大連保稅區：中日韓自由貿易的橋梁

每年我國北方地區的國際集裝箱大都到韓國中轉，2006年釜山航運中心國際集裝箱中轉量的80%來自于中國北方地區。出現這種情況主要是由于大連港在功能性上與國外存在落差。為了解決這一問題，大連港經過10年的努力，最終在2006年8月21日被國家批準設立保稅港區，目前一期工程已于2007年6月28日正式通過國家10部委驗收。大連保稅港區由此成為繼上海洋山保稅港之后，第3個通過國家封關驗收的保稅港。

大連保稅港區位于大連市內以北35km的大窯灣港，總面積6.88km2。其中，一期啟動面積3.06 km2，包括保稅物流園區、大窯灣集裝箱一期碼頭9號和10號泊位及前沿堆場、集裝箱二期碼頭11號～16號泊位及前沿堆場。建成后有可能使大連變成像韓國釜山一樣的大型港口，甚至可與中國香港自由港媲美。雖然目前與國際上一些自由貿易港相比在“自由度”上還有一定差距，但是它特有的優惠政策和多種功能，是國內普通港口所無法比擬的。按以往正常通關方式運作，貨物通關約需3天時間，而通過港區直接通關方式運作，則可節省近2天時間。在每年從大窯灣口岸進口的約200萬標準集裝箱貨物中，如有20%通過大連保稅物流園區運作，即可節省物流成本近千萬元。

保稅區的龍頭效應

大連保稅區管委會主任張世坤說：“目前，大連已經把‘五點一線’沿海經濟帶作為全省乃至東北地區對外開放的前沿，國際產業轉移的重要承接地和東北腹地發展外向經濟的先導區。大連市政府賦予保稅港區的最主要任務之一，即加強與腹地的緊密聯系，帶動東北大物流網的建設，使相關產業向保稅區聚集。”

東北是我國糧食、原油、礦石、木材、鋼鐵等重要原料和能源的基地，又是裝備制造業和石化產業發達的地區。原油、木材、造船、鋼鐵、汽車等行業的產品進出口每年都有很大一部分從大連港中轉。據預測，2010年東北地區進口原油可達2000萬～3000萬t，那時大連油品碼頭的吞吐能力將超過1億t，臨港油品儲運區將形成千萬噸儲藏能力。目前大連港已加速與腹地的聯動發展，已開通大連至沈陽、長春、哈爾濱、滿洲里、延吉的集裝箱班列，積極支持并參與沈陽、長春、哈爾濱、滿洲里、通遼等地內陸干港和保稅物流中心的開發建設，逐步實現口岸服務和保稅物流園區功能向內陸的延伸。目前，沈陽、滿洲里等城市已經開始申辦建設保稅物流中心，其他一些城市也在積極尋求相關的合作項目。

大連港保稅區，將把保稅港范圍擴大到整個大孤山半島，將保稅港政策延伸到油品、糧食、礦石、汽車等碼頭。將腹地優勢與保稅區功能緊密結合，建設油品儲運基地、汽車物流基地、糧食物流基地、礦石物流基地、冷藏物流基地及汽車零部件、鋼鐵、煤炭、木材、紙漿等基地，使這里成為東北亞重要的資源性商品集散地。屆時保稅港區面積將由現在的6.998km2擴大到81.5 km2。

“三步走”戰略

保稅港在招商引資上的效應已初顯。穿行在區內，一些建筑物上中集集團、美國普洛斯等公司的名字清晰可見。據相關人員介紹，目前在該區投資超1億美元的項目有4個，尚有一些大項目正在商談。世界最大的物流地產商——美國普洛斯公司，買下了港區內由保稅區管委會承建的倉庫，并新建一座高3層、每層高8m的超大型倉庫，欲建設并經營具有國際一流標準的現代物流園。

亞洲最大的散貨運輸公司——新加坡萬邦集團則先后在保稅港區內投資逾1億美元，發展航運服務業。項目建成后，將為大窯灣集裝箱碼頭、汽車滾裝碼頭、油品碼頭等各個專業碼頭提供全面服務。

著名的美國凱雷公司也在港區內下巨資建物流庫房和加工庫房，2棟庫房都是4層，每棟每層面積就達3.6 km2。

保稅港區內還有46家大型物流企業。這些企業在物流上的先進經營理念和管理方式，可使當地的物流水平得到進一步提升。張世坤說，保稅港區內已然寸土寸金，今后保稅港區的吸引力將會越來越強。

大連保稅區經濟研究中心副主任屈東林則指出，目前區內的建設還屬于完善基礎設施和功能的初級階段，所以引進的企業也都是物流倉儲企業為主，今后還會引進一些與港口物流相關的上下游加工企業。保稅港區將分為“三步走”戰略，第一步實現“區港聯動，把保稅區和港口功能融合，即區港一體化；第二步建設保稅港，賦予有保稅需求的專業碼頭保稅功能和政策；第三步創建中日韓自由貿易區的先行區，為中日韓自由貿易區的實現積累經驗。目前，大連已邁出前兩步。