外貿(mào)要重視進(jìn)口戰(zhàn)略

我國1996年提出了一整套外貿(mào)戰(zhàn)略，但主要針對的是出口，我們還需要一個進(jìn)口戰(zhàn)略。

曾經(jīng)隱含的進(jìn)口戰(zhàn)略

中國一直以來奉行什么樣的貿(mào)易戰(zhàn)略？是出口導(dǎo)向型，還是進(jìn)口替代型？從“六五”計(jì)劃進(jìn)口增長率高于出口1.1個百分點(diǎn)等安排看出，當(dāng)初的貿(mào)易戰(zhàn)略并非追求貿(mào)易順差的重商主義和強(qiáng)調(diào)分工經(jīng)濟(jì)與資源配置效率的斯密利益；也并非“出口導(dǎo)向戰(zhàn)略”和“進(jìn)口替代戰(zhàn)略”。中國對外貿(mào)易的邏輯是，通過出口獲取外匯，用外匯進(jìn)口技術(shù)（包括設(shè)備、關(guān)鍵材料和部件、數(shù)據(jù)、工藝和管理等），通過技術(shù)引進(jìn)促進(jìn)國內(nèi)技術(shù)水平和生產(chǎn)能力的提高。

所以，這種貿(mào)易政策并不是出口導(dǎo)向，更準(zhǔn)確地說是一種進(jìn)口戰(zhàn)略，其關(guān)鍵之處在于通過進(jìn)口而不是出口來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

戰(zhàn)略重點(diǎn)從進(jìn)口轉(zhuǎn)向出口

20世紀(jì)90年代中期，中國逐漸認(rèn)識到對外貿(mào)易終極目標(biāo)是提高本國人民的福利和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期增長。所以，從1996年開始，貿(mào)易戰(zhàn)略有了調(diào)整，偏重出口。一方面約束性的環(huán)境產(chǎn)生了變化，比如我國外匯約束減少甚至消失，出口能力大大增加，對技術(shù)的需求不一定以設(shè)備為載體，市場越來越開放；另一方面，進(jìn)口本身也產(chǎn)生了變化，由出口資源類產(chǎn)品、換取設(shè)備和產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹诋a(chǎn)品、進(jìn)口資源類產(chǎn)品。

當(dāng)下3個主要貿(mào)易問題

目前，我國進(jìn)口貿(mào)易已經(jīng)突破了“保護(hù)國內(nèi)弱勢產(chǎn)業(yè)”的階段，一些資本密集型行業(yè)已經(jīng)不是中國的弱勢產(chǎn)業(yè)了。目前我國面臨著3個主要的貿(mào)易問題：對外貿(mào)易不平衡，產(chǎn)生大量順差，而且順差的結(jié)構(gòu)也不平衡，加工貿(mào)易產(chǎn)生的順差并不是實(shí)際意義上的順差；國內(nèi)快速增長的能源需求不能得到充分保障；高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口受到國外種種管制和限制。

實(shí)施“抓兩頭”的進(jìn)口戰(zhàn)略

鑒于上述問題，我國提出“安全發(fā)展”的進(jìn)口戰(zhàn)略。安全不僅僅是能源安全，還包括宏觀經(jīng)濟(jì)方面的安全，一個良好的進(jìn)口體系可以緩解外部沖擊的影響。同時我們提出實(shí)施“抓住兩頭，放開中間，促進(jìn)平衡”的貿(mào)易戰(zhàn)略。所謂兩頭，主要是指產(chǎn)業(yè)的發(fā)展順序，資源產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，中間是指勞動密集型行業(yè)和資本密集型行業(yè)。

戰(zhàn)略措施有6個方面。分步驟、分階段降低勞動密集型產(chǎn)品和資本密集型產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅水平，削減非關(guān)稅措施約束，并在多邊和雙邊領(lǐng)域中，積極促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)品的貿(mào)易自由化。為實(shí)現(xiàn)初級產(chǎn)品的進(jìn)口保障，對能源和礦產(chǎn)品等大宗資源性產(chǎn)品的進(jìn)口加強(qiáng)國內(nèi)的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口多元化和強(qiáng)化集中管理。建立能源和資源的戰(zhàn)略儲備體系。在高技術(shù)行業(yè)的開放和保護(hù)之間尋找平衡，避免過度開放和過度保護(hù)造成技術(shù)創(chuàng)新激勵不足和限制高技術(shù)行業(yè)發(fā)展，運(yùn)用WTO允許的貿(mào)易保障措施進(jìn)行保護(hù)。突破西方發(fā)達(dá)國家對我國高技術(shù)出口的管制和限制，大力推動和鼓勵國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)“走出去”，在第三國建立我國企業(yè)分布集中的出口加工區(qū)，促進(jìn)貿(mào)易平衡。