改革開放以來中國民族理論政策的發展與完善

摘要：改革開放以來我國民族理論政策進入了全面調整和系統創新的時期，先后形成了鄧小平民族理論、“三個代表”重要思想的民族理論以及十六大以來民族理論的新發展等重大的民族理論成果。這些成果的基本內容共同構成了中國特色社會主義民族理論體系，2005年中發[2005]10號文件提出的“12條”中國共產黨關于民族問題的基本理論政策就是中國特色社會主義民族理論最新成果的集中體現。

關鍵詞：改革開放；中國民族理論政策：發展與完善

中圖分類號：D633.0 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494(2008)05-0001-05

改革開放以來，我國民族理論政策進入了全面調整和系統創新的時期。以鄧小平、江澤民和胡錦濤為代表的黨的三代中央領導集體先后對我國民族理論與政策進行了重大的發展與創新，其理論成果共同構成了中國特色社會主義民族理論的基本內容。

一、改革開放以來中國民族理論政策發展與完善的基本歷程

(一)鄧小平民族理論的形成和發展歷程

鄧小平民族理論的產生，是十一屆三中全會以后黨在民族工作領域撥亂反正的必然結果。所以，十一屆三中全會的歷史轉折也是鄧小平民族理論形成的邏輯起點。但民族工作領域撥亂反正的具體進行，卻是以1979年鄧小平在全國政協五屆二次會議上的報告為標志的。這個報告因而也成為鄧小平民族理論的始端。

1980年，中共中央《關于轉發(西藏工作座談會紀要>的通知》再次肯定了我國各民族間的關系都是勞動人民間的關系，明確否定了不加限制的“民族問題實質是階級問題”的提法，從而完成了我國民族工作指導思想上的撥亂反正。1982年，黨的十二大報告把民族問題的重要性提到了新的高度，同時還科學確定了我國社會主義“各民族之間平等、團結、互助”的民族關系。這些觀點載人了同年全國人大通過的新憲法和1984年通過的《民族區域自治法》之中。1987年1月，中共中央統戰部、國家民委的《關于民族工作幾個重要問題的報告》以及中共中央對此報告的批語，實際上初步明確了新時期有中國特色社會主義民族理論的基本內容。同年10月，黨的十三大提出并系統闡明了關于社會主義初級階段的理論和黨的基本路線，并且對現階段的民族國情和民族政策的制定做了論述。1992年10月黨的十四大確立了鄧小平建設有中國特色社會主義理論的指導地位。這標志著鄧小平民族理論的最終形成。

(二)“三個代表”重要思想的民族理論的形成和發展歷程

黨的十三屆四中全會以來，以江澤民為核心的第三代中央領導集體面對世紀之交復雜的國際國內形勢。在科學認識和正確處理民族問題方面進行了新探索，取得了新建樹，提出了對我國民族問題和民族工作的新概括、新論斷，極大地豐富了馬克思主義民族理論寶庫，從而形成了“三個代表”重要思想的民族理論。

1989～1990年，黨的第三代中央領導集體相繼召開了全國少數民族地區扶貧工作會議和全國民委主任會議，積極評價了黨的十一屆三中全會以來民族工作的成就。1992年1月，在中央民族工作會議上，江澤民在總結新中國成立以來民族工作經驗的基礎上，系統完整地概括了中國共產黨在幾十年實踐中形成的關于民族問題的理論和政策。同年10月。黨的十四大確立了鄧小平建設有中國特色社會主義理論在全黨的指導地位。1993年11月，江澤民在全國統戰工作會議上論述了民族工作最重要的三個問題，即：繼續鞏固和發展社會主義的民族關系；堅持和完善民族區域自治制度；加強民族地區的經濟發展和社會進步。在1993～1995年期間，李瑞環也多次強調民族地區的主要任務是發展經濟、改善生活。1997年，黨的十五大充分肯定了鄧小平關于民族問題的理論是鄧小平理論的有機組成部分。進一步提高了鄧小平民族理論的地位。1999年9月，江澤民在中央民族工作會議上的講話中，對黨的民族理論政策又作了新概括，闡明了我們黨處理民族問題的政策和制度的歷史及現實的科學依據。

(三)十六大以來我們黨關于民族問題的基本理論與政策的形成和發展歷程

2002年黨的十六大以后，以胡錦濤為總書記的新一屆黨中央科學把握時代精神和實踐要求，明確確定了新世紀新階段我國民族工作的主題，系統全面地對黨的民族理論政策做了新的概括和闡述，進一步豐富和發展了中國特色社會主義民族理論。

2003年3月，胡錦濤在全國政協十屆一次會議少數民族界委員聯組會上，第一次明確提出了各民族“共同團結奮斗，共同繁榮發展”的民族工作主題。2004年10月，胡錦濤在中央政治局第十六次集體學習會上，第一次明確地把正確處理民族問題、切實做好民族工作，作為加強黨的執政能力建設的重要內容。2005年5月，胡錦濤在中央民族工作會議上，全面、系統、深刻地闡明了“兩個共同”的科學內涵及其辯證關系。2005年中共中央、國務院頒發的《關于進一步加強民族工作，加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定》(中發[2005]10號文件)，把我們黨關于民族問題的基本理論與政策概括為12條，表明了我們黨關于民族問題的理論和政策已經形成了較為系統和成熟的體系。

二、改革開放以來中國民族理論政策發展與完善的重大創新

適應社會主義現代化建設不同階段的要求，改革開放以來我國民族理論政策先后形成了鄧小平民族理論、“三個代表”重要思想的民族理論以及十六大以來我們黨關于民族問題的基本理論與政策等基本成果。這些不同階段理論成果，也是我國民族理論政策與時俱進，勇于創新的充分體現，反映了我國改革開放以來不同歷史時期民族問題主要矛盾的差異性和階段性特征。

(一)鄧小平民族理論以正確認識我國社會主義時期民族問題的性質為突破點實現了理論創新

回顧改革開放前黨對我國民族問題的探索歷程，不難發現。最困難的是對社會主義時期民族問題與階級問題及其相互關系的正確把握。在此問題上，最典型的錯誤理論就是籠統地把民族問題等同于階級問題，認為“民族問題的實質是階級問題”。“文化大革命”和它以前的“左”傾錯誤，以這個近乎公式的提法作為根本指導思想，導致在民族問題方面混淆對抗與非對抗、敵我和人民內部兩類不同性質的矛盾，導致認識絕對化、工作簡單化和階級斗爭擴大化，給民族工作造成很大危害。嚴重破壞了民族關系，教訓極其深刻。可見，對社會主義時期民族問題與階級問題及其相互關系認識的錯誤。是導致我們對現階段民族問題性質錯誤認識的根源。所以，對“民族問題的實質是階級問題”的錯誤理論進行撥亂反正，就成為正確認識我國現階段民族問題性質的理論前提。

1980年4月，中共中央在《關于轉發(西藏工作座談會議紀要)的通知》中，指出：“在我國各民族都已實行了社會主義改造的今天，各民族間的關系都是勞動人民間的關系。因此，所謂民族問題實質是階級問題的說法是錯誤的，這種宣傳只能在民族關系上造成嚴重誤解。”7月，《人民日報》發表特約評論員文章《評所謂“民族問題的實質是階級問題”》。這標志著黨對“社會主義時期民族問題的實質是階級問題”錯誤理論清理工作的最終完成。以鄧小平為核心的第二代中央領導集體，正是以正確認識我國社會主義時期民族問題基本性質為突破點，初步實現了對改革開放和現代化建設新時期我國民族理論政策的創新。其基本內容有：關于我國已經建立了社會主義新型民族關系的理論；關于實現真正民族平等的理論；關于加強中華民族大團結，維護國家統一的理論；關于堅持和完善民族區域自治制度的理論；關于大力培養少數民族干部隊伍的理論；關于鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系的理論；關于照顧少數民族利益，著眼于民族地區發展的理論。這些內容都體現了鄧小平民族理論求實創新的理論品格，在黨的民族理論發展史上具有承上啟下、開拓創新的重大意義。

(二)“三個代表”重要思想的民族理論以正確認識民族問題的基本涵義為突破點實現了理論創新

對民族問題基本涵義的界定，實質上是在新的歷史條件下對當代馬克思主義民族理論研究視野和重點的科學規范和正確把握。同時，作為學科規范的基礎和核心概念，正確界定民族問題的基本涵義，也是與時俱進地發展馬克思主義民族理論來指導我國民族工作實踐的現實要求。

為此，江澤民結合我國新時期的歷史條件和任務指出：“民族問題既包括民族自身的發展，又包括民族之間，民族與階級、國家之間等方面的關系。”這個論斷科學地說明了，重視和解決民族自身發展問題是新時期中國特色社會主義民族理論解決民族問題的出發點和歸宿，反映了當今中國已進人了中國特色的改革開放和社會主義現代化建設的新時期，解決民族問題的重心必須放到“民族自身發展”上，而不能僅僅滿足于一般調整民族之間的關系。只有一個民族自身得到了發展，才能躋身于發達民族的行列，實現社會主義階段各民族共同富裕、共同繁榮的歷史任務。

正是以正確認識民族問題基本涵義為突破點，以江澤民為核心的第三代中央領導集體進一步實現了對改革開放和現代化建設新時期我國民族理論政策的創新。其基本內容有：一是科學闡明了民族問題的內涵，將發展引人民族問題概念。二是揭示了當代民族問題的基本特征，即民族問題具有普遍性、長期性、復雜性、國際性和重要性等基本特征。三是指出民族工作根本任務是加快民族地區的發展。四是確定民族區域自治制度為國家五項基本政治制度。五是提出了“三個離不開”的思想，突出強調維護祖國統一和民族團結是國家最高利益。六是旗幟鮮明地提出處理民族問題必須堅決反對霸權主義和強權政治，反對民族分裂勢力、暴力恐怖勢力和宗教極端勢力等“三股勢力”。七是強調大力培養選拔少數民族干部是解決我國民族問題的關鍵。八是深刻闡明了民族與宗教的關系，強調處理好民族問題必須注意貫徹黨的宗教政策。這些思想是對鄧小平民族理論的進一步發展和創新。

(三)十六大以來我們黨關于民族問題的基本理論與政策以正確認識新世紀新階段我國民族工作的主題為突破點實現了理論的創新

2003年3月，胡錦濤在全國政協十屆一次會議少數民族界委員聯組會上，鮮明提出了“兩個共同”的民族工作主題。2005年5月27日，胡錦濤在中央民族工作會議上的講話深刻而系統地總結了自新中國成立特別是1999年中央民族工作會議以來，我們黨對待民族問題和做好民族工作的理論創新和新鮮經驗，分析了當前我國民族工作面臨的新形勢，研究和確定當前和今后一個時期民族工作的主要任務。把馬列主義、毛澤東思想、特別是鄧小平理論和“三個代表”重要思想的民族理論基本原則與中國民族歷史與現狀相結合，對一系列重大民族理論問題，做了系統深入的新概括、新闡述。隨后，根據會議精神，2005年的中發[2005]10號文件，緊緊圍繞“兩個共同”的主題，把我們黨關于民族問題的基本理論和政策歸納為12條。這12條，涉及民族工作理論與實踐的各個領域，涵蓋少數民族和民族地區的經濟、政治、文化、社會、干部隊伍建設等各個方面，進一步科學回答了什么是民族問題、怎樣解決我國現階段的民族問題，這個當代中國民族工作最根本最主要的問題。這標志著我們黨對中國民族問題發展規律及對現階段民族工作發展規律的認識和把握達到了新的高度。

黨的第二代、第三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于民族問題的基本理論和政策盡管表現出不同的階段性特點，但都是圍繞著正確處理建設中國特色社會主義事業中的民族問題這一中心的，其基本思想既與馬列主義、毛澤東思想的民族理論一脈相承，又與時俱進，不斷豐富創新，形成了成熟的理論體系，是馬列主義民族理論中國化的最新成果。

三、改革開放以來中國民族理論政策發展與完善的最新成果

民族問題是社會總問題的一部分，民族理論也是社會總理論的一部分。黨的十七大報告指出：改革開放以來我們取得一切成績和進步的根本原因，歸結起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，最根本的就是要堅持這條道路和這個理論體系。而中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的科學理論體系。

由此，我們可知，中國特色社會主義理論體系中的民族理論部分就是中國特色社會主義民族理論體系，也就是包括了鄧小平民族理論、“三個代表”重要思想的民族理論以及十六大以來民族理論的新發展在內的科學的民族理論體系。這個理論體系是改革開放以來，我們黨在開辟中國特色社會主義道路的偉大實踐中，正確處理民族問題經驗的理論結晶，是馬克思主義民族理論中國化最新成果。

中國特色社會主義民族理論體系，從鄧小平民族理論直到十六大以來的新發展包含著十分豐富的內容。2005年中發[2005]10號文件提出的“12條”中國共產黨關于民族問題的基本理論政策，最集中地反映出中國特色社會主義民族理論體系的基本內容，從其內在的邏輯關系看，該理論體系主要由四個層次的基本內容構成：

(一)第一層次是關于民族概念及民族過程規律的理論

1 結合我國民族工作實踐，從特征描述角度對民族概念做出新界定，提出民族是在一定的歷史發展階段形成的穩定的人們共同體。一般來說，民族在歷史淵源、生產方式、語言、文化、風俗習慣以及心理認同等方面具有共同的特征。在一些民族的形成和發展過程中，宗教起著重要作用。

2 準確把握了民族過程的長期性。強調民族的產生、發展和消亡是一個漫長的歷史過程。在人類社會發展進程中，民族的消亡比階級、國家的消亡還要久遠，從而以更加具體明確的表述闡明了民族存在的長期性。

3 科學闡述社會主義時期民族發展過程的二重性特征。明確了社會主義時期是各民族共同繁榮發展的時期，各民族間的共同因素在不斷增多，但民族特點、民族差異和各民族在經濟文化上的差距，仍將長期存在。

(二)第二層次是關于民族問題的理論

1 準確界定和正確把握了民族問題的科學內涵及其基本特性。闡釋了民族問題既包括民族自身的發展，又包括民族之間、民族與階級、國家之間等方面的關系。強調在當今世界，民族問題具有五個基本特性，即普遍性、長期性、復雜性、國際性和重要性。

2 辯證闡明了民族問題與中國特色社會主義的關系。指出中國特色社會主義道路是解決我國民族問題的根本道路。強調我國的民族問題，只有在建設中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的共同事業中才能逐步解決。

上面這兩個層次的基礎理論構成的理論基點，為中國特色社會主義民族理論體系奠定了堅實的價值觀和方法論基石。

(三)第三層次是關于解決我國民族問題基本原則的理論

1 強調祖國統一是各族人民的最高利益。指出我國是各族人民共同締造的統一的多民族國家，各族人民都要繼承和發揚愛國主義傳統，自覺維護祖國的安全、榮譽和利益。我國的民族問題是我國的內部事務，反對一切外部勢力利用民族問題對我國進行滲透、破壞和顛覆活動。

2 重申民族平等是馬克思主義民族觀的根本原則。指出各民族不分人口多少、歷史長短、發展程度高低，一律平等。國家為少數民族創造更多更好的發展機會和條件，保障各民族的合法權利和利益。各族人民都有義務維護憲法和法律的尊嚴。

3 強調民族區域自治制度是解決我國民族問題的制度保障。明確提出民族區域自治制度是我們黨解決我國民族問題的基本政策，是符合我國國情的基本政治制度，是發展社會主義民主、建設政治文明的重要內容，必須長期堅持和不斷完善。《民族區域自治法》是民族區域自治制度的法律保障，必須全面貫徹執行。

這些基本原則集中體現了我國社會主義的民族平等觀。反映了共產黨領導下的社會主義中國處理國家與各民族之間政治和社會關系的基本原則，是馬列主義民族理論價值觀和方法論與我國民族工作實踐相結合的基本結晶，是中國特色社會主義民族理論的理論支柱，又是連結基礎理論與我國民族工作實踐的橋梁。

(四)第四層次是關于解決我國民族問題基本政策的理論

1 強調“三個離不開”的基本觀點，進一步明確了我國民族關系的本質是平等、團結、互助、和諧。要求各族人民要互相尊重、互相學習、互相合作、互相幫助，不斷鞏固和發展全國各族人民的大團結，共同構建社會主義和諧社會。

2 重申“兩個共同”的民族工作主題，指出加快少數民族和民族地區的經濟社會發展，是現階段民族工作的主要任務，是解決民族問題的根本途徑。要堅持科學發展觀，大力支持、幫助少數民族和民族地區加快發展。

3 提出文化是民族的重要特征，少數民族文化是中華文化的重要組成部分。國家尊重和保護少數民族文化，支持少數民族優秀文化的傳承、發展和創新，鼓勵各民族加強文化交流。大力發展教育、科技、文化、衛生、體育等各項事業，不斷提高各族群眾的思想道德素質、科學文化素質和健康素質。

4 強調培養和選拔少數民族干部是解決民族問題、做好民族工作的關鍵，是管長遠、管根本的大事。要努力造就一支宏大的德才兼備的少數民族干部隊伍。民族地區人才資源開發是一項戰略任務，要大力培養民族地區現代化建設需要的各級各類人才。

這些基本政策是對我國改革開放以來民族工作實踐的經驗總結，集中體現了我國社會主義時期民族自身發展及各民族之間關系發展的基本要求，是馬列主義民族理論基本價值觀和方法論及解決民族問題的基本原則對我國新時期民族工作實踐的具體要求，也是解決我國民族問題的正確的對策和措施。

上述四個層次的具體內容邏輯嚴密，層次分明，內容豐富，聯系密切，共同構成了中國特色社會主義民族理論體系的有機整體。

綜上所述，中國共產黨的“毛澤東同志、鄧小平同志等老一輩無產階級革命家，審時度勢，高瞻遠矚，創造性地把馬克思主義民族理論與中國民族問題的實際相結合，確立了平等、團結、互助的社會主義民族關系，建立了符合我國國情和各民族根本利益的民族區域自治制度，制定了一系列促進各民族共同發展繁榮的方針政策，領導我們走出了一條具有中國特色的處理民族問題的正確道路。”這條道路指導我國民族工作實踐，特別是改革開放以來的實踐取得了舉世矚目的巨大成就，同時也在我國改革開放和現代化建設的實踐中得到了進一步的檢驗、創新和發展，贏得了全國各族人民的高度贊賞和衷心擁護。

鄧小平民族理論、“三個代表”重要思想的民族理論以及十六大以來民族理論的新發展，就是在改革開放和現代化建設新時期我國民族理論發展和完善的階段性成果，中國特色社會主義民族理論就是對改革開放以來我國解決民族問題正確道路的體系化的理論總結，2005年中發[2005]10號文件提出的“12條”中國共產黨關于民族問題的基本理論政策就是中國特色社會主義民族理論最新成果的集中體現。

“事實充分說明，我們的民族政策是完全正確的，與世界其他國家相比，我們處理民族問題也是最成功的。”這條新道路成功的實踐證明了“馬克思主義是能夠解決民族問題的”，證明了中國特色社會主義民族理論是能夠解決我國社會主義現代化進程中的民族問題的。這充分說明中國特色社會主義民族理論所遵循基本思路和綱領原則，對于世界其他多民族國家解決本國的民族問題，同樣也具有普遍的價值觀和方法論方面的指導、借鑒和啟示意義。

責任編輯 趙 靜