扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的新視角

摘要：黨的十七大報(bào)告把堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，定位為“黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”，提出要“把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置”，這表明我們黨對(duì)腐敗問(wèn)題認(rèn)識(shí)的更加理性和科學(xué)，反腐工作更加注重推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。文章從腐敗生成條件的新視角就扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)問(wèn)題作了初步探索。

關(guān)鍵詞：思想作風(fēng)建設(shè)；制度建設(shè)；懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

中圖分類號(hào)：D261.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494(2008)05-0030-03

“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。”這是黨的十七大報(bào)告中我們黨反對(duì)腐敗的鮮明態(tài)度，表明了我們黨反對(duì)腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。一般說(shuō)來(lái)，腐敗的生成應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備三個(gè)條件：思想蛻變、作風(fēng)不正，權(quán)力失范和腐敗成本小于腐敗收益。正如中國(guó)政法大學(xué)劉金國(guó)教授指出：“腐敗是權(quán)力被不負(fù)責(zé)地濫用的表現(xiàn)，有權(quán)力的地方就有腐敗的可能。但腐敗的可能性并不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，只有權(quán)力主體有腐敗意圖，并且認(rèn)為腐敗收益大于腐敗成本時(shí)，這種可能才會(huì)轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)”。因此，必須針對(duì)腐敗的生成條件，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。

一、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想作風(fēng)建設(shè)，構(gòu)筑懲治和預(yù)防腐敗體系的第一道防線

腐敗生成的第一個(gè)條件是黨員干部的思想蛻變、作風(fēng)不正。扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)要構(gòu)筑的第一道防線就是加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)建設(shè)。我們黨一貫注重把加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)建設(shè)放在懲治和預(yù)防腐敗的首位。鄧小平同志說(shuō)過(guò)，反腐敗要從教育入手。江澤民同志也說(shuō)過(guò)：一個(gè)干部或黨員蛻化變質(zhì)，往往是從思想上蛻化變質(zhì)開(kāi)始的。懲治腐敗最基本的，要靠教育。胡錦濤總書記在2003年中紀(jì)委第二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，要把思想建設(shè)擺在首位，構(gòu)筑起牢固的拒腐防變的思想長(zhǎng)城。

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中進(jìn)一步提出：“切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)?！薄皟?yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量。要堅(jiān)持人民是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義觀點(diǎn)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持群眾路線，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)推進(jìn)各項(xiàng)工作，多干打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事。加強(qiáng)調(diào)查研究，改進(jìn)學(xué)風(fēng)和文風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，反對(duì)形式主義、官僚主義，反對(duì)弄虛作假。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)。”他號(hào)召：“全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要講黨性、重品行、作表率。深入開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)教育，積極進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部模范遵守黨紀(jì)國(guó)法，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)?！庇纱丝梢?jiàn)，加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)建設(shè)，提高黨員干部的思想政治素質(zhì)，切實(shí)改進(jìn)黨員干部的作風(fēng)，是扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)要構(gòu)筑的第一條防線，是治本之策。

1 把握思想作風(fēng)動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)思想政治工作的主動(dòng)性。思想政治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、復(fù)雜的工作。它需要各級(jí)黨組織充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)地做黨員干部的思想工作。而不是等到出了事，黨員干部的思想情緒激化了才去做思想工作，“臨時(shí)抱佛腳”，那是很難做好的。

2 堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性。思想政治工作是做人的工作，只有堅(jiān)持以人為本，深入了解黨員干部的思想動(dòng)態(tài)和心理變化，抓住他們的身心發(fā)展規(guī)律，有針對(duì)性地向他們“灌輸”正確思想，才能取得實(shí)效。堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)思想政治工作的實(shí)效性要注意以下兩個(gè)方面：一方面要了解黨員干部的一般心理過(guò)程，掌握其心理活動(dòng)規(guī)律。要善于觀察他們的表情和行為的各種變化，了解他們的心理活動(dòng)，并通過(guò)掌握的心理活動(dòng)規(guī)律，及時(shí)抓住他們的思想和行為的苗頭，以增強(qiáng)思想政治工作的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性。另一方面，還要掌握黨員干部的不同性格特征和具體思想實(shí)際。人的心理現(xiàn)象是十分復(fù)雜的，在做黨員干部的思想政治工作中，必須掌握他們的個(gè)性心理特征，做到因人制宜，對(duì)癥下藥。

3 創(chuàng)新方法手段，增強(qiáng)思想政治工作的實(shí)效性。思想政治工作方法得當(dāng)，事半功倍；方法不當(dāng)，事倍功半，甚至勞而無(wú)功。為增強(qiáng)思想政治工作的實(shí)效性，必須創(chuàng)新黨的思想政治工作方法。一要?jiǎng)?chuàng)新思想政治工作的方法。比如，要注意“務(wù)實(shí)”與“務(wù)虛”相結(jié)合。思想政治工作有“務(wù)虛”的特點(diǎn)，做得不好很容易出現(xiàn)形式主義、教條主義傾向。因此，要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)工作和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作一道去做，要把做思想工作和解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，既講道理又辦實(shí)事，在辦實(shí)事中貫穿思想政治教育。二要?jiǎng)?chuàng)新思想政治工作的手段。要改變思想政治工作手段陳舊、落后的現(xiàn)狀，充分重視和運(yùn)用現(xiàn)代傳媒和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等工作載體，加大思想政治工作的科技含量，使思想消息的收集、處理和反饋逐步達(dá)到量化、數(shù)據(jù)化和準(zhǔn)確化。

二、注重制度建設(shè)，保證公共權(quán)力沿著制度化規(guī)范化程序化軌道運(yùn)行

權(quán)力是把“雙刃劍”，其運(yùn)行必須規(guī)范。關(guān)于如何規(guī)范，黨的十六大提出了“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”的要求。黨的十七大重申了十六大以來(lái)形成的反腐倡廉十六字戰(zhàn)略方針，體現(xiàn)了對(duì)于依靠制度反腐敗的重視。黨的十七大還明確提出“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”，要求“嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新體制，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。健全紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，完善巡視制度?！薄耙獔?jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！边@表明我們黨更加注重以制度建設(shè)來(lái)懲治和預(yù)防腐敗，而且以制度建設(shè)來(lái)懲治和預(yù)防腐敗的基本思路也更加清晰。據(jù)此，必須針對(duì)那些容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的部位和環(huán)節(jié)，緊緊圍繞“放權(quán)”、“亮權(quán)”、“制權(quán)”的精神加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)作，保證公共權(quán)力沿著制度化和規(guī)范化軌道運(yùn)行。

1 放權(quán)，減少以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)。大量的事實(shí)表明：權(quán)力越大，以權(quán)謀私的可能性也就越大。要減少以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象，必須圍繞“放權(quán)”精神，在以下幾方面下功夫：(1)按照政企分開(kāi)原則，在行政管理體制、內(nèi)容、范圍和手段等方面進(jìn)行重大改革，把應(yīng)屬于企業(yè)的權(quán)力歸還企業(yè)，把政府的職能真正轉(zhuǎn)移到制定市場(chǎng)規(guī)則、規(guī)范市場(chǎng)秩序和為企業(yè)服務(wù)上來(lái)。(2)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大力推進(jìn)行政審批制度改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。對(duì)于那些不符合政企分開(kāi)和政事分開(kāi)原則、妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)的行政審批權(quán)，堅(jiān)決予以取消；對(duì)于那些可以用市場(chǎng)機(jī)制代替行政審批的項(xiàng)目，就要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)處理；對(duì)于那些確需保留的行政審批的項(xiàng)目，要規(guī)范操作、簡(jiǎn)化程序、公開(kāi)透明、明確責(zé)任，建立規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。(3)按照民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，深化干部人事制度改革，把選舉和產(chǎn)生黨和國(guó)家機(jī)關(guān)干部的權(quán)力真正歸還人民，從制度上杜絕選人用人上的跑官要官、買官賣官等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)然，“放權(quán)”不是無(wú)原則地放權(quán)，而是“要根據(jù)從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的需要，該分散的要分散。該集中的要集中，一切措施都要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)決定，最終以社會(huì)效果來(lái)檢驗(yàn)。”

2 亮權(quán)，提高用權(quán)行為的透明度。權(quán)力必須在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能確保其正確行使。因?yàn)楦瘮∈且?jiàn)不得光、見(jiàn)不得人的勾當(dāng)，是辦事不公開(kāi)、權(quán)力運(yùn)作缺乏透明度的結(jié)果。所以反腐敗斗爭(zhēng)必須實(shí)施“陽(yáng)光工程”。為此，要抓好以下三個(gè)方面：(1)在亮權(quán)范圍上，要實(shí)現(xiàn)從局部向全方位轉(zhuǎn)變。過(guò)去，亮權(quán)范圍很小，主要側(cè)重于一些黨政機(jī)關(guān)和主要經(jīng)濟(jì)管理部門。要從橫向和縱向全方位、多層次地?cái)U(kuò)大亮權(quán)范圍與領(lǐng)域，不留任何“空白點(diǎn)”。(2)在亮權(quán)內(nèi)容上，要實(shí)現(xiàn)從“粗放”向“精作”轉(zhuǎn)變。從我國(guó)目前的具體實(shí)際看，特別是重大決策、大額資金使用和重要干部任免等事項(xiàng)的有關(guān)情況都要及時(shí)以適當(dāng)方式向干部、群眾和社會(huì)公開(kāi)，推動(dòng)亮權(quán)工作向縱深發(fā)展。(3)在亮權(quán)方式和手段上。要實(shí)現(xiàn)從單一化向多樣化轉(zhuǎn)變。要綜合運(yùn)用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、通報(bào)會(huì)、聽(tīng)證會(huì)和熱線電話等有效形式多渠道、多角度、多手段地將權(quán)力運(yùn)行狀況公之于眾，最大限度地?cái)U(kuò)大權(quán)力監(jiān)督范圍，提高監(jiān)督的整體效能。此外，還應(yīng)建立健全有關(guān)制度，如公示制度、告知制度以及政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開(kāi)制度等，為權(quán)力運(yùn)行從“暗箱操作”向“陽(yáng)光作業(yè)”轉(zhuǎn)變提供堅(jiān)實(shí)的制度保證。

3 制權(quán)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的約束力。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，要有效遏制腐敗就必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。當(dāng)前，應(yīng)著重從以下三方面人手：(1)合理配置權(quán)力資源。從縱向看，中央和地方的職權(quán)要合理劃分。屬中央的職權(quán)，地方不能越俎代庖；屬地方的職權(quán)，中央不能包辦代替。從橫向看，黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力要按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離的原則合理配置，防止權(quán)力過(guò)分集中，從而實(shí)現(xiàn)各機(jī)構(gòu)間的有效制約和平衡。即使每個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部在權(quán)力具體分配到個(gè)人時(shí)。也應(yīng)注意權(quán)力的合理配置。(2)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。首先是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。因?yàn)辄h內(nèi)監(jiān)督在監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中處于關(guān)鍵和核心地位。但黨內(nèi)監(jiān)督不是自我封閉、與世隔絕的體系，它必須與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主黨派無(wú)黨派人士的監(jiān)督和法律監(jiān)督、行政監(jiān)督緊密結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)自上而下和自下而上監(jiān)督相互交織的權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，保證權(quán)力廉潔運(yùn)行。(3)建立健全依法行使權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制。如建立包括使領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐敗”的防范機(jī)制、“不敢腐敗”的懲治機(jī)制、“不需腐敗”的保障機(jī)制和“不愿腐敗”的自律機(jī)制在內(nèi)的完備制度體系，從制度上防止以權(quán)謀私。

三、依法嚴(yán)懲腐敗分子，提高從事腐敗的風(fēng)險(xiǎn)與成本

十七大報(bào)告指出“腐敗和黨的性質(zhì)水火不相容”，“腐敗無(wú)論在哪個(gè)層面都要毫不手軟地清除”，“堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，對(duì)任何腐敗分子，都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息!”只有依法嚴(yán)懲腐敗分子，才能有效遏制腐敗。腐敗分子之所以走向腐敗，歸根到底來(lái)說(shuō)就是因?yàn)橐粋€(gè)“貪”字，貪?rùn)?quán)、貪財(cái)、貪名、貪色等，企圖以較小成本甚至零成本謀取利益的最大化。事實(shí)證明，成本與腐敗現(xiàn)象發(fā)生率成反比例：當(dāng)腐敗成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于腐敗收益時(shí)，腐敗不僅相當(dāng)猖獗，而且廣為流行；當(dāng)腐敗成本接近腐敗收益時(shí)，腐敗猖獗的趨勢(shì)受到遏制；當(dāng)腐敗成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于腐敗收益時(shí)，腐敗才能得到有效控制。所以。嚴(yán)懲腐敗分子的一個(gè)重要的方面是要提高從事腐敗的風(fēng)險(xiǎn)與成本。

1 加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，提高從事腐敗的經(jīng)濟(jì)成本。提高腐敗的經(jīng)濟(jì)成本包括三方面：一要加大腐敗公職人員的薪金損失。公職人員腐敗一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要開(kāi)除其公職，還要取消其部分或全部薪金、退休金和公積金等，增加公職人員腐敗的預(yù)期經(jīng)濟(jì)成本。同時(shí)也應(yīng)提高公職人員的工資、福利和醫(yī)療保險(xiǎn)等，達(dá)到“以薪養(yǎng)廉”的目的。二要加大對(duì)腐敗者的經(jīng)濟(jì)處罰數(shù)額。對(duì)于那些侵吞國(guó)家和他人財(cái)產(chǎn)的公職人員，其非法收入一定要如數(shù)追繳，同時(shí)還要處以更大數(shù)目的經(jīng)濟(jì)罰金，使腐敗分子不僅不能占便宜，而且還要承受更大的經(jīng)濟(jì)損失，使公職人員對(duì)腐敗望而生畏，不敢鋌而走險(xiǎn)。三要提高查處腐敗的效率。首先要增強(qiáng)黨務(wù)、政務(wù)的公開(kāi)性和透明度，特別是重大事項(xiàng)的安排、大額資金的使用、重要干部的任免等情況要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)；其次要加強(qiáng)監(jiān)督力度，拓寬案件線索來(lái)源渠道。如設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，鼓勵(lì)公民通過(guò)投訴、網(wǎng)絡(luò)、舉報(bào)信等各種手段舉報(bào)腐敗官員及其腐敗行為，并對(duì)這些舉報(bào)人進(jìn)行保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)；再次要強(qiáng)化辦案效率，努力提高案件結(jié)案率。對(duì)于腐敗行為，不管是誰(shuí)，不論職務(wù)有多高，均要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就。

2 強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度，提高從事腐敗的法律成本。一要健全和完善立法，為黨的反腐敗斗爭(zhēng)提供全面而且權(quán)威的法律依據(jù)；二要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，加大依法打擊腐敗的力度，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。“肅貪用重典”，這是中國(guó)自古以來(lái)的傳統(tǒng)。中國(guó)共產(chǎn)黨更應(yīng)從嚴(yán)治腐，堅(jiān)決改變執(zhí)紀(jì)執(zhí)法“失之于寬、失之于軟”的現(xiàn)象。三要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。我們要按照“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的要求，建設(shè)一支高素質(zhì)的反腐敗執(zhí)紀(jì)執(zhí)法隊(duì)伍。

3 加大輿論監(jiān)督力度，提高從事腐敗的道德成本。十七大報(bào)告提出：“對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。”從實(shí)踐來(lái)看，民主監(jiān)督最及時(shí)、最有效的形式之一就是輿論監(jiān)督，讓公共權(quán)力運(yùn)行的潛規(guī)則曝光。腐敗總是在暗地里滋長(zhǎng)的，見(jiàn)不得人，它最害怕陽(yáng)光。而輿論就是讓腐敗暴露于陽(yáng)光之下的一種無(wú)形的力量，它在揭露濫用權(quán)力、腐敗瀆職等方面起著不可代替的重要作用。加大輿論監(jiān)督力度，一要充分利用大眾媒體。加大對(duì)腐敗的公開(kāi)報(bào)道力度。要根據(jù)不同時(shí)期的不同情況，選擇那些具有典型意義的大案要案及時(shí)在媒體上予以報(bào)道，讓腐敗分子的丑惡思想和行徑在光天化日之下暴露無(wú)遺，“臭名遠(yuǎn)揚(yáng)”。當(dāng)然，對(duì)腐敗行為的公開(kāi)報(bào)道要有領(lǐng)導(dǎo)有組織地進(jìn)行，要以有利于社會(huì)穩(wěn)定和不泄漏黨和國(guó)家機(jī)密為前提。二要充分利用內(nèi)部通報(bào)這一形式，加大對(duì)腐敗現(xiàn)象的內(nèi)部通報(bào)力度。凡是腐敗行為都要在本系統(tǒng)、本部門和本單位的廣大干部群眾中進(jìn)行通報(bào)，使廣大干部群眾對(duì)腐敗行為的事實(shí)、危害、處理結(jié)果有清楚的了解，懲罰腐敗者，警戒廣大干部群眾。

責(zé)任編輯 余 青