長(zhǎng)三角擴(kuò)容路線圖

在2008年，有其“實(shí)”而無(wú)其“名”的泛長(zhǎng)三角會(huì)不會(huì)走出實(shí)質(zhì)性一步？問(wèn)題不在于15、23、1、2、3這幾個(gè)數(shù)字，而在于那個(gè)“＋”。經(jīng)濟(jì)圈不是封閉的“地理圈”，而應(yīng)是開(kāi)放的“概念圈”，如何做好加法將是泛長(zhǎng)三角的一道重大課題。

長(zhǎng)三角擴(kuò)容的邊界之爭(zhēng)從未休止過(guò)。對(duì)于那些渴望分享長(zhǎng)三角“概念紅利”的地區(qū)來(lái)說(shuō)，邊界不僅僅是一個(gè)問(wèn)題，而且一度成為爭(zhēng)論的主題。

2007年是長(zhǎng)三角合作10周年，從這年5月15日的長(zhǎng)三角發(fā)展座談會(huì)到12月的蘇浙滬兩省一市黨政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，在這一系列的密集會(huì)議上，為長(zhǎng)三角的地理范圍定調(diào)——從“15+N”模式擴(kuò)容到“2+1”，激辯多年的長(zhǎng)三角邊界之爭(zhēng)終于點(diǎn)上一個(gè)逗號(hào)。這是長(zhǎng)三角邊界擴(kuò)容歷程中幅度最大的一次，特別是蘇北搭上了“頭班車(chē)”。但是，這次擴(kuò)容也引來(lái)各方面的諸多微詞，尤其是以兩省一市的行政區(qū)劃邊界為邊界，有悖于經(jīng)濟(jì)區(qū)合作的本質(zhì)。

那么，長(zhǎng)三角的邊界在哪里？又經(jīng)歷過(guò)怎樣的演變？要想獲得答案，只有深入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的前世今生，在由那些關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)組成的25年軌跡中，觸摸長(zhǎng)三角邊界演化的內(nèi)在邏輯。

第一次試驗(yàn)失敗與10年擱淺

朱家良，現(xiàn)任浙江省政府咨詢委員會(huì)副主任，25年前是浙江省計(jì)委綜合處處長(zhǎng)，作為“親歷者”，他認(rèn)為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的最早雛形是從“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)”開(kāi)始的。

早在1982年12月22日，出于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的目的，國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，決定成立“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)”。3個(gè)月后的1983年3月22日，“國(guó)務(wù)院上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室”成立，標(biāo)志著帶有探索試驗(yàn)性質(zhì)的長(zhǎng)三角區(qū)域合作第一次真正啟動(dòng)。其最初的管轄范圍是以上海為中心，包括蘇州、無(wú)錫、常州、南通、杭州、嘉興、湖州、寧波和紹興等在內(nèi)的10個(gè)城市。同年8月18日，上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃工作會(huì)議在上海召開(kāi)，參會(huì)的除上述10個(gè)城市外，安徽亦派出觀察員參會(huì)。

隨后在1984年2月，上海經(jīng)濟(jì)區(qū)省市長(zhǎng)會(huì)議在上海召開(kāi)，安徽首次作為經(jīng)濟(jì)區(qū)成員與會(huì)。這是安徽第一次與長(zhǎng)三角親密接觸，也是上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的第一次擴(kuò)容。

在經(jīng)過(guò)3年多的實(shí)際運(yùn)作后，《上海經(jīng)濟(jì)區(qū)章程》在1986年7月獲得通過(guò)，一個(gè)相對(duì)完整的合作框架搭建起來(lái)。包括1985年加入的江西，此時(shí)其地域范圍包括滬、蘇、浙、皖、贛5省，也就是現(xiàn)在流行的說(shuō)法“3+2”格局。到1987年，上海經(jīng)濟(jì)區(qū)把福建也納入進(jìn)來(lái)，范圍拓展到除山東以外的整個(gè)華東地區(qū)。

然而，1988年6月，當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委辦公廳發(fā)出通知決定停止經(jīng)濟(jì)區(qū)活動(dòng)，這一組織無(wú)疾而終；7月，上海經(jīng)濟(jì)區(qū)最后一次省市長(zhǎng)會(huì)議在上海召開(kāi)，處理各項(xiàng)善后工作。

由于經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃難以正常啟動(dòng)，規(guī)劃辦公室的牌子一直沒(méi)有掛出來(lái)。長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈合作的第一次試驗(yàn)，最終以失敗告終。

此后，這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作“擱淺”達(dá)10年之久。但是，擱淺并不意味著沉寂，自發(fā)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作一直就沒(méi)有中斷。

1992年，由最初的上海等10個(gè)“元老”，再加上舟山、揚(yáng)州、南京、鎮(zhèn)江，共14個(gè)市的經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室發(fā)起組織，成立長(zhǎng)三角14城市協(xié)作辦主任聯(lián)席會(huì)，至1996年共召開(kāi)了5次會(huì)議。在1997年，上述14城市的市政府和新成立的泰州市共15個(gè)城市通過(guò)平等協(xié)商，自愿組成新的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)組織——長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)。“長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈”概念第一次被明確提出，1997年就成為第二次試驗(yàn)正式啟動(dòng)的標(biāo)志。

但相對(duì)15年前的“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)”，范圍大大縮小，不僅安徽、江西、福建等省被排除在外，就是江蘇、浙江也被“一分為二”。

從15+1到15+N：

第一次擴(kuò)容芙蓉出水

2003年被媒體稱為“長(zhǎng)三角年”。

經(jīng)過(guò)5年發(fā)展，長(zhǎng)三角在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，成為最吸引眼球的字眼。這年春，滬、蘇、浙高層領(lǐng)導(dǎo)閃電般互訪，簽訂一攬子協(xié)議，并提出共同建設(shè)以上海為主導(dǎo)的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化試驗(yàn)區(qū)”。

更重要的是，是年8月，長(zhǎng)三角南京峰會(huì)接納浙江臺(tái)州為新成員，15+1的新格局出現(xiàn)。這是長(zhǎng)三角的第一正式擴(kuò)容，長(zhǎng)三角地理概念首次實(shí)現(xiàn)突破，真正意義上的經(jīng)濟(jì)圈概念開(kāi)始形成。這給那些渴望分享長(zhǎng)三角品牌的城市留下了巨大的遐想空間。

緊接著在2004年3月初，以“長(zhǎng)三角15城市+黃山”的模式，共同建立起第一個(gè)跨區(qū)域的無(wú)障礙旅游區(qū)。這是安徽真正與長(zhǎng)三角的一次實(shí)質(zhì)性專題合作。

有了兩次成功的擴(kuò)容實(shí)踐，同年11月，在上海召開(kāi)的長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)第五次會(huì)議上，安徽的合肥、馬鞍山，江蘇的鹽城、淮安，浙江的金華、衢州這6個(gè)強(qiáng)烈要求加入長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)會(huì)的城市市長(zhǎng)或副市長(zhǎng)列席了本屆會(huì)議。

這一細(xì)微的改變不僅僅是形式，更在內(nèi)容。

自1997年長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)成立以來(lái)，協(xié)調(diào)會(huì)的章程規(guī)定：“長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)會(huì)由長(zhǎng)江三角洲地區(qū)15城市組成”。在這次會(huì)議上一致通過(guò)的新章程規(guī)定：“長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)會(huì)由長(zhǎng)三角地區(qū)的城市和其他城市組成。”從1997年正式成立，經(jīng)歷6年之癢后，“15+N”格局終于“芙蓉出水”。雖然從文意上看，新成員的構(gòu)成尚無(wú)一個(gè)明晰的邊界，但留下了更大的運(yùn)作空間。

遺憾的是，這次峰會(huì)沒(méi)有討論具體新成員的加入。原因之一是對(duì)于新成員要不要設(shè)置門(mén)檻，設(shè)置什么樣的門(mén)檻等問(wèn)題，各方未達(dá)成一致。但可以肯定，“15+n”中的“N”無(wú)論是個(gè)怎樣的子集，相對(duì)于“15+1”而言，長(zhǎng)三角新成員構(gòu)成肯定是“泛化”了。

在經(jīng)歷一年的沉寂與等待之后，長(zhǎng)三角擴(kuò)容再度被激起，是建設(shè)部的長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制工作，規(guī)劃中新增7城市達(dá)到23個(gè)，其中，安徽是最大的贏家，一次性加入4個(gè)城市。

然而，由于長(zhǎng)三角城市峰會(huì)定調(diào)“暫不擴(kuò)容”在先，建設(shè)部主導(dǎo)的長(zhǎng)三角規(guī)劃擴(kuò)容備受外界爭(zhēng)議。對(duì)此長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)會(huì)常設(shè)主席方——上海市政府合作交流辦合作發(fā)展處副處長(zhǎng)陳曉云回應(yīng)說(shuō)，建設(shè)部把長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃做到了安徽，只是擴(kuò)大了其規(guī)劃范圍，并不代表長(zhǎng)三角擴(kuò)容。“發(fā)改委所做的長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃只認(rèn)定16個(gè)城市，在這一區(qū)域規(guī)劃改變之前，長(zhǎng)三角都不會(huì)擴(kuò)容。”

可以說(shuō)，發(fā)改委的規(guī)劃范圍相當(dāng)嚴(yán)格。而到此時(shí)，周邊諸多城市對(duì)于長(zhǎng)三角“戶口”的熱度有增無(wú)減。在安徽省巢湖市于2005年11月正式遞交入會(huì)申請(qǐng)后，等候在長(zhǎng)三角大門(mén)外申請(qǐng)“長(zhǎng)三角綠卡”的城市達(dá)到了11個(gè)。此時(shí)，媒體開(kāi)始驚呼：長(zhǎng)三角周邊城市遭遇“最昂貴的門(mén)票”。

從15+N到2+1，又一個(gè)輪回

“如果你們?cè)敢猓?qǐng)讓我們靠近，讓你們明明白白我們的心！”在2005年11月舉行的長(zhǎng)三角城市峰會(huì)上，江蘇省淮安市常務(wù)副市長(zhǎng)王向明甚至用上了一句流行情歌的歌詞，用以表達(dá)江蘇、浙江、安徽三省中正在排隊(duì)等待進(jìn)入長(zhǎng)三角的10個(gè)“難兄難弟”城市的共同心聲。

但是，“長(zhǎng)三角今年不考慮擴(kuò)容，待機(jī)再議。”這句來(lái)自長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的回應(yīng)，猶如一盆冷水迎頭澆下。

一方面是暫不討論新成員入會(huì)，同時(shí)又要討論擴(kuò)大長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的組成范圍，這好像是一對(duì)矛盾。對(duì)此，長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)辦公室副主任尤傳禮解釋說(shuō)：“長(zhǎng)三角目前發(fā)展的基本原則是不擴(kuò)容、不關(guān)門(mén)、待機(jī)再議”。所謂“不擴(kuò)容”是指在時(shí)間上，長(zhǎng)三角近期沒(méi)有擴(kuò)容計(jì)劃；而“不關(guān)門(mén)”則代表著長(zhǎng)三角始終敞開(kāi)擴(kuò)容的大門(mén)，等待的只是一個(gè)時(shí)機(jī)，一旦時(shí)機(jī)成熟，長(zhǎng)三角隨時(shí)準(zhǔn)備接納新成員。

這的確是一道兩難的題目。

但可以確定的是，“15＋N”的模式創(chuàng)新，使一直困擾“長(zhǎng)三角該不該擴(kuò)容”的難題有了思維突破，也奠定了長(zhǎng)三角合作開(kāi)放的形式和體系。然而，并沒(méi)有改變以地級(jí)市城市為合作主體的先天不足，大家不約而同地發(fā)問(wèn)：難道長(zhǎng)三角就是把蘇浙滬其中的一部分精華城市再“畫(huà)”一個(gè)圈？難道一個(gè)江蘇省，屬于長(zhǎng)三角的蘇南與蘇北地區(qū)，要有不同的政策，實(shí)行“一省兩制”？對(duì)于長(zhǎng)三角來(lái)說(shuō)，在加強(qiáng)“15＋N”特色的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步考慮如何與兩省一市的“2＋1”機(jī)制踩在同一個(gè)點(diǎn)上。

轉(zhuǎn)折發(fā)生在2007年5月15日。這天，長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展座談會(huì)在上海召開(kāi)。國(guó)務(wù)院總理溫家寶親自參加，十幾個(gè)中央部委和江浙滬的一把手悉數(shù)出席。在這次會(huì)議上，長(zhǎng)三角的范圍開(kāi)始從16個(gè)市擴(kuò)展到兩省一市，“5·15會(huì)議”由此成為長(zhǎng)三角發(fā)展的又一個(gè)標(biāo)志點(diǎn)。

半年后的11月30日，滬蘇浙三省市黨政領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)在上海召開(kāi)；國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由三省市聯(lián)合主辦的“長(zhǎng)江三角洲發(fā)展國(guó)際論壇”也于12月1日在上海國(guó)際會(huì)議中心拉開(kāi)帷幕；10天后，被稱為長(zhǎng)三角“八大”的峰會(huì)召開(kāi)，這是確定兩省一市之后的首次協(xié)調(diào)會(huì)。在這一連串密集的會(huì)晤磋商之后，各方就長(zhǎng)三角新的地理空間范圍達(dá)成共識(shí)，為未來(lái)長(zhǎng)三角發(fā)展定調(diào)。紹興市常務(wù)副市長(zhǎng)錢(qián)建民還在協(xié)調(diào)會(huì)上即席賦詩(shī)一首：“申滬周邊群星起，十年合作破難題。而今確定成國(guó)策，共建世界增長(zhǎng)極。”充分表達(dá)出了當(dāng)時(shí)的興奮之情。

對(duì)于長(zhǎng)三角來(lái)說(shuō)，80年代第一次試驗(yàn)就是以省級(jí)單位為主體進(jìn)行的，20多年后，又重新回到這一模式上來(lái)。在20多年的輪回中，長(zhǎng)三角付出了艱辛的探索，實(shí)現(xiàn)了行政區(qū)域的完整性和系統(tǒng)性，這也為下一步向安徽等周邊省份延伸預(yù)留了合作空間與合作方式。因?yàn)椤爸苯右允〖?jí)行政機(jī)構(gòu)參與分工合作能夠降低行政成本、提高效率。”江蘇省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、長(zhǎng)三角研究中心主任張顥瀚分析認(rèn)為。

3+1：邊界擴(kuò)展第三次浪潮?

“積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工。”2008年歲初，胡錦濤總書(shū)記視察安徽，“泛長(zhǎng)三角”概念第一次出現(xiàn)在黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人的正式講話中。這句話對(duì)安徽和蘇浙滬來(lái)說(shuō)，都是重新審視自身區(qū)域定位的一個(gè)新起點(diǎn)。

實(shí)際上，在這之前很長(zhǎng)一段時(shí)間，讓長(zhǎng)三角跳出地理范疇，建設(shè)泛長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，早已成為部分學(xué)者專家熱議的話題。

現(xiàn)實(shí)中，安徽等長(zhǎng)三角周邊省份，都已經(jīng)構(gòu)建起與長(zhǎng)三角聯(lián)系的客觀基礎(chǔ)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)侯永志告訴《決策》：“綜合交通體系與便捷的現(xiàn)代通信方式等‘時(shí)空壓縮技術(shù)’的應(yīng)用，使得跨區(qū)域的交流合作成為可能；同時(shí)，資本的流動(dòng)，更讓安徽與長(zhǎng)三角在經(jīng)濟(jì)上緊密相連。”

因此，南京大學(xué)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)研究中心執(zhí)行主任劉志彪充滿激情地說(shuō)道：“隨著長(zhǎng)三角交通的日益快捷和城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的增強(qiáng)，其面積會(huì)自然而然地?cái)U(kuò)張到蘇北、浙南，乃至安徽、江西等地，即使一時(shí)沒(méi)有名分，但終究會(huì)名至實(shí)歸。”

綜合來(lái)看，長(zhǎng)三角擴(kuò)容的三大方向：北上、南下、西進(jìn)都已經(jīng)清晰。因此，安徽省政府發(fā)展研究中心主任吳克明認(rèn)為：“從16個(gè)城市擴(kuò)展到兩省一市的那次浪潮已經(jīng)過(guò)去，現(xiàn)在的問(wèn)題是下一次浪潮如何進(jìn)行。”

在2007年5月擴(kuò)展到兩省一市的“2+1”模式后，北上與南下的問(wèn)題在目前階段已經(jīng)解決，“西進(jìn)”就自然而然成為下一輪擴(kuò)展的主攻方向。在第三波的邊界擴(kuò)展中，不管是選擇“3+1”還是“3+2”，或者是更具有開(kāi)放性的“3+N”模式，安徽都會(huì)從長(zhǎng)三角的邊緣演變?yōu)榉洪L(zhǎng)三角擴(kuò)容的“最前沿”。