建立和完善干部教育培訓的外部評估體系

摘要：文章從評估主體、評估內容、評估方法三方面闡述了當前干部教育培訓外部評估中存在的問題，提出了構建干部教育培訓外部評估體系的原則及設想。

關鍵詞：干部教育；外部評估；體系

中圖分類號：D630.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494(2008)05-0096-02

建立對干部教育培訓機構的評估制度，是提高干部教育培訓工作整體水平的關鍵環節。根據評估主體的不同，干部教育的評估包括外部評估和內部評估。外部評估主要是指各級干部教育培訓機構的主管部門或主管部門委托的中介機構進行的評估；內部評估主要是指教育培訓機構的自我評估。從我國干部教育培訓的實際情況來看，干部教育培訓的外部評估的體系還未建立健全，影響了干部教育培訓質量的提高。因此，盡快建立健全干部教育培訓外部評估制度，完善外部評估體系，制定外部評估標準，是提高干部教育培訓質量的客觀要求。

一、當前我國干部教育培訓外部評估體系分析

1 評估的組織者不統一。《干部教育培訓工作條例(試行)》第47條明確規定：干部教育培訓的主管部門負責對干部教育培訓機構進行評估(也可委托社會中介機構進行評估)。按此理解，國家級的培訓機構應由中央組織部負責評估，地方黨校、行政學院應由同級黨委組織部門負責評估，部門培訓機構由部門黨委的組織部門負責評估。但在實際工作中，雖然從中央到地方，縣以上組織部門都有干部教育培訓的職能處室(如干教處、干教科)，但這些職能處室主要負責制定干部教育培訓的政策和規劃、調學、檢查等工作，沒有對干部教育培訓機構進行評估的職能(有檢查調研的職能，但檢查調研不是評估)。其次，即使賦予各級組織部門檢查評估的職能，但由于缺乏專業人員，也難以對干部教育培訓機構作出客觀、公正、合理的評估，提出科學的發展建議。再次，由于目前我國中介機構市場發育還不成熟，社會上能夠勝任干部教育評估的機構還不多，所以，組織部門委托中介機構來進行評估的時機也不成熟。因此，我國干部教育培訓的外部評估的主體還不明確，還未建立自上而下的評估組織系統。

2 評估內容過于籠統。《干部教育培訓工作條例(試行)》第46條明確規定了外部評估的內容，即主要對培訓機構的辦學方針、培訓質量、師資隊伍、組織管理、基礎設施、經費保障等方面進行評估。但這一規定過于籠統，缺乏地域、層級、類別之分。如在硬件上，國家級、省級、市級、縣級的培訓機構各應達到什么標準，東、中、西部應有什么區別，沒有明確規定；在教學質量上，不同的教育對象有不同的培訓目標、內容、質量、教學、管理等要求，學員經過培訓后，究竟達到什么標準，沒有進行細化分類；培訓目標是否達到，從哪些方面來衡量，也缺乏一套完整的評估體系和考核標準。