和有規(guī)制依據(jù)的經(jīng)費(fèi)支持，這種脫離生產(chǎn)實(shí)際而確定的科研內(nèi)容，取得的科研成果大多只能停留在實(shí)驗(yàn)室小試和中試階段，距大規(guī)模生產(chǎn)仍有較大距離。此外導(dǎo)致不少科研院所熱衷于拉關(guān)系、跑項(xiàng)目，游離于生產(chǎn)和市場(chǎng)之外，不善于與產(chǎn)業(yè)界合作，使得農(nóng)業(yè)科研主體過(guò)多地依賴官場(chǎng)，忽視市場(chǎng)，因而對(duì)市場(chǎng)需求缺乏靈敏的反應(yīng)，科技成果轉(zhuǎn)化不暢、創(chuàng)新不夠，最終導(dǎo)致系統(tǒng)效率低下與資源浪費(fèi)。

1.1.3科技成果鑒定評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)忽視了市場(chǎng)的作用

科技成果是否先進(jìn)、實(shí)用與有效的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)沒有真正源于市場(chǎng)，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)選題立項(xiàng)、研發(fā)過(guò)程和成果評(píng)估的作用相當(dāng)弱。長(zhǎng)期以來(lái)是以開鑒定會(huì)和頒獎(jiǎng)、頒證的方式進(jìn)行，科技成果鑒定驗(yàn)收流于形式，失去了實(shí)際意義，參加鑒定會(huì)的專家大多是課題主持者的熟人、朋友和同學(xué)，鑒定用語(yǔ)動(dòng)輒就是“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，國(guó)際先進(jìn)”，經(jīng)不起生產(chǎn)的檢驗(yàn)，成果只要通過(guò)鑒定，不管生產(chǎn)上有無(wú)實(shí)際價(jià)值，科研人員就有了晉職、晉級(jí)和加薪的資本。導(dǎo)致科研院所的行為偏差，即一般只負(fù)責(zé)完成科研任務(wù)，不關(guān)心科研成果的最終應(yīng)用及其前景，鑒定后的獲獎(jiǎng)級(jí)別成為科研人員的最高追求目標(biāo)。

1.2農(nóng)業(yè)科技成果自身特性，導(dǎo)致成果的有效供給不足

一方面農(nóng)業(yè)科研成果應(yīng)用周期短于產(chǎn)出周期。據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)獲科技進(jìn)步獎(jiǎng)的成果研究周期一般為6－13年，而生產(chǎn)中一般的技術(shù)性成果使用5-8年后就被淘汰，一些物化成果如農(nóng)作物品種等使用8-10年后，應(yīng)用價(jià)值也明顯衰退。一些農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)出后尚未及時(shí)推廣應(yīng)用就已過(guò)時(shí)，成為成果的無(wú)效供給。農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)出周期與應(yīng)用周期的矛盾加大了農(nóng)業(yè)科研單位科技投資的風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)收的難度。另一方面農(nóng)業(yè)技術(shù)保密性差。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中于大田作業(yè)，生產(chǎn)者由分散的農(nóng)戶組成，這種生產(chǎn)方式使得科技成果的保密成本加大。與工業(yè)技術(shù)不同，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)作用于動(dòng)植物生命體，研究需經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期、大范圍的區(qū)試、中試，技術(shù)保密性差，農(nóng)業(yè)科研單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)難以獲得切實(shí)保護(hù)。

1.3農(nóng)業(yè)是我國(guó)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致成果的有效需求不足

1.3.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位規(guī)模小，決定了農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化缺乏產(chǎn)生規(guī)模效益的基礎(chǔ)。

二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直以家庭聯(lián)產(chǎn)承包的基本生產(chǎn)組織形式為主。分散的農(nóng)戶，劃塊承包的小塊田土和弱勢(shì)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，無(wú)法與其它行業(yè)企業(yè)的規(guī)模相提并論。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)戶戶均耕地僅為0.4公頃，耕種3～5種作物，因此在獲取技術(shù)方面的交易成本較高，既形不成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，又減弱了吸納新技術(shù)的需求意愿。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這種特性決定了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化不能像工業(yè)科技產(chǎn)品銷售那樣帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。如中國(guó)農(nóng)科院麻類所建所45年，通過(guò)麻類新品種和科技加工技術(shù)在生產(chǎn)上的應(yīng)用，為麻農(nóng)增收500多億元，而自身獲得的經(jīng)濟(jì)回報(bào)不足1000萬(wàn)元。平均每年創(chuàng)收不足23萬(wàn)元，制約了以技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)載體的農(nóng)業(yè)科研單位的生存和發(fā)展。

1.3.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)和購(gòu)買能力低，決定了對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求市場(chǎng)疲軟。

農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，必須以旺盛的需求和和火紅的市場(chǎng)以及強(qiáng)大的購(gòu)買能力為前提。而我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)目前尚未大量走出國(guó)門，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科研成果的應(yīng)用的主要終端用戶，其科技文化素質(zhì)的高低直接決定農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。但由于農(nóng)民的科技文化素質(zhì)較低，對(duì)農(nóng)業(yè)科研成果的消化吸收能力較弱。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查，目前我國(guó)農(nóng)民中有30％左右的文盲和半文盲，這樣的科技文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)也就直接制約農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的吸納能力。并且隨著農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，許多文化程度較高的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，使留在農(nóng)業(yè)的農(nóng)民科技文化素質(zhì)更低，這就使我國(guó)農(nóng)戶對(duì)可替代的農(nóng)業(yè)新技術(shù)反應(yīng)遲鈍，內(nèi)在的需求動(dòng)力明顯不足，成為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的一個(gè)重要制約因素。

1.3.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響大，決定了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化投入的風(fēng)險(xiǎn)性。

一方面因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性和地域性表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)的滯后性與被動(dòng)性，使得農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于其它產(chǎn)業(yè)；另一方面由于農(nóng)業(yè)存在諸多的不可控因素，自然災(zāi)害或各種疫病的毀滅性侵襲頻繁發(fā)生，致使農(nóng)業(yè)具有其它產(chǎn)業(yè)所不具備的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的并存，使農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)化，必須遵循因地、因時(shí)制宜的原則，增加了技術(shù)共性與特性結(jié)合的難度，使農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣充滿了高風(fēng)險(xiǎn)性，預(yù)期效益難以確定，因此非政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入只能望而卻步，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化因缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)的投資而舉步維艱。

1.4現(xiàn)有農(nóng)技推廣部門的運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)

1.4.1計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩較濃。

我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣體系決定了推廣活動(dòng)的政府行為，農(nóng)技推廣部門的推廣活動(dòng)受到的政府行政干預(yù)過(guò)多，不能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民各自的積極性。而市場(chǎng)要求推廣部門按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問(wèn)題和農(nóng)民的需求來(lái)組織技術(shù)推廣，而現(xiàn)有推廣體系卻只能由上級(jí)政府部門來(lái)確定要推廣的技術(shù)，這種行政推廣手段，是以政府的宏觀規(guī)劃目標(biāo)即增產(chǎn)為主要目的，而不是以提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)民增收為主要目的，是以技術(shù)為中心，而不是以農(nóng)民為中心，這是推廣工作的形式主義的反映，勢(shì)必影響農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)的良性發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)技推廣體系面臨著“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面。

1.4.2經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。

目前，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研和推廣的投資強(qiáng)度不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于印度、泰國(guó)等發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投資強(qiáng)度不到發(fā)達(dá)國(guó)家平均數(shù)的10％，推廣投資強(qiáng)度也僅為發(fā)達(dá)國(guó)家政府的60％-70％。從中國(guó)推廣部門撥款情況看，業(yè)務(wù)費(fèi)比重不斷下降，而人頭費(fèi)逐年攀升。人頭費(fèi)與業(yè)務(wù)費(fèi)之比為，20世紀(jì)70年代3:7，80年代為5:5，90年代為8:2，農(nóng)技推廣部門處于“有錢養(yǎng)兵、無(wú)錢打仗”的狀況，雖然用于推廣部門的人頭費(fèi)不斷提高，但仍然不能改變農(nóng)業(yè)科技推廣人員的工作環(huán)境和待遇差的問(wèn)題，推廣業(yè)務(wù)費(fèi)極其匱乏。經(jīng)費(fèi)投入少，資助強(qiáng)度低，推廣條件較差，已成為困擾我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的限制因素。

1.4.3農(nóng)業(yè)推廣人員量少質(zhì)低待遇差。

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，每一項(xiàng)農(nóng)業(yè)科研成果只要投入生產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，就會(huì)帶來(lái)巨大的社會(huì)效益，但是科研部門和推廣部門本身獲利并不大，相應(yīng)的農(nóng)技推廣人員由此所得到的直接回報(bào)更是微乎其微。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以來(lái)，其他各階層、各行業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)收入發(fā)生了很大變化，但由于國(guó)力不足，有關(guān)政策沒有配套等原因，使許多農(nóng)技推廣人員的收入與其他的行業(yè)的差距越來(lái)越大。投人與收益不成正比.由于環(huán)境及待遇不好，基層農(nóng)技部門很難吸引到高學(xué)歷人才，現(xiàn)有推廣人員又缺乏知識(shí)更新和進(jìn)修深造機(jī)會(huì)，專業(yè)知識(shí)老化現(xiàn)象普遍存在，造成農(nóng)技隊(duì)伍中整體知識(shí)水平低.我國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍現(xiàn)狀表現(xiàn)為不僅整體文化水平較低，而且人員數(shù)量不斷減少。在每萬(wàn)名農(nóng)業(yè)人口中，農(nóng)技人員數(shù)為法國(guó)13.5人，美國(guó)為7.5人，日本為5人，而我國(guó)僅有1名。隨著農(nóng)業(yè)科技管理體制改革的深入，農(nóng)技推廣人員的數(shù)量還在萎縮。農(nóng)技推廣無(wú)法進(jìn)行，農(nóng)技推廣隊(duì)伍的嚴(yán)重不穩(wěn)，其后果不堪設(shè)想。

2、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的主要對(duì)策

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式主要有兩種基本模式即政府供給主導(dǎo)型和農(nóng)戶需求主導(dǎo)型。在政府供給主導(dǎo)的創(chuàng)新模式下，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)由政府自動(dòng)，政府在創(chuàng)新活動(dòng)中居主導(dǎo)地位，起支配作用。政府為實(shí)現(xiàn)既定的農(nóng)業(yè)目標(biāo)，根據(jù)農(nóng)業(yè)資源特點(diǎn)及農(nóng)業(yè)科技進(jìn)展，產(chǎn)生技術(shù)創(chuàng)新偏好和方向，主動(dòng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)研究和推廣。該模式的特征是技術(shù)供給創(chuàng)造技術(shù)需求，從而實(shí)現(xiàn)新技術(shù)供求均衡。而在農(nóng)戶需求主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新模式下，農(nóng)戶成為創(chuàng)新活動(dòng)的主導(dǎo)者和支配性力量，農(nóng)戶對(duì)一種農(nóng)業(yè)新技術(shù)的需求增加將誘導(dǎo)科技資源主研究和發(fā)展這種技術(shù)。其特點(diǎn)是技術(shù)需求引致技術(shù)供給，從而達(dá)到技術(shù)供求均衡。政府供給主導(dǎo)型模式是我國(guó)傳統(tǒng)科技體制的必然產(chǎn)物，在這種模式下，政府在科技資源的配置上起決定作用，其弊端是容易造成科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮的現(xiàn)象。農(nóng)戶需求主導(dǎo)型模式要求有完善和健全的市場(chǎng)體系、農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)角色和支配性力量。而目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化、自給、半自給農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變時(shí)期，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的廣大農(nóng)戶受經(jīng)營(yíng)規(guī)模和自身素質(zhì)等多種因素約束，技術(shù)需求不足，顯然難以擔(dān)此重任。因此現(xiàn)實(shí)選擇是建立政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)，技術(shù)供給和需求雙向互動(dòng)，官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式。在這一供求雙向互動(dòng)模式中，政府根據(jù)農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略規(guī)劃，通過(guò)資金投入、制度安排引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展方向，市場(chǎng)對(duì)科技資源配置起基礎(chǔ)性作用，技術(shù)供給和技術(shù)需求相互作用從而達(dá)到技術(shù)均衡，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新受到技術(shù)供給不足和技術(shù)需求不足的雙向約束，而從根本上講則是受制度約束。建立供求雙向互動(dòng)模式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，必須同時(shí)注重技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，并使二者步入良性循環(huán)軌道。否則，單有技術(shù)創(chuàng)新沒有制度創(chuàng)新，就會(huì)使技術(shù)創(chuàng)新出現(xiàn)“閉鎖”效應(yīng)，單有制度創(chuàng)新沒有技術(shù)創(chuàng)新，則會(huì)使制度創(chuàng)新最終成為“無(wú)米之炊”。我國(guó)目前正在大力推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，在這一進(jìn)程中制度創(chuàng)新至關(guān)重要。制度的設(shè)定和功能是決定創(chuàng)新系統(tǒng)效率的關(guān)鍵。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，必須以改革為動(dòng)力，以制度創(chuàng)新為突破口，構(gòu)建我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

2.1科學(xué)整合科研機(jī)構(gòu)建立新的科研模式

建立科學(xué)的評(píng)估體系，通過(guò)定期的科研能力評(píng)估，同時(shí)考慮地域性等因素，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)的合理布局，逐步形成一批能真正上水平的，以基礎(chǔ)研究為主的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)。對(duì)這些應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供切實(shí)可行的保障政策，各項(xiàng)政策應(yīng)有助于政府各部門、科研院所放棄狹隘的部門利益之爭(zhēng)，真正從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、造福農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，使“條塊分割、各管一方，互為扯皮”的體制格局轉(zhuǎn)變?yōu)椤皸l塊統(tǒng)一、職責(zé)明確、相互協(xié)調(diào)”的體制格局。

要積極倡導(dǎo)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)大專院校、科研院所的支持，鼓勵(lì)其可共建實(shí)驗(yàn)室、研究中心；優(yōu)秀農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)成為大專院校、科研院所科研成果的中試基地、產(chǎn)業(yè)化基地、教育培訓(xùn)基地，政府要鼓勵(lì)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技企業(yè)設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)首席專家，并給予必要的認(rèn)同，大專院校、科研院所也應(yīng)成為優(yōu)秀農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)依托與人才再培養(yǎng)場(chǎng)所，專家、教授可受聘去優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技企業(yè)兼職；優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技企業(yè)也可進(jìn)大專院校的講壇，在大專院校、科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)間建立起人才雙向交流的機(jī)制。

過(guò)去我國(guó)一直采取傳統(tǒng)的科研模式，從學(xué)科發(fā)展出發(fā)，其成果通過(guò)一定渠道推廣，研究經(jīng)費(fèi)主要是由政府提供。從表面上看科研院所、高等學(xué)校有眾多的科技成果，實(shí)際上最終能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的數(shù)量極少，轉(zhuǎn)化率低的原因也就在這。應(yīng)用開發(fā)研究成果的時(shí)效性極強(qiáng)，其價(jià)值隨時(shí)間推移呈直線下降，成果的失效意味著投資的“零效應(yīng)”。所以要建立新的科研模式從改革與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求脫節(jié)的科學(xué)研究機(jī)制入手，解決科學(xué)研究課題立項(xiàng)面向生產(chǎn)第一線、科技成果直接應(yīng)用于第一線的問(wèn)題，面對(duì)市場(chǎng)需求選題，真正做到任務(wù)來(lái)源于生產(chǎn)，成果在生產(chǎn)中完成，效果受生產(chǎn)檢驗(yàn)，發(fā)展依賴于生產(chǎn)。從改革科研成果的評(píng)價(jià)機(jī)制入手，以農(nóng)民是否滿意為主要條件，解決科研成果針對(duì)性差、農(nóng)民難以掌握的問(wèn)題；從改革與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不相適應(yīng)的技術(shù)推廣管理機(jī)制人手，通過(guò)整合科研教學(xué)和推廣體系資源、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和實(shí)施持證上崗制度，解決科研與生產(chǎn)脫節(jié)、推廣人員知識(shí)老化等問(wèn)題，不斷推進(jìn)科技服務(wù)工作向深度和廣度發(fā)展。

2.2樹立制度創(chuàng)新理念，構(gòu)建有效的激勵(lì)機(jī)制

2.2.1建立多種要素參與的收益分配制度。科學(xué)設(shè)置技術(shù)股、創(chuàng)業(yè)股、管理股，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研人員作出更多的發(fā)明、創(chuàng)新。做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，確保技術(shù)創(chuàng)新成果的“排他性”，避免科技成果應(yīng)用中的“搭便車”行為，從而給從事創(chuàng)新活動(dòng)的科研機(jī)構(gòu)和科研人員提供持續(xù)有效的激勵(lì)。

2.2.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)行財(cái)稅、金融扶持政策和科技獎(jiǎng)勵(lì)政策，為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新營(yíng)造有利的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境。當(dāng)前，應(yīng)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、專利法、技術(shù)合同法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法為核心，制定與完善農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)的管理?xiàng)l例，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣和違法侵權(quán)行為，切實(shí)維護(hù)技術(shù)交易當(dāng)事者的合法權(quán)益。

2.2.3推進(jìn)社會(huì)組織創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)，建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的載體。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以高科技產(chǎn)業(yè)為支撐的，其細(xì)胞是高科技園區(qū)。農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)利用大專院校和科研院所的智力和研究開發(fā)條件，利用高科技園區(qū)的優(yōu)惠政策，形成局部?jī)?yōu)化的環(huán)境，吸引企業(yè)界和金融界參與合作，從事農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)性研究和示范推廣；作為成果的二次開發(fā)和中試基地，向社會(huì)提供成熟的高技術(shù)及其產(chǎn)品。

2.2.4配套建立風(fēng)險(xiǎn)保障體系，化解不確定性因素，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。一是加強(qiáng)信息指導(dǎo)，避免重復(fù)性、落后性、浪費(fèi)性的研究和轉(zhuǎn)化。二是健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，降低技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。三是進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新，增加技術(shù)創(chuàng)新保險(xiǎn)項(xiàng)目。四是支持科研機(jī)構(gòu)、推廣部門、農(nóng)業(yè)科技人員與農(nóng)戶簽訂技術(shù)承包合同，轉(zhuǎn)移農(nóng)戶技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。五是發(fā)展農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資，為高科技農(nóng)業(yè)營(yíng)造良好的融資環(huán)境和社會(huì)支撐條件。

2.3以政府財(cái)政為主，建立多種形式的農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制

政府財(cái)政投資，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系提供有力保障。建議國(guó)家設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展基金、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新貸款規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)科研和成果開發(fā)加大投入力度，積極引入外資，爭(zhēng)取國(guó)際科技合作與援助，逐步形成多元化農(nóng)業(yè)科技投入體系。農(nóng)業(yè)科研社會(huì)性和公益性的特點(diǎn)，使得世界各國(guó)政府都給予農(nóng)業(yè)科研巨額資助。在法國(guó)，幾乎所有的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)由政府包辦，其經(jīng)費(fèi)90％源于政府。日本國(guó)立農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)幾乎100％來(lái)自中央政府，公立農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)90％以上來(lái)自當(dāng)?shù)卣＜词故敲绹?guó)這樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，其農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)中公共撥款部分也接近50％。目前我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研投資，僅為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.2％左右，而世界平均水平是1％。我國(guó)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)占整個(gè)國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)比例僅為3％～4％，而世界平均水平是10％。農(nóng)業(yè)科研投入不足，是近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)科研成果增長(zhǎng)緩慢、突破性的重大成果少的主要原因之一。因此，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入力度。在投入方式上進(jìn)行改革，由對(duì)科研機(jī)構(gòu)，科技人員的一般支持，轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂?xiàng)目為主的重點(diǎn)支持。國(guó)家農(nóng)業(yè)科研計(jì)劃實(shí)行課題制，大力推行項(xiàng)目招投標(biāo)和中介評(píng)估制度。同時(shí)，要制訂一些優(yōu)惠政策措施，充分調(diào)動(dòng)民間投資者的積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研與推廣投入的多元化。

2.4加大對(duì)技術(shù)應(yīng)用主體的培訓(xùn)，增加農(nóng)業(yè)科研成果的有效需求

新的農(nóng)業(yè)技術(shù)在可能帶來(lái)高產(chǎn)、低成本的同時(shí)，也引起了在技術(shù)使用過(guò)程中因信息不完備可能引起的風(fēng)險(xiǎn)。教育和培訓(xùn)提高了個(gè)人獲取、辨識(shí)和理解信息的能力，所以教育促進(jìn)了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和擴(kuò)散。菲律賓國(guó)際水稻所創(chuàng)堅(jiān)持終年培訓(xùn)，學(xué)員遍布世界，其中許多成了各國(guó)著名的水稻專家。國(guó)際水稻所因此贏得了“綠色革命搖籃”的贊譽(yù)。該所科技成果之所以能迅速擴(kuò)散，很大程度上得益于各種培訓(xùn)計(jì)劃。國(guó)際水稻所重視培訓(xùn)的做法值得我國(guó)借鑒。加速實(shí)施完善農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)計(jì)劃，充分發(fā)揮農(nóng)廣校、農(nóng)函大、農(nóng)技校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓(xùn)中心的作用，大力開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，開展電視、廣播教育，傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)信息，加大農(nóng)村科技刊物發(fā)行力度。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，婦女參與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的機(jī)會(huì)越來(lái)越多、比例也越來(lái)越大，根據(jù)農(nóng)村的這一發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)注意農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)中婦女的廣泛參與。培訓(xùn)人員包括對(duì)推廣人員和成果應(yīng)用者的培訓(xùn)。培訓(xùn)計(jì)劃包括學(xué)位培訓(xùn)、非學(xué)位培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。學(xué)位培訓(xùn)：包括培養(yǎng)博士、碩士、學(xué)士等不同層次的人才。我國(guó)從事農(nóng)技推廣的科技人員也需送到農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)大專院校，將其培養(yǎng)成以上不同層次的人才。院所、院校的專家和教授可當(dāng)農(nóng)技推廣部門兼職教授和導(dǎo)師，教學(xué)科研相得益彰。理論聯(lián)系實(shí)際，不僅可加速人才培養(yǎng)，也勢(shì)必加速科研成果的傳播與轉(zhuǎn)化。非學(xué)位培訓(xùn)：主要通過(guò)舉辦各種短期培訓(xùn)班使農(nóng)技推廣人員了解和掌握各種科研成果的新知識(shí)、新技能、新觀念。可由院所、院校培訓(xùn)中心組織實(shí)施，各專業(yè)所及有關(guān)方面提供師資，編寫教材。在職培訓(xùn)：農(nóng)技推廣人員在院所、院校進(jìn)行在職培訓(xùn)，可在各有關(guān)實(shí)驗(yàn)室擔(dān)任研究助手，并在專人指導(dǎo)下工作。通過(guò)參加實(shí)際操作，了解科研全過(guò)程并能熟練掌握成果的關(guān)鍵技術(shù)。綜合性是現(xiàn)代科技的一個(gè)重要特點(diǎn)，它對(duì)生產(chǎn)者和應(yīng)用者提出了綜合素質(zhì)的要求。要提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能教育是一條重要的途徑。這種教育應(yīng)體現(xiàn)多樣性，要“軟硬兼施”，“虛實(shí)結(jié)合”，注重針對(duì)性與實(shí)效性。要在強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)民文化素質(zhì)教育的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)教育與培訓(xùn)體系，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)民的知識(shí)水平、專業(yè)技能和安全生產(chǎn)知識(shí)，做好農(nóng)村科普工作。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的終身教育應(yīng)成為各級(jí)農(nóng)技推廣部門的主要目標(biāo)。

2.5合理調(diào)配研發(fā)人員待遇，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科研和推廣隊(duì)伍

我國(guó)地域遼闊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，分散度高，擁有一支龐大、且訓(xùn)練有素和富有獻(xiàn)身精神的農(nóng)技研發(fā)和推廣隊(duì)伍對(duì)成功實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略是十分必要的。目前，應(yīng)重視缺乏高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科研人員這一事實(shí)，切實(shí)做好科技人員的培養(yǎng)、激勵(lì)工作。一方面要徹底改革分配制度，建立綜合全面的激勵(lì)機(jī)制。首先，徹底打破平均主義，確立效率優(yōu)先的分配原則，實(shí)行按貢獻(xiàn)大小分配的制度，拉開收入差距，真正體現(xiàn)多勞多得的按勞分配原則，使科技人員智力投入獲得收入上的體現(xiàn)，另一方面物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合，滿足科技人員多方面、多角度的需求；對(duì)于農(nóng)技推廣人員隊(duì)伍建設(shè)，目前應(yīng)首先著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員待遇低、任務(wù)重，“好人不想干，能人不來(lái)干”的實(shí)際問(wèn)題，建立高效、精干的基層推廣員隊(duì)伍，保證基層的推廣人員能享受到上級(jí)機(jī)關(guān)及大中城市同級(jí)別人員的大體相等的待遇。其次，形成對(duì)推廣人員定期培訓(xùn)制度，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。再次，吸引一批熱愛農(nóng)村科技事業(yè)、具有敬業(yè)精神的高校畢業(yè)生充實(shí)到推廣隊(duì)伍之中，并提高產(chǎn)前、產(chǎn)后技術(shù)推廣員的比例，形成結(jié)構(gòu)合理的技術(shù)推廣隊(duì)伍。

2.6大力發(fā)展中介服務(wù)體系，形成社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)提供信息、咨詢、評(píng)估、中介、法律等服務(wù)，從而減少交易成本和機(jī)會(huì)成本，提高技術(shù)交易的成功率，是科技與應(yīng)用、生產(chǎn)與消費(fèi)不可缺少的服務(wù)紐帶。因此，要加強(qiáng)中介服務(wù)體系建設(shè)。一是要盡快制定和完善關(guān)于農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)經(jīng)織的法規(guī)，規(guī)范其行業(yè)行為，加強(qiáng)管理。打擊假冒偽劣、坑農(nóng)害農(nóng)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。二是促進(jìn)中介服務(wù)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)性的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員“下海”創(chuàng)辦這類機(jī)構(gòu)，扶持民營(yíng)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。三是進(jìn)一步培育和健全農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)。加強(qiáng)重大技術(shù)供需信息庫(kù)以及科技信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。